中國木材合法性認定體系介紹

    陳勇：今天很高興參加這個研討會。我介紹題目是中國木材合法性認定體系。這個體系我們已經從2009年開始研究，到2010年有初步的成果，目前也在跟國家林業局和英國開發署進行一些研究，對于下一步的工作我們也在進行探討，看看怎么樣把這個體系可操作性和應用性加以更深入的研究。

    為什么我們要研究木材合法性。大家也知道近幾年木材非法采伐和相關貿易非常嚴重，各個國家采取了很多錯誤。但是對于木材合法性定義和標準大家沒有統一的認識，國家打擊采伐沒有得到很好的成績。目前各個國家對這個問題還有很多不同的意見，但是各個國家打擊非法采伐這個議題有鮮明的態度，最近我們又得到一些消息，柬埔寨從今年開始全部禁止木材出口，緬甸2014年4月1號禁止原木的出口，德國貿易扶持法，進入德國木材需要合法性證明，把這個法律擴大到所有進入德國的木材。目前對于木材合法性國際上有很多認證體系，國家層面、政府層面、企業層面、非政府組織都有很多辦法。目前各個國家和各個機構對這個問題進行了很多研究。

    對木材合法性選擇方法有很多，初步總結有五種方法：通過與生產國簽署貿易協定控制進口，以及控制國內供應鏈和出口；通過貿易協定控制進口，以及基于經營者的供應鏈控制特定目的地的出口；基于經營者盡責調查強制控制所有出口；基于經營者盡責調查強制控制所有特定目的地的出口；根據經營者的要求，在盡責調查基礎上自愿控制出口。

    中國木材管理辦法，目前對于木材合法性難點在于進口木材，我們認為木材管理是由國家主權，我們可以在海關對外木材進行監管，但是我們不能到各個國家進行執法和施法。我們木材合法性機遇就是源頭管理，希望木材出口國進行管理。非法采伐和相關貿易背后有很多的原因，像貧困、政府執法能力以及脫貧的問題，背后有很多的原因，我們在這里就不展開說了。

    從2009年我們開始提出我們一些辦法，我們也同地區林業局與地方行業協會進行一些交流，也同國外NGO進行一些交流，這是我們在木材檢查站進行一些交流，以及我們也把我們辦法到一些木材出口國像加蓬、印度尼西亞、巴布亞新幾內亞進行一些交流，跟英國一些木材協會和巴布亞新幾內亞協會和印度尼西亞協會進行交流。

    交流的基礎上在中國分類資源管理基礎上我們提出兩種辦法：**種辦法以政府為主導，同協議國簽署雙邊協議木材認定的辦法。剛才我也說了中國木材合法性從法律上解決這個問題，因為我們一個基本判斷就是木材合法性是國家的主權，是一個法律問題。同時考慮到目前為什么一些森林認證辦法以及木材合法性辦法在全世界不能得到統一它有很多原因，其中一個最基本的原則就是木材森林認證辦法和木材合法性辦法沒有統一的標準，也沒有得到發展中國家普遍接受，涉及到成本的問題。要全面推廣森林認證和木材合法性認證有一個成本的因素，我們要發揮政府主導的辦法是從成本、操作方面進行考慮，我們盡量成本要低、操作要簡便。

    我們辦法最基本的方法，我們同木材出口國政府簽署雙邊協議，在雙邊協議里面我們規定哪些辦法是能證明木材出口國的木材是合法的，然后我們中國的海關憑據憑木材出口國開的木材合法性證明才能進入中國關內，然后在中國國內我們通過我們的三證管理加強木材的合法性的管理，通過我們源頭管理以及我們在國內進行管理之后，通過這兩關，然后再出口的木材基本說能滿足木材合法性的要求，這是我們一個基本的思路。

    這個方法目前我們也跟一些發展中國家加盟、巴布亞新幾內亞進行了交流，感覺這個方法還是可行的。我們下一步對這個辦法的考慮，因為也是基于美國雷斯法案和歐盟木材法案的啟發，因為他們都從法律方面進行了界定，讓中國企業去應對，我感覺這是不同級別拳手進行比賽，我們下一步把我們這種辦法上升為國家的法律法規或者是一個通知，或者說是一個指導性的建議，因為目前要上升到國家層面的法規，可能有很多程序要走，所以我們可以走**步，可能總我們國家林業局或者相關部委出發下一個通知，就是以后中國的企業從國外進口原木必須提供合法性證明，這個要求不僅針對從發展中進口的原木，也針對從歐盟國家靳某的原木我們等同，希望這個通知下達之后，能夠從法律層面跟歐盟、美國法律進行很好的銜接。

    這是我們下一步要開展的一些工作，在法律出臺之后我們可能要做一些指南，做一些前期的工作，目前我們跟WWF在合作，可能要做一些加工貿易方面的指南，通過指南出臺為下一步出臺一些相關政策提供一些基礎。**個方法是發揮政府的作用，有關政府在達成協議的過程中，可能要花費很長的時間，因為一個協議的簽署可能要發揮很多的人力和物理，目前歐盟法案從3月3號實施，為了滿足歐盟法案要求我們倡導發揮行業也會和以及NGO目前已有木材合法性認證的辦法，目前像行業協會、NGO已經有很好的辦法，所以我們的木材合法性辦法我們不排斥第三方，也不排斥第二方認證，我們希望發揮這些行業協會以及NGO的作用。在這個過程中，舉個例子，假如說行業協會要做這套認證體系，他需要先建立自己的自律的公約，如果這個企業加入到這個行業協會制約公約以后，你就要滿足木材合法性采購方面的辦法，要進行風險評估，提供相關證明材料，行業協會聘請相關機構對企業做法進行評估，如果企業做法滿足了行業協會一些要求，行業協會可以出具木材合法性證明，中國海關憑據這些證明讓產品出口，這是我們目前提出發揮行業協會以及NGO木材合法性的辦法。

    這兩套辦法是相輔相成的，滿足政府是最基本的辦法，以后我們想把政府作為一個強制性要求。像行業和NGO可以作為一個補充，對特定的市場像美國市場、歐盟市場可能有特別的要求，他可能相信第三方的一些認證，所以我們也發揮第三方機構的作用，讓他們出具一些證明，讓中國企業來滿足第三方機構開具合法性要求。如果歐盟市場承認第三方機構開具證明，那中國的產品能夠走出去。但是這個過程也需要行業協會、NGO和中國政府一起合作，大家知道歐盟只接受行業公約的合法性木材，所以還有很多事情需要跟歐盟進行交流。

    我們設計這套體系中我們也建立我們木材合法性追蹤管理的辦法，從采伐、運輸、加工、銷售都要建立自己追蹤體系，要建立自己數據庫，進口木材的數量和在國內的運輸環節我們也建立很好的最終管理辦法，這方面研究我們因為目前還在開展。這是有關木材合法性簡單的介紹。以前我們老提的雷斯法案以及歐盟木材法案是會為中國企業造成恩大的影響，我們也在不同國際場合呼吁中國的企業對這個問題要進行很好的重視。今天正好是4月1號也是愚人節，我們以前老說狼來了，現在狼正的來了，現在企業進入轉換升級的辦法，我們希望我們辦法促進中國企業從小到大、從弱到強。謝謝。

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