錢小瑜解讀《產業結構調整指導目錄（2019年本）》

中國林產工業協會副會長錢小瑜：

截至2018年底，全國關閉膠合板企業3000多家；關閉、拆除或停產纖維板生產線637條，淘汰落后生產能力2423萬m3/年；關閉、拆除或停產刨花板生產線1001余條，淘汰落后生產能力2075萬m3/年；全國規模以上人造板企業6400余家，同比下降15%，大中型企業數量增加，微小企業不斷減少，供給側結構性改革取得成效，行業發展質量不斷提高。

為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快建設現代化經濟體系，推動產業高質量發展，按照《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》和《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》的要求和部署，國家發展改革委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》進行修訂。收到國家發改委征求意見函后，中國林產工業協會組織相關專家分領域進專題研討，并廣泛征求企業意見后，結合當前林業和草原產業發展現狀，提出了修訂意見。國家發改委采信了協會大部分修訂意見，形成了《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》，并于2019年4月8日至2019年5月7日向社會公開征求意見。

《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業。其中與林業產業相關的目錄有32條，采信了中國林產工業協會修訂意見8條，新增加了“木材及木（竹）質材料節能、節材、環保加工技術開發與利用”和“廢棄木質材料回收工程”兩個條目。

限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。涉及到林業產業的目錄有8條，采信了協會關于調整提高人造板企業的建設規模的意見。

淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。林業產業相關條目有4條，采信了中國林產工業協會關于“以木材、伐根為主要原料的土法活性炭生產”的修訂意見。

《產業結構調整指導目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目、制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。自2005年實施以來，我國人造板產業淘汰落后產能步伐加快。目前我國已發展成為全球人造板生產、消費和貿易**大國，人造板企業總體技術裝備、產品質量和西方發達國家水平相當，部分生產技術和產品處于****地位。因而在本次提出修訂目錄意見時，中國林產工業協會做到了以下三點：

一是主動積極服從、服務國家經濟發展大局。以推進產業持續高質量發展為目標，促進人造板及其上下游產業全面、快速向資源節約型、環境友好型轉變。同時，著眼我國一方面木材資源嚴重短缺，另一方面又有大量城市建設、生活廢棄木質材料和山區、林區還有大量小材、竹材得不到更為充分合理利用的實際情況，在鼓勵類別提出了新增“木材及木（竹）質材料節能、節材、環保加工技術開發與利用”和“廢棄木質材料回收工程”等多個新條目?？梢灶A見，上述新條目的實施，必將極大增加我國可用木質資源，有效減少城市建筑生活和山區林區廢物，顯著拓寬林產工業產業邊界，促進傳統產業優化升級。

二是把握產業全局，著眼長遠發展，體現前瞻性。立足我國已經成為全球人造板生產、消費和貿易**大國，人造板企業總體技術裝備、產品質量和西方發達國家處于相當水平的現狀，提出了人造板表面加工增值、人造板及其復合材料開發等條目，以引導產業整體快速進入全球產業鏈、價值鏈中高端，推進企業向創新型制造轉變，產業向數字化、網絡化、智能化升級。

三是立足自身優勢，真正起到橋梁、紐帶作用。協會接到上級修改目錄文件后，充分發揮自身專業人員多、社會聯系面廣及與生產企業關系密切等優勢，先后組織多批專家深入企業調查研究，邀請資深企業家和業內知名人士對全球人造板產業現狀和發展前景進行深入研究探討，不僅極大地拓展了協會的工作視野和業務潛能，也使一批大中型企業和企業集團更加堅定了高質量發展、向價值鏈高端前行的信心與決心。

本次目錄修訂的導向是：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進農村一二三產業融合發展，推動鄉村振興；順應新一輪世界科技革命和產業變革，支持傳統產業優化升級，加快發展先進制造業和現代服務業，促進制造業數字化、網絡化、智能化升級，推動先進制造業和現代服務業深度融合；運用市場化、法治化手段，大力破除無效供給。

列入鼓勵類的行業有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，國家將采取政策措施予以鼓勵和支持，享有各金融機構按照信貸原則提供信貸支持，在投資總額內進口的自用設備，免征關稅和進口環節增值稅，以及其它優惠政策。

目前，國家有關部委已將目錄公示并征求修改意見。我們相信，《產業結構調整指導目錄》2019版正式實施后，將對我國林產工業的結構調整起到積極的推動作用，在促進全行業環保升級、綠色發展的進程中起到無可替代的作用。

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