歐盟FLEGT行動計劃以及歐盟木材法案**動態

 
    眾所周知，歐盟于2010年通過了歐盟木材法案，此法案的核心就是要求**將木材投放歐盟市場的運營商，通過實施“盡職調查”，杜絕進口非法木材及其制品的風險。2012年由人民大學農業與農村發展學院開展的一項研究表明，歐盟木材法案將直接影響中國部分出口企業，尤其中小型出口企業將面臨成本提高5%-15%的負面影響。下面有請來自對本次大會給與了大力支持的歐洲森林研究所FLEGT亞洲區域項目協調員Vincent van den Berk先生為大家詳細介紹歐盟FLEGT行動計劃以及歐盟木材法案。

   
    Vincent van den Berk：我給大家解釋一下我們歐盟木材法案和資源伙伴關系協議（VPA），這都是歐盟應對非法采伐和木材施政的有效方法之一。

   
    首先跟大家說一下背景，為什么我們?刂品欠ú煞ズ拖喙孛騁追淺Ｖ匾?？这个问甜x婕暗膠芏嚳矯媯什褪杖肟贍芑崾艿接跋歟磽馕蠢淳煤兔騁椎幕諞不崾艿接跋歟磽餉騁椎納?，染J忝騁撞煞ハ喙厥欠欠ú煞サ哪靜牟罰愕納突崾艿接跋?。簯颞的经营者受到这庚_撓跋歟峋醯鎂赫幕肪掣擁腦愀?。链撯，法律法规说明影蠚e鋃嘌緣乃鶚?，森林的退化爹o齲際撬慕峁?。最后还俞咗侯变化。森林的退化峨E直浠跋焓欠淺Ｖ匾摹?

   
    歐盟應對非法采伐的方法是森林執法施政和貿易行動計劃，最開始在東亞巴厘島我們發布了法案，這也是催化劑，我們歐盟**把生產商、制造商和消費者匯集在一起，我們從需求方匯集了意見，歐盟公民社會以及企業、政府不斷的給歐盟委員會以壓力，歐盟委員會，也就是說歐盟不應該成為非法采伐木材和產品的市場。2003年FLEGT行動計劃得到了發展，它結合的供應放和需求方的共同努力，包括以下的內容，包括27個成員，我們覆蓋了非法采伐的相關內容，這是一個總擴性的行動，包括洗錢等等內容，其中三個內容是主要的內容，也是我們今天報告的主要內容。它是一個新的立法。另外，它還有雙邊貿易協定（VPAs），另外覆蓋到鼓勵公共私營部門的綠色采購政策。我主要給大家介紹一下前兩點，新立法和VPA，很重要的一點，我們的合作也是很重要的，這是我們市場的常識。們歐盟市場15%到20%是由公共政府部門綠色采購政策覆蓋的。

   
    我們FLEGT行動計劃是消除非法采購，我們十年時間把所有的事情都準備到位了，這不是閉合的歐盟市場，但是給歐盟市場以刺激，進行合法的木材貿易和合法木材采伐。主要給大家介紹一下我們歐盟木材法案和VPA，以及這兩者是有什么樣的關系。我們木材法案是禁止非法木材在歐盟內部市場上銷售，它是具有法律效率的法規。它約束的是在歐盟境內采伐的木材，還有進口木材進口木材，適用于很多的產品，木材家具、紙漿、紙和需求方的措施。資源伙伴關系協議，VPA是確保簽署國出口到歐盟的木材是合法的，確保歐盟和對方國家之間的雙邊協議，他是自愿加入的，但是一旦簽訂就具有法律的約束力。另外它是供應方的措施，什么叫合法木材？合法木材的定義是遵守木材采伐國法律的木材，稍候我會進一步解釋。

   
    這對于出口商和生產制造商意味著什么？尤其是對于中國來說有什么意義？因為我們是購買方，歐盟市場上我們購買者將會詢問木材和木材產品的來源和是否遵守法律等情況。在木材方案影響下，我們要考慮他是否影響你的生意？是的，如果如果你的產品涵蓋在歐盟木材法案中。如果你出口產品到歐盟市場或者你的客戶出口你的產品或部分產品到歐盟市場。涵蓋的部分，實木產品、地板、膠合板、紙和紙條，不包括的產品，循環再利用產品；印刷品，包括雜志、報紙和書籍；一些特別產品，例如木質玩具。

   
    歐盟木材法案總結如下，它是一個體系，可以防止歐盟市場內木材非法活動。非法的木材包括不遵守采伐國法律法案采伐的木材。**次把木材產品投放到市場的運營商，他必須遵守歐盟商的框架和流程，這些運營商符合法規他可以得到支持，我們有一些咨詢機構，還有一些專家、網絡，可以協助你遵守歐盟木材法規。

   
    歐盟運營商和貿易商三個主要業務，首先，歐盟要求運營商確保**次投放的內部市場木材不是非法的，這是內部的，而且這是**次，所以是禁止非法的。第二個，**次將木材產品投放到歐盟市場的運營深必須踐行盡職調動。第三個，一旦投放到市場之后，供應鏈下放其他歐盟貿易商必須能夠把供應商和客戶的信息追蹤到。

   
    盡職調查要求有哪些？法案界定運營商為**次將木材產品投放到歐盟市場的任何組織或個人。運營商必須踐行“盡職調查”以最小化將非法木材投放到歐盟市場的風險。盡職調查有3個要求： **個，提供信息。運營商必須收集描述木材和木材產品的信息，比如采伐國、物種、數量、供應商的詳細信息和是否遵守國家立法等等。第二個，評估風險。在需要的情況下，運營商必須要評估風險，所以他必須考慮方案中標準評估供應鏈木材評估風險，考慮其他法規中提到的標準。第三個，規避風險。當供應鏈中存在具有非法木材的風險，運營商必須要求供應商提供更多的信息以及認證以規避風險什么是合法的？也就是說采伐國適應的法律，包括五個方面：合法的采伐權、對采伐權和木材支付相應的費用，包括與采伐有關的稅費、木材采伐，包括符合環境和林業部門的立法、受木材采伐影響的第三方有關使用和權屬的合法權力、貿易和海關。

   
    什么是FLEGT許可木材？已經簽署VPA的國家根據VPA建立了有效的FLEGT許可體系，并且可以發放FLEGT許可證。FLEGT許可證簽發給被認定為合法的木材和木材產品。

   
    VPA是歐盟與一個木材生產國之間簽署的雙邊協議，木材生產國同意管理和準許其合法木材的出口。歐盟同意只有持有許可證的產品可以進口到歐盟。在兩方協議之下，進口和出口。VPA的目的是確保出口到歐盟的木材和木材產品是來自于合法來源，合法性通過一個雙方一致同意的木材合法性保障體系得以確定的，包括供應鏈管理，認證體系，許可證，獨立審計。對于木材企業，銷售來自于任何一個VPA國家的木材到歐盟市場具有優勢-完全符合歐盟木材法案的要求。

   
    有關FLEGT的認證我們正在進行六個國家的合作，所有國家都在執行這個體系，保證我們的木材是合法的。在亞洲是印度尼西亞，印度尼西亞是唯一的亞洲國家跟我們完成自愿合作伙伴關系協議。目前我們正在跟9個國家談判VPA的事宜，包括馬來西亞、越南、老撾和泰國。老撾和泰國這兩個國家都已經同意了。歐盟的運營商必須進行盡職調查，只到生產出FLEGT許可的木材。我們必須尊重VPA木材法案。什么叫合法木材？VPA給出的定義是非常有幫助的。這方面更多的信息可以從我們網站上得到，我們有把一些信息翻譯成了中文。

   
    我們每一個成員國都有主管機構，他們的主要職能是驗證運營商是不是遵守木材法案。我們驗證體系和方法都是基于風險的，補救措施的可行性進行批準。歐盟木材法案也要求記錄檢查過程、結果和建議，處罰措施，各成員國各自制定并確保能夠實施，歐盟委員會不能自己制定措施。

   
    對于認證木材的情況，我們前面已經聽到了很多這方面的介紹，實際上認證的木材仍然是要經過盡職調查的審核，比如你可以問一些賣家，關于供應整個木材的情況。同時對于企業來說，他可以要求供應商提供經過第三方認證的，比如我們所說的合法性認證等等。這些認證的情況必須要符合EUT2的要求，同時包括我前面說的三個領域的能夠，同時也要有相應的文件進行系統性的認證，同時他還需要專業的人員進行認證。另外，需要對于林業和采伐國合法要求充分的了解，有合格的，經過培訓的評估獲得的審計員和可靠的標準和實踐。

   
    對于VPA的國家來說，自愿合作伙伴協議，現在還有一些沒有FLEGT的協議，但是對于一些亞洲之外的國家，歐盟也同意通過VPA提供一個合法的木材。大家可以看到有五個在中非國家，這些國家現在歐盟正在和他們進行談判，簽署伙伴協議。另外非洲還有兩個國家加入，同時在中美洲大概還有兩個國家加入。在亞洲的情況，還有東盟，我們現在和印尼進行了談判，這個基本上是VPA進展最靠前的國家，后面正在跟馬來西亞、越南在談，關于我們的VPA。馬來西亞我們希望我們的談判基本上會在今年下半年完成，越南也比較有意思，因為越南跟中國也非常相近，他主要依靠與木材產品的進口，而不是出口，所以他需要正在制定他們國內的盡職調查，保證了他的進口是合法的，總而保證他們符合FLEGT的要求。泰國和老撾這是兩個比較新的國家，我們今年很快會和他們進行談判。柬埔寨、緬甸，對于緬甸來說，原來是有禁令，但是到今年4月份有可能會放開。緬甸我們大概會在5月份開啟談判的過程，進行我們整個VPA的談判。另外包括柬埔寨，我們現在正在進行討論，但是他討論的還是比較宏觀的層面，菲律賓也基本上是這個進展。對于東盟這些國家來說，他至少是在VPA的對話中覆蓋了，有一些已經開始談判了，有一些談判已經談完了，有些馬上要開始了。

   
    下面我談一下亞洲比較大的國家，就是在木材消費方面，比如中國和印度。中國和歐盟我們有雙邊的諒解備忘錄，關于FLEGT方面的，主要也是關于貿易方面的雙邊。對于印度，我們剛剛開始和印度政府進行合作，我們從去年年底開始的。

    從全球的角度來看，比如美國雷斯法案，歐盟木材法案，禁止非法采伐。新西蘭和澳大利亞非常接近，所以他們總是看澳大利亞是怎么做的，我們不知道將來澳大利亞做完了新西蘭會怎么樣。加拿大現在已經出臺了一些東西，他現在把所有的FLEGT條約擴展到所有的物種。澳大利亞采用的方法和歐盟都不大一樣，日本和韓國我前面也簡單提了一下，因為現在在日本主要負責政府部門有非法采伐的法案，所以他們現在也正在往這個方向發展，而且日本他們現在也在考慮進行正式的立法。在韓國，我上周在韓國，當時就非法采伐，非法貿易方面進行了談判，韓國今年5月份法規會生效，基本上全球有法案立法解決非法采伐的問題。

   
    給大家總結一下我們VPA路線圖和時間表，可以看到印度尼西亞他現在是最靠前的，**進的，他現在體系已經建立起來了，正在進行運營和測試過程中，6月份在進行測試，年底之前印尼能發放許可證，所以現在印尼還是進步非?？斓?，其他的國家也在不斷的進展中。

   
    大家如果要是感興趣我們還有一些網站，大家可以跟我們聯系，我們在吉隆坡、北京都有我們的同事，陳曉倩博士是我們北京辦公室負責人，我們跟中國林科院也有聯系，他對我們的進展非常熟悉，非常感謝大家，希望大家能對我們予以關注。

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