新森林法為我國打擊非法木材提供法律依據

將于2020年7月1日起正式實施的新修訂《森林法》中，第六十五條明確規定：“木材經營加工企業應當建立原料和產品出入庫臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木?！边@條規定為我國打擊收購、加工、運輸非法木材行為提供了更加明確的法律依據，同時也為我國木材經營加工企業履行木材合法性盡職調查義務提供了更加清晰的法律指引。

（圖片來源于網絡，侵刪）

我國作為全球**的木材進口國和最重要的林產品生產、加工、消費和貿易國，在促進全球森林治理和打擊非法采伐與相關貿易倡議中扮演著重要角色。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國木材需求量保持持續增長。2009-2018年，我國木材產品市場總供給由4.2億立方米增加到5.6億立方米，10年增長了32.6%。這其中，有超過一半的木材來自進口。2014年以來，我國進口木材數量超過了國產木材產量，木材對外依存度超過50%。這些進口木材來源于全球100多個國家，其中有些國家森林施政能力還比較弱，木材貿易與投資風險預期難以把握，導致森林的不可持續利用。

在過去20年間，我國林業主管部門協同貿易和海關監管部門、國內企業、科研院所與民間機構對打擊木材非法采伐與相關貿易采取了一系列政策倡導和技術支持措施，包括制定中國木材合法性驗證體系相關技術規范與標準、制定中國林業企業境外可持續經營貿易與投資重點國別手冊、為國內企業提供驗證木材合法性盡職調查培訓等。通過這些措施，我國一些木材經營加工企業加強了對其木材供應鏈上重點環節以及敏感國家與地區、敏感樹種的管控。這些努力不僅為減少非法來源木材進入國內市場、保證其木材加工產品順利出口到歐美澳等市場發揮重要作用，而且對樹立中國企業負責任形象，幫助增強我國在打擊非法采伐及相關貿易問題上的話語權和主導權作出了貢獻。然而，由于我國木材經營加工企業數量眾多，且多為中小型企業，很多企業對木材溯源和非法木材識別的系統建設能力和技術操作能力都比較弱，加之我國木材供應鏈紛繁復雜，對企業追溯木材來源及識別其合法性造成了很大的困難，導致部分來源不明的木材流入了國內市場。

新《森林法》第六十五條從法律上對所有木材經營加工企業的原料和產品出入庫要求建立臺賬，這一法律條文不僅對企業的原料和庫存管理提出了系統的要求，也旨在通過要求建立臺賬管理制度幫助企業和個人記錄和保存木材來源地、樹種和數量等信息，從而評估非法來源木材的風險，為其履行盡職調查義務提供可操作的方法。這條法律的實施將對我國進一步加強進口木材管理、打擊木材非法采伐及相關貿易、要求企業在木材合法性方面作出努力、促進我國林產品貿易可持續發展、加快產業轉型升級、推動全球森林治理都具有重要意義。

新《森林法》第六十五條對規范合法木材收購、加工和運輸提供了法律依據。有此上位法做基礎，國務院、國務院所屬相關部委或林業主管部門可以借助現有的國內木材合法性監管體系，針對進口木材制定出臺相關行政法規、規章、管理辦法或實施細則，我國木材合法貿易就會有更加完善和具體的操作與監管依據。期待我國通過實施新《森林法》，打擊收購、加工和運輸非法來源林木行為能取得新進展。

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