全面關停、限期整改！河北文安人造板產業實現綠色發展

近年來，河北省文安縣堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持產業轉型升級和生態環境保護并重，以刮骨療毒、斷臂重生的信心與決心，向污染宣戰、讓天地換顏，強力采取了清理“散亂污”企業、取締燃煤鍋爐、提升企業技改等一系列措施，使群眾告別了“灰頭土臉”、傳統產業向“綠”而行、經濟效益逐年攀升，實現了“轉型不失速、發展有質量”，走出了一條文安特色“生態優先、綠色發展”之路。

一、壯士斷腕，實現浴火重生

全國每生產七張人造板，就有一張產自文安。這個全國聞名的板材之鄉，一度成為中國北方最 大的人造板生產銷售基地，是全國人造板生產四大基地之一，頂峰時期有人造板企業2000多家，如果算上產業上游的扒皮廠、鋸板廠、制膠廠等企業，企業數量達8000余家，從業人員近10萬人。這里生產的刨花板、密度板、細木工板、建筑模板等產品，被廣泛應用于房地產、建筑裝修、家具制造等行業。然而，由于產業長期以來的簡單粗放式發展，帶來的環境污染、行業無序競爭等問題也越來越嚴重。尤其是2016年，文安的空氣質量在廊坊市排名倒數第 一。規范人造板產業已經到了刻不容緩的地步。

2017年4月1日，雄安新區的橫空出世，文安歷史性地被推到發展的最前沿。4月5日，環保部及相關司局負責同志到文安縣人造板集中區域進行實地督導檢查。生產現場的臟、亂、差的惡劣環境，深深刺痛了現場的每一位隨行人員。在短短半月時間里，部、省、市等各級領導，密集到文安視察督導環境保護、產業轉型等工作，為文安人造板產業發展出謀劃策、指導幫扶。特別是省環保廳、省督察專員辦專程到文安駐點幫扶，切實做到“三個確?！?，即：確保問題全部解決到位、確保提出的指導意見和要求全部落實到位、確保人民群眾滿意。市委、市政府及市生態環境局從政策、資金、技術等各方面給予大力支持，一線幫扶指導人造板產業治理。在環保部、省、市的親切關懷和大力支持下，文安縣召開縣、鄉、村三級干部大會，統一思想、凝聚共識，進一步堅定綠色發展的信心與決心，用實際行動化被動為主動、變挑戰為機遇，加快人造板產業的整改關停，用改善生態環境煥發新的活力，用藍天、碧水、凈土孕育未來發展生機，舉全縣之力打響了人造板產業綜合整治攻堅戰。

通過治理，全縣2000余家人造板生產企業只保留415家，拆除燃煤鍋爐1529臺，關停取締扒皮廠、粉料廠、劈板廠5000余家。在此基礎上，投入2.6億元進行區域的硬化、綠化、亮化、美化，區域環境整體提升，城鄉面貌煥然一新。同時，引進了北京石榴集團建設科技產業新區；與國家林業局、中國林科院、北京林業大學合作建立了木材工業技術研發中心，成功創建國家級人造板產業示范園區。通過卓有成效的不懈努力，人造板產業迎來“華麗”轉身，綠色原生態環境更加宜居宜業，人民群眾感受到實實在在的變化，紛紛露出幸福的笑容。

空氣質量持續改善。2017年，空氣綜合指數為6.45，同比下降22.29%；PM2.5濃度為63μg/m3，同比下降33.26%。2018年，空氣綜合指數為5.73，同比下降11.16%；PM2.5濃度為55μg/m3，同比下降12.7%。2019年，空氣綜合指數為5.69，同比下降4%；PM2.5濃度為52μg/m3，同比下降3.7%。2020年上半年，空氣綜合指數為5.46，同比下降10.64%；PM2.5濃度為53μg/m3，同比下降8.62%。

經濟效益逐年攀升。人造板產業整治前行業總產值186億元，占全縣總產值18.9%；整治后，行業總產值達230.9億元，占全縣總產值20.3 %，原木消耗量1350萬立方米，城市廢舊木材回收再利用50萬立方米，產量2000萬立方米。原有的2000余家人造板企業整合提升為415家，人造板規上企業也由2016年的76家，增長到2017年84家、2018年98家、2019年110家。稅收2016年到2019年實現逐年遞增，分別為1.17億元、1.6億元、3億元、4.16億元，占全部財政收入的8.55%、9.33%、14.81%、18.76%。

（注：4月8日，文安縣委、縣政府組織召開了縣鄉村三級干部及重點企業共800余人參加的動員大會，對左柳灘綜合治理、農村氣代煤、全域城鄉垃圾一體化、全域散亂污、VOCs企業治理五大攻堅任務進行了動員部署。）

（注：圖一，文安縣政府與林科院木材所簽訂協議，組建研發中心；圖二，2018年7月獲批國家級“人造板產業示范園區”。）

二、疏堵結合，實現綠色轉身

為了實現徹底整治目標，文安縣制定了《左柳灘膠合板集中區域環境綜合整治方案》，明確提出了關停整改、達標建設、鞏固提高“三步走”戰略。

（一）“五個到位”全面關停整改。為了保證整治工作的強勢推進，全縣廣大黨員干部全部沖在一線，晝夜鏖戰、戮力攻堅，力保實現“五個到位”。

一是關停整頓到位。對縣域內所有人造板企業，采取強制斷電、破壞性切斷鍋爐蒸汽管道等措施，全面關停、限期整改。

（注：圖一，縣生態環境分局對未整改企業主要設備進行封存；圖二，人造板企業燃煤鍋爐進行切割并調離廠區。）

二是鍋爐拆除到位。僅用40天時間，采取破壞性切割、整體吊裝拆除等硬措施，對縣域內1529臺鍋爐實現了應拆盡拆，鍋爐拆除量占廊坊市總任務的39.7%，年可削減燃煤92.1萬噸，減少二氧化硫排放4422噸、氮氧化物2709噸、煙塵1727噸。同時，對已拆除的鍋爐全部吊裝移除，統一存放、統一管理，堅決防止企業私自接通復產。

（注：文安縣燃煤鍋爐集中存放點之一。）

三是清理取締到位。對明顯不符合整改要求的5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠，全部斷電關停、清理取締。

四是衛生清理到位。在全縣范圍內開展環境衛生集中清理活動，徹底清除縣域內所有積存垃圾，累計清運垃圾30萬方?？h財政每年投入7000萬元引進第三方服務，全縣所有村街實現垃圾處理一體化；集中開展“兩違”拆除行動，累計清除各類牌匾13000余塊，拆除違建臨建2600余處，縣域環境面貌煥然一新。

（注：圖一、圖二、圖三、圖四，人造板企業改造升級后的廢氣收集設施及治污設施；圖五、圖六，人造板區域新修建的主要道路。）

五是依法打擊到位。針對個別企業逃避檢查、違規偷工復產等行為，堅持打罰并舉、頂格處置，調任縣公安局治安大隊長、刑警大隊長，到左各莊、灘里兼任派出所長，坐鎮前線指揮。整治期間，累計立案61起，行政拘留66人，刑事拘留12人，起到了有效的震懾作用。

（二）“三個同步”組織提標改造。堅持疏堵結合的原則，在竭盡全力“堵”的同時，瞄準企業規范發展致力于“疏”。

一是同步明確整改標準。在環保部的大力支持下，制定出臺了包含環保、消防、質監、安監等8方面20條人造板整改規范標準，引導有實力的企業實施提標改造。

二是同步引導兼并整合。牢固樹立“創新引領發展，科技贏得未來”的理念，鼓勵和引導實力雄厚的企業，通過兼并、參股、聯合、收購等多種形式，向經營市場化、設備現代化、管理科學化發展。目前已置換土地6000畝，成功引入了投資100億元的北部科技新區和投資26億元的天環冷鏈物流等重大項目，實現了“騰籠換鳥”，達到了整體產業轉型升級。

（注：圖一，人造板區域治理后的坑塘；圖二，散亂污企業拆除后整合土地，引進的石榴集團項目鳥撖圖。）

三是同步組織全面提標。全面對接中國林科院木材所、中國林業大學等國內最 高端林業研究機構，以“國際標準、世界一 流”為目標，規劃建設國家級研發中心、質檢中心，推進全行業技術、工藝、設備全面提升。目前，國家級人造板研發中心、人造板檢測中心以及北京林業大學人造板技術研究院、博士碩士研究生工作站和“國家文安人造板產業示范園區”相繼設立，金秋木業、大地木業為國家行業標準參與制定成員單位，行業地位和話語權極大提升。

（三）“三個全覆蓋”全面鞏固提升。堅持問題導向，用改革創新的辦法，積極破解環境污染治理工作中的瓶頸和難題。

一是推行監管力量下沉全覆蓋。進一步深化環境監管行政管理體制改革，相繼出臺了《關于調整基層環保所的通知》，在全縣28個鄉鎮全部設立了環保所，人員總數達到260人，實現基層監管全覆蓋，使文安縣一舉成為廊坊市基層環保執法力量最強縣。二是推行科學監測全覆蓋。投資668萬元在全縣28個鄉鎮全部建立空氣質量監測點，在全省率先實現了鄉鎮空氣質量監測的全覆蓋，并同步推出“文安大氣”手機APP數據平臺，**時間掌握空氣指標變化情況，為大氣污染防治措施制定，提供科學依據。三是切實加強環境執法創新全覆蓋。大力推行鄉鎮環保所標準化建設，縣財政投資630萬元，為各鄉鎮環保所統一購置制式服裝；統一購置辦公桌椅、電腦等辦公設備；統一配備攝像機、照相機、執法記錄儀、pH值快速檢測儀、噪聲儀、VOC快速檢測儀等專業設備，并為每個鄉鎮全部配備了無人機，徹底消除環境監管的死角死面，有效解決了違法違規企業“打游擊、門難進、不配合”等系列問題。同時，縣域內所有涉氣企業全部加裝在線視頻監控和分表計電系統，并與鄉鎮網格化監管平臺連接，實現了對重點區域、重點企業、重點問題的全天候、無縫隙監管。近三年來，以鄉鎮環保所為主體的執法隊伍規范整治各類企業近3000余家，查處環境違法案件1450起，移交公安機關行政案件150件。

三、綜合整治，實現高質發展

（一）抓大氣污染防治工作，必須找準源頭，精準發力，徹底解決根本性的問題。

通過過來三年的全面整改落實，文安縣的空氣質量和整體環境得到前所未有的改善。2017年11月21日，京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結現場會在文安縣順利召開。正是通過左柳灘的綜合治理，實現了對環境污染的有效管控，因此，只有控制住污染的源頭，才是抓住問題的根本，解決起來也就事半功倍。

（二）抓大氣污染防治工作，必須真抓實干，不做虛功，實現環保與經濟轉型發展的雙贏。

大氣污染防治工作，揉不得沙子、摻不了假，好天氣、好空氣、好環境群眾看得見、摸得著、感覺得到，必須真抓實干、一步一個腳印的強力推進。同時，我們通過綜合整治擇優淘劣、去偽存精，大部分資源浪費、污染環境的企業被清理取締，原來一些低端產品的價格擠兌，現在全部被打擊消滅。企業發展環境在規范，利潤空間在擴大，實現了經濟轉型不失速。

（三）抓大氣污染防治工作，必須常抓不懈，常態管理，確保工作成果。

大氣污染防治工作不是一蹴而就的工作，必須要持之以恒，久久為功、持續發力，因此必須要落實常態化的管理。我們通過基層環保所隊的建設，把工作往實里做、往深里做，用制度保障工作，用效果檢驗工作，確保工作的成果。目前，我們已經全面實施鄉鎮空氣質量六參數監測，各鄉鎮空氣質量每月一評比、每季度一考核，對連續兩個月排名倒數的鄉鎮，公開約談、公開曝光。

（四）抓大氣污染防治工作，必須創新方法，增強科技，實現科學管控。

面對當前的新形勢、新任務，要求我們必須要勇于變革、勇于創新，更多的尋求科技支撐，解決突出環境問題，全力推進生態文明建設。近年來，我們通過無人機巡查、督導檢查以及網格化監管、視頻監控等實現了企業的全天候、全方位、無死角監管，接下來將促進各項措施的有機融合，以期發揮更大的作用。

總之，我們將全面貫徹落實黨的十九大精神，不斷強化“綠水青山就是金山銀山”生態發展理念，全力打造藍天、碧水、凈土，在服務雄安新區的千年大計中，堅決走好“生態優先、綠色發展”之路。

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