吉林天然林保護七年變化巨大
人民網長春6月15日電從1998年試點開始，吉林省的天然林資源保護工程已經實施七年。在這七年中，吉林省大力推進森林經營戰略、經濟發展戰略、林區社會發展戰略轉移，使木材產量調減到位，天然林資源得到了休養生息，扭轉了森林消耗量大于增長量的局面，較好地完成了工程的階段性目標。天保工程的實施，使吉林省天保工程區的山川林木、林區經濟和社會發展，都經歷了一場前所未有的變化。
吉林省天保工程區木材減產到位，資源培育管護加強，森林經營方式發生了深刻變化。按照天保工程方案要求，到2003年木材減產逐步到位，全省年木材產量調減170萬立方米，調減幅度達到43%，7年累計調減木材產量861.8萬立方米；通過造林、扶育和封山育林等公益林建設，吉林省天保工程區森林資源總量明顯增加，活立木蓄積凈增長3000萬立方米，增長6.1%；有林地面積達368萬公頃，凈增長7.8萬公頃，增長2.2%，實現了活立木蓄積和有林地面積雙增長，扭轉了森林消耗量大于增長量的局面。森林植被、林分結構、生物多樣性明顯改善，生態資產增值，生態系統功能明顯增強；實行木材減產、森林分類經營，引發了森林經營方式的深刻變化，全省普遍學習推廣汪清林業局采育兼顧伐的經驗，變革森林采伐方式，取消皆伐，實行大面積低強度擇伐。變革森林培育方式，由人工造林為主轉變為天然更新、人工促進為主，充分利用自然力培育天然林。變革森林管護方式，由過去政府、部門和企業統一包攬的作法轉變為以經濟手段為主，通過實行管護承包責任制，引入市場機制，把承包管護責任落實到人頭，調動職工積極性，既分流安置了富余職工，又增加了企業收入。最近，省林業廳在東部山區試行速生豐產林建設工程，利用國家開發行貸款，
天保工程區經濟結構發生了深刻調整，帶動林區經濟的較快發展。天保工程的實施，使林區森林經營方向和資源開發重點發生了根本性轉變。吉林林業利用天保工程政策機遇，一方面實行廣度開發，擴大外延再生產，對森林資源實行綜合開發，形成了森林食品、藥材、野生動植物養殖、礦產、旅游等一批新興產業；另一方面實行深度開發，擴大內涵再生產，提升產業層次，推進技術進步，產業集群化發展，使經濟總量和經濟質量都有了明顯提高。在大幅度削減木材產量的情況下，工程區經濟總量出現逐年增長的趨勢。2004年工程區實現產值63億元，比實施工程前的1997年增長15%；實現利稅3億元，與1997年持平，扣除木材減產和減免稅收因素，按可比口徑計算，分別增長36%、25%。林業產業結構進一步優化，以木材生產為主的產業格局正在發生變化，非林非木產業快速增長，在一些林業局已成為主導產業。與此同時，在市場機制的驅動下，生產要素實行重組，企業實現新的整合，出現產業集群化發展趨勢。實木復合地板、人造板、家俱生產、礦泉水開發等產業都實行了優化重組。林木產品加工深度提升，品牌優勢初步顯現，林產品質量和市場占有率提高，全省林業經濟的競爭力進一步增強。
天保工程區林業企業改革得到深化，取得了可喜進展。產權制度改革全面展開。改革重點主要在林業加工企業和森工企業輔業單位。林業加工企業以股份制和租賃承包為主，輔業單位以轉讓出售為主。其中加工企業改制43戶，占現有企業35%；主輔分離單位改制84戶，占總戶數30.8%。改革后的企業真正實現了經營主體多元化，投資主體社會化，經營機制市場化；勞動用工制度改革全面啟動。林業企業普遍實行全員合同制、聘任制，僵化的勞動用工制度被打破。各天保工程實施單位除利用國家政策一次性安置富余職工外，企業還自籌資金，實行一次性安置。三岔子林業局投入5000多萬元，自籌資金安置2000多人。白河林業局結合企業轉制，利用企業資產抵頂安置補償費，安置富余職工1200多人。通過勞動用工制度的改革，為建立現代企業制度創造了條件；啟動了資源管理體制改革。為分離森林資源所有權和經營權，吉林省按照國家林業局的要求，在紅石林業局和汪清林業局開展了資源管理體制改革試點，組建資源管理分局，初步收到了理順資源管理體制，強化資源管理的成效。
在天保工程區，林業職工的思想和生活方式發生變化，同時也帶動了當地農民和地方財政收入的增長，促進了林區社會的繁榮和穩定。吉林省借助國家天保資金投入，超額完成了富余職工分流安置任務，累計安置分流富余職工12.3萬人，超過計劃安置2.3萬人。其中一次性安置職工5.7萬人，森林管護等其它就業渠道分流安置6.6萬人。通過分流安置改革了勞動用工制度和用人機制，特別是實行一次安置既減輕了企業負擔，又調動了職工再就業的積極性。據調查，一次性安置的5.7萬人已有80%以上都實現了再就業。天保工程實施后，林業職工收入穩定增長，到2004年，工程區職工的年人均收入達到6200元，比1997年增加了1594元。天保工程也帶動了工程區域內的農民收入和地方財政收入的增長，促進了林區社會的穩定繁榮。人們的思想觀念更新，就業結構、收入結構日趨多元化，其中非工資性收入的比重由工程前的12%提高到41%。隨著勞力和人口的流動，生產要素出現了新的聚合趨勢，林區城鎮化進程加快，一些林業局積極參與地方城鎮開發建設，帶動基層林場和當地農村勞動力向城鎮轉移，投資和經濟發展環境明顯改善，林區的生活質量提高，大大加快了林區全面建設小康社會的進程。
免責聲明：凡注明稿件來源的內容均為轉載稿或由企業用戶注冊發布，本網轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問題，請作者聯系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。
