美國《雷斯法案》修正案對中國林產品進出口貿易的影響及企業應對策略——中美木材行業高層齊聚上海解讀《雷斯法案》

    9月12日，來自美國司法部環境與資源司、美國駐華大使館環?？萍夹l生處、美國大自然保護協會中國部、國家海關總署、國家林業局對外合作項目中心、江蘇省張家港出入境檢驗檢疫局、中國林業科學研究院國際合作處、中國家具協會、安信偉光（上海）木材有限公司、上海新四合木業有限公司、上海福人林產品交易市場、廣東魚珠國際木材市場、魚珠木材網及《廣東木材》雜志、上?！都揖摺冯s志社等政府官員、資深專家、企業界、新聞界人士100多人齊聚上海，就美國雷斯法案修正案對中國林產品進出口產生的影響、應對措施以及歐盟木制品合法貿易立法進展情況等問題進行探討、解讀與出謀劃策?！　?/P>

　　會議指出，最近，國際上發生的兩件對中國乃至世界木制品出口貿易產生重大影響的大事，一是歐盟將對相關林產品合法貿易問題進行立法，在成員國內執行，二是為了限制非法采伐的木材及其制品進入美國，美國在今年6月新通過的《雷斯法案》修訂案中，增加了打擊木材非法采伐和相關貿易的內容。根據新修訂的《雷斯法案》，一旦企業受到使用可疑木材的起訴或調查，出口商與采購商均將面臨貨物被沒收、罰款，甚至監禁的風險。美國還將于今年年底頒布新的配套法規，對木制進口申報提出新要求。

　　中國是美國林產品市場**的生產國與供應國之一。根據中國海關統計數據表明，2007年美國進口中國林產品總量為中國全部林產品出口量的22%，折合原木材積達1570萬立方米，價值850億美元。美國成為中國林產品出口總量增長最快的國家之一。

2007年中國原木供應國統計表
國 家 2006年出口量（萬m3） 2007年出口量（萬m3） 比重 同比增減
俄羅斯聯邦 2182.6 2539.56 68.47% 16.35%
巴新幾內亞 206.42 234.1 6.31% 13.41%
馬來西亞 141.19 133.14 3.59% -5.70%
緬甸 102.64 71.79 1.94% -30.06%
加蓬 95.8 114.99 3.10% 20.03%
新西蘭 89.99 127.01 3.42% 41.14%
所羅門群島 77.48 104.92 2.83% 35.42%
徳國 46.77 61.22 1.65% 30.90%
澳大利亞 38.99 48.95 1.32% 25.55%
赤道幾內亞 38 48.79 1.32% 28.39%
剛國 36.7 33.14 0.89% -9.70%
喀麥隆 29 24.95 0.67% -13.97%
美國 24.59 32.02 0.86% 30.22%
越南 13.88 21.65 0.58% 55.98%
墨桑比克 12.64 21.15 0.57% 67.33%
其它國家 78.6 91.69 2.47% 16.65%

2007年中國鋸材供應國統計表

國家 2006年出口量 2007年出口量 比重 同比增減
俄羅斯聯邦 117.43 158.54 24.43% 35.0%
美國 102.18 107.32 16.54% 5.0%
泰國 70.65 69.42 10.70% -1.7%
印度尼西亞 45.01 25.74 3.97% -42.8%
加拿大 39.78 67.46 10.39% 69.6%
馬來西亞 37.64 30.99 4.77% -17.7%
巴西 34.05 27.85 4.29% -18.2%
新西蘭 28.13 25.22 3.89% -10.3%
緬甸 17.83 25.97 4.00% 45.7%
智利 13.19 15.88 2.45% 20.4%
德國 9.51 10.45 1.61% 9.9%
澳大利亞 8 8.28 1.28% 3.5%
羅馬尼亞 7.46 8.25 1.27% 10.6%
芬蘭 7.2 4.1 0.63% -43.1%
秘魯 4.84 4.88 0.75% 0.8%
其它國別 72.45 58.68 9.04% -19.0%

    以上表格數據摘自中國林科院國際合作處處長陸文明研究員關于“雷斯法案修正案對中國林產品進出口貿易影響及中國企業應對策略”演講稿。

　　中國出口到美國的木制品所用的木材原料如原木、鋸材及木漿來自于俄羅斯、巴布亞新幾內亞、印度尼西亞、加蓬及所羅門群島等供應國。這些國家存在非法采伐和《雷斯法案》中包含的其他違法行為，用這些木材生產的木制品出口到美國，生產商、出口商與零售商將面臨貨物被沒收、罰款、甚至被監禁的風險。

　　因此，了解和深刻領會美國《雷斯法案》修正案的內容和進口申報要求，對木制品生產商、出口商與零售商來說，是規避經營風險，減少貿易損失的**方法。

　　讓我們來聽聽參與美國《雷斯法案》修正案的美國司法部環境與自然資源司副司長邁克爾 J. 古茲曼（Michael J. Guzman）、中國林科院國際合作處處長陸文明研究員是如何對該修正案進行解讀的。

    一、關于美國雷斯法案修正案：

    1、什么是美國雷斯法案？

　　2008年5月22日，美國雷斯法案修正案正式生效。這部禁止非法來源植物及其制成品（林產品）貿易的新法律，是對一部具有百年歷史，以**表示支持該法案的美國國會記議員雷斯來命名的“雷斯法案”修訂而成的。美國《雷斯法案》只是2007年美國糧食、保護和能源法案（俗稱“美國農業法案”）的一部分，一直以來是美國相關機構打擊野生動物犯罪最有力的工具之一?，F新的美國《雷斯法案》修正案延伸至植物及其制品（林產品）貿易，它認可、支持其他國家管理本國自然資源中做出的努力，并對企業交易來自合法渠道的植物及植物制品（林產品）提供強有力的激勵。

　　美國雷斯法案修訂前，有關植物的條款規定很窄，僅限于美國本土植物并列入《瀕危物種國際貿易公約》（CITES）或美國州法律的物種。雷斯法案修訂案后，擴充了針對植物的執法條款，包括樹木、進口、運輸、銷售、接收、獲取或購買違反其他國家法律獲得的植物為非法，擴展了植物的界定包括來自天然林與人工林的林木以及由木材及其他植物制成的產品。

　　2、美國雷斯法案修正案是如何產生的？

　　多年來，專家們就指出，缺少關于“植物”的內容是雷斯法案一個明顯的不足。與此同時，有相當的證據表明，非法采伐及相關貿易對當地珍貴的生態系統以及發展中國家的生態破壞性影響不斷增加。作為世界上**的木制品消費市場，美國自身采取措施打擊來源非法木材和植物制品進口的必要性，修改雷斯法案成為解決這一問題的有效措施，2007年來自俄勒岡州的國會議員Earl Blumenauer 和參議院議員Ron Wyden 向國會提出修改雷斯法案的提議，得到美國環境保護組織、工業部門和勞工群體的支持。

　　3、美國雷斯法案修正案植物條款什么時候開始生效？

　　2008年5月22日，美國雷斯法案修正案植物條款正式生效。美國進口商被要求將于2008年12月15日提供申報信息。

　　4、美國雷斯法案修正案在打擊非法木材采伐方面的做法？

　　為了解決非法木材采伐以及貿易，美國雷斯法案修正案采取以下三項措施：
　?。?） 禁止非法來源于美國各州或其他國家的植物及林產品，如家具、紙、鋸材的貿易。
　?。?） 要求進口商報告構成其進口林產品木材的來源地、種屬名稱（拉丁名）。
　?。?） 建立起違反該法案的處罰制度，包括沒收貨物和船只、罰款以及監禁。

　　5、美國進口商必須申報哪些信息？
　?。?）美國雷斯法案修正案要求進口商在每次船運進口植物或林產品時都要提供基本申報。這些申報的目的是增加木材和林產品交易透明度，以便美國政府更好地執行這部法律。申報必須包括以下內容：植物種類的拉丁名；采伐的國家；數量和尺寸；進口貨值。

　?。?）如果進口商不知道所采購運輸的林產品材料的原產國或植物名稱，美國雷斯法案修正案允許申報每一種植物可能的名稱、可能的產地。

　　6、申報制度適用于所有林產品嗎？
　　
　　不是。對于可回收纖維制成的紙制品、包裝材料如紙板或草墊，不需要申報可回收材料的種類名稱及來源地。
  
　　7、違法美國雷斯法案修正案案例：
  
　?。?）一家加利福尼亞公司從X國進口了一船木地板，而制作木地板的木材在Y國采伐時沒有遵守Y國相關法律。

　?。?）一家出口商故意標低一批運往美國貨物的價值，以避免高額關稅。

　?。?）一家造紙公司使用了非法采伐木材生產的紙漿并將制成的紙制品出口到美國。

　?。?）一家單板進口商沒有正確識別其進口產品所使用材料的原產國。

　　8、美國雷斯法案修正案對于非法貿易和不當申報規定了哪些處罰措施？

　　包括民事行政處罰、沒收交易產品、刑事處罰或監禁。違反《雷斯法案》還可能引起涉及走私或洗錢的指控?！独姿狗ò浮纺壳翱蛇m用于范圍廣泛的進口木制品與物種，遠遠超過《瀕危物種國際貿易公約》（CITES）列出的物種。

　　二、美國雷斯法案修正案對中國林產品進出口的影響。

　　2008年受大環境影響，反傾銷頻頻施壓，人民幣升值，國內通貨膨脹，石油運輸價格上漲、俄羅斯關稅上調導致進口原木升漲，新勞動法的實施人工成本增加，房地產不景氣引發裝修業的蕭條，美國本國經濟受次貸危機影響導致不景氣、國內需求萎靡，美國國內企業受到大量進口產品的沖擊紛紛倒閉，國內貿易保護主義抬頭，保護政策出臺如森林認證、以環境保護為幌子的雷斯法案修正案的出臺抬高污染門檻等不利因素影響，中國林產品出口遇到前所未有的困難，家具、人造板、木制品（包括木地板）等出口大幅下降，很多出口型企業倒閉、或慘淡經營。

　　美國是中國林產品**大出口市場，美國雷斯法案修正案的實施對中國林產品進出口的影響，一是加劇了中國林產品進出口的困難，可以說是雪上加霜。雷斯法案修正案的通過，美國將會對從中國進口的木材、林產品進行嚴格監管，而美國進口企業會因此深感擔心被罰，而減少進口中國木制口。中國林產品進出口將全面下降。二是中國木制品出口美國門檻大大提高，經營成本、交易成本提高，沒有實力的中小企業極有可能因此被淘汰。三是開始階段難以提供相關合法性證明，因為不僅僅生產商或者出口商要提供，而且產材國也要提供合法證明，涉及面廣。四是美國執法效果的不確定性。美國各州法律訴訟不同，尺度不一，執法復雜性與未知性增大，對出口商是一大挑戰，如今天跟這個州的進口商談成了沒問題，明天跟另一個州的進口商談卻遭遇罰款。

　　三、中國企業應對雷斯法案的策略：

　?。?）增強企業環境責任（包括社會責任），建立企業環境責任制度，樹立企業環境形象。

　?。?）增強企業法律意識：購買原材料時索要相關合法性證明。

　?。?）充分利用雙刃劍，關注美國客戶情況和政府執法尺度：雷斯法案出發點是保護美國國內企業和市場，嚴格執行勢必首先影響美國企業自己，因此執法尺度會有一定靈活性（各州更不一致）。搞好與美國客戶的良好關系，有助于出現問題時得到妥善解決，因為法案懲罰的是美國自己的企業。搞好與非政府組織的良好關系：很多非政府組織很關心非法采伐和貿易并有相應行動，關系搞好了可以幫助企業，搞砸了也可能被攻擊，如金光集團（APP）攻擊非政府組織海外市場業務開拓遭遇重挫。注意合同條款：明確責任，一旦被罰，共同承擔。

　　四、歐盟木制品合法貿易立法進展情況。

　　歐盟為打擊非法木材采伐及貿易實行“歐盟FLEGT進程行動計劃”，采取的主要措施有：一是為木材生產國的治理改進和能力建設提供支持；致力于發展與木材生產國簽訂《自愿伙伴關系協議》（VPA），以阻止其非法生產的木材進入歐盟市場。此協議是歐盟與木材生產國（也就是FLEGT進程的伙伴國）通過雙邊談判，自愿簽署的協議。協議的核心是承諾和行動，核心目標是防止非法木材加入歐盟市場及開展能力建設、發展認證體系。具體措施是雙方建立木材合法性認證、認定、追蹤體系（控制和認可體系以保證合法性）。 提供資金、技術、機構支持以提高森林施政。談判進程較為復雜，技術問題多方參與。針對最初產品原木、鋸材、膠合板、單板。局限是沒有包括所有木材產品、只針對伙伴國。

　　專家認為自愿伙伴協議概念不錯，但是執行起來有不確定性，非法性的標準太多，共五六十條，并且各國不同，而且各國的自愿伙伴協議（VPA）可以有所不同，可能出現不是違反就是違反那條現象，操作起來棘手。當前巴西堅決反對，拒絕參加；與馬來西亞雙邊談判進程剛半，政府有所動搖；非洲國家相對較為積極，與加納、喀麥隆、加蓬、利比里亞雙邊談判2008年8月已結束談判達成協議；歐盟設了時間表希望中國加入。

　　二是努力減少歐盟對非法采伐木材的消耗，并抑制歐盟公共機構可能助長非法采伐活動的投資。
　　
　　三是支持歐盟成員國發展可靠的木材跟蹤體系以區分合法木材和非法木材；通過提供準確的森林所有權、社會環境和法律法規的信息來增加透明度；加強政府機構和其他公共機構的能力，以執行現有的法律法規，貫徹管理改革，并處理與非法采伐相關的復雜問題；通過改進森林管理部門、公安、海關和司法部門的協作來增強森林法律法規的執行力度；協助政策改革以保證為合法森林經營提供適當的激勵，并阻止森林犯罪活動；
　　
　　四是通過立法執行自愿伙伴協議的條款來制止非法木材流入歐盟市場（還在醞釀中）；
　　
　　五是對FLEGT進程認可（有許可證）的木材采取市場鼓勵政策納入歐盟綠色公共采購范圍，當前歐盟綠色公共采購政策的主要目的是制止非法采伐和非法貿易，實施的國家有比利時、丹麥、西班牙、法國、意大利、荷蘭、英國，平均市場份額：10-20%，主要在建筑、家具、紙制品；
　　
　　六是與美國雷斯法案相比，雷斯法案涉及面更廣，包括動植物；英國議案僅限木材。雷斯法案表述較為復雜：一方面是內容較多（動植物），另一方面是美國法律條文都很長。英國議案懲罰更嚴厲：監禁**都是5年；罰款美國5萬美元，英國10萬英鎊（相當于20萬美元）（約4倍）。

　　對中國出口貿易的影響還是較大，英國要求很高，大多數出口到歐盟市場的中國木制品被要求出具FSC證書。

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