雷斯法案來勢洶洶我林產品輸美遇堅冰

　  木材和木制品、木漿、紙和紙制品、家具、樂器等都將被涉及，企業須了解有關規定，以減少貿易損失

　　為打擊非法采伐木材進口，2008年12月15日起，美國《雷斯法案》(LaceyAct)修正案有關進口植物及植物制品申報的規定開始執行。美國是我國林產品**大出口市場，美國《雷斯法案》修正案的實施將使我林木產品出口美國的門檻被大大抬高，加劇我林產品進出口的困難，因此，了解和領會《雷斯法案》修正案的內容和進口申報要求，對木制品生產商、出口商與零售商來說，是規避經營風險，減少貿易損失的**方法。

　　《雷斯法案》管轄范圍由“瀕臨滅絕的動植物管理”擴展到“所有野生植物”(無論來自原始森林還是人工林)，包括根、種子、其他附屬部分及產品，但普通的人工栽培植物、糧食作物、非瀕危物種的科研樣本及移植植物不在范圍內。另外，進口商需提交“植物及產品申報”聲明，包括每種植物的學名(包括屬名和種名)、進口額、進口數量、原產地等。美國對違法植物產品要采取扣押、罰款、沒收等措施，對虛假信息、錯誤標識等行為也要采取處罰措施。重罪將處以個人5年徒刑及25萬美元罰金(公司將被處以50萬美元罰金)。

　　記者在采訪中了解到，由于美國進口商填寫報表時通常需要出口商提供有關材料，且很多情況下貨物的所有權在通關前尚未轉移給買方，因此國內企業須及時了解和熟悉有關規定的要求。

　　霧里看花困擾重重盡管《雷斯法案》修正案已經通過，但是法案在具體執行過程中的一些標準和準則卻仍是霧里看花，讓進出口企業和相關產業協會茫然而無所適從。

　　誗困擾一：如何判定木材采伐的合法性

　　美國《雷斯法案》修正案主要是為打擊非法采伐木材進口，從木制品需求方抓起，使其成為打擊非法采伐和相關貿易的有力工具。但是，如何判定木材的合法性成為進出口雙方爭論和質疑的焦點之一。

　　中國家具協會副理事長朱長嶺在接受本報記者采訪時表示，如何判定哪些木材是合法采伐，哪些木材是非法采伐，各方觀點不統一，難以達成一致。實際上，目前從技術上出口商很難提供木材來源合法性的證明，這就將使企業被美國執法機構重點懷疑非法性而面臨被調查甚至被起訴的潛在可能性增加，額外間接成本也會提高。

　　據悉，俄羅斯、巴布亞新幾內亞、印度尼西亞、加蓬及所羅門群島等國家存在非法采伐和《雷斯法案》中包含的其他違法行為，用這些木材生產的木制品出口到美國，生產商、出口商與零售商將面臨貨物被沒收、罰款，甚至被監禁的風險。而中國木材主要進口地區就是俄羅斯、亞太和非洲等地。

誗困擾二：木材來源難申報《雷斯法案》修正案要求進口商需提交植物的學名、進口額、進口數量、原產地。而由于美國進口商填報時通常需出口商提供有關材料，其中原產地一項的申報讓出口商最為頭痛。

　　朱長嶺認為原產地填報給出口企業增加了技術上的難題。以家具為例，一件家具產品會用到多種木材，而且這些木材也會來自世界多個國家和地區，準確提供所有木材的來源將會非常麻煩。

　　中國林產工業協會吳盛富主任告訴記者，即便出口企業能提供原產地證明，可是問題的關鍵是美方認可什么樣的原產地證明，出口商要按何種標準來提供，這些問題在法案中的規定都十分模糊。

　　正常貿易將受干擾我國是美國林產品市場**的生產國與供應國之一。朱長嶺告訴記者，僅從家具一項數據看，每年中國家具出口到美國市場的占我家具總出口額的40%左右，大約為100億美元，這些金額中有20%左右來源于木制家具出口，40%為坐具，粗略統計，我國出口到美國的家具有一半以上和木制品有關(涉及金額為60多億美元)。而這只是冰山的一角，該法案波及產品范圍較廣：木材和木制品、活植物、鱗莖、木漿、紙和紙制品、樂器等都將逐步被涉及到。

　　據了解，《雷斯法案》修正案將分階段實施，**階段為2009年3月底前，進口商自愿申報，沒有申報也不會被海關拒絕放行。第二階段2009年4月1起執行，必須納入電子申報系統。申報范圍包括第44章(木材和木制品)、第6章(活植物、鱗莖等)。第三階段預計2009年7月1日執行，擴展到第47章(木漿)、48章(紙和紙制品)、92章(樂器)、94章(家具)等。

　　朱長嶺告訴記者，美國《雷斯法案》修正案將對我國林產品進出口企業產生重要影響。首先，出口企業的經營成本、交易成本提高。如填報木材來源的報表，這就需要企業派出人員來專門調查。沒有實力的中小企業將舉步維艱。其次，將會影響林產品貿易的正常進行。受法案影響，進口商會懷疑木材來源的合法性，因擔心被處罰，會減少進口中國的林木制品。三是如果發生扣貨，進口商會把可能出現的風險轉嫁給出口商。四是出口企業之間可能會出現惡性競爭，利用《雷斯法案》誹謗競爭對手，影響正常貿易。

　　另外，業內人士也表示，該法案的實施也會使一些非法采伐較為嚴重的國家有所收斂，木材產量會相應減少，交易成本上升，將使我國木材進口量有所減少。

　　針對法案，朱長嶺建議企業在進行林產品貿易時，首先要明確美方的要求，多與進口商溝通，并與進口商事先達成協議，一旦發生問題，在尚未確定自己的產品違反法案時，要保證雙方貿易的正常進行，以確保自身利益。另外，企業在購買木材原材料時要考慮到非法采伐的因素，索要相關合法性證明。國內的企業和商協會之間也要形成聯盟，企業要及時反映情況，建立預警機制，保護貿易的正常進行。

免責聲明：凡注明稿件來源的內容均為轉載稿或由企業用戶注冊發布，本網轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問題，請作者聯系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。