合作托管造林風險與希望并存

近一時期，“合作托管造林”這個新詞引起社會公眾的廣泛關注。在當前股市持續低迷的情況下，許多中小投資者把目光改投向了合作托管造林，但也有一些人擔心會不會是個“圈錢”的把戲。

　　合作托管造林，國家政策是否允許？是否就相當于把錢存到了“綠色銀行”、并一定能獲取高收益？它有哪些風險？日前，記者采訪了一些專家。

　　產生社會需求

　　自２００３年《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》頒布以來，在全民搞綠化、全社會辦林業的方針和相關政策指引下，各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業的積極性空前高漲，各種林業投資經營方式應運而生，合作托管造林是新近最受關注的一種。這一決定明確規定要放手發展非公有制林業。

　　專家觀點（國家林業局造林司副司長黎云昆）：近年來社會對木材和木材產品的需求越來越大，木材和木材產品的社會需求與供給的矛盾日漸突出，而大規模發展用材林是解決我們用材不足的根本途徑。不管經濟是否景氣，用材林每年都在按照一定的速度增長，這個和其他工業生產不一樣，所以人們稱用材林是“綠色銀行”。

　　風險不可忽視

　　合作托管造林盡管符合當前和今后我國造林綠化趨勢，但其中的風險不可忽視。合作托管造林的特點，一是資金使用周期和見效時間長，最少得五到七年；二是空間跨度大，一般投資者是在城市，林地與林木是在農村；三是產權存在雙重轉讓的現象，一個是公司以租賃承包方式獲得林地使用權，第二個是公司通過集資的方式將產權轉讓給零散投資者，然后投資者再把林地和林木交給公司管理；四是投資者與公司、公司與農戶是以資金為紐帶進行合作。

　　專家觀點（中央財經大學政策研究所所長賀強）：合作托管造林的特點決定了其可能存在的風險：一、資金使用缺乏全程監管，使投資風險較大。而且在這么長的過程中，隨時可能出現火災、蟲災、干旱等問題，或者經營不善、市場變化等帶來的風險。二、投資者與林地林木兩頭不見面，這與股市不同——股民可以隨時了解行情變化，及時掌握信息，而托管造林存在著很大的信息不對稱性。三、產權轉讓復雜，有可能出現法律漏洞，以及運作過程中產權不明確現象。四、公司向散戶集資的方式在法律不健全、運作不完善的情況下容易被利用，可能發展為亂集資，甚至可能出現卷款逃跑的現象。五、虛假宣傳，有的投資方案只講好處不講風險，另外投資回報率設定很高，最少１３％、甚至１８％，而在目前的市場中投資回報率能達到百分之十幾的幾乎沒有。

　　出路規范運作

　　造林公司吸納社會資金，如屬于融資行為，應依法報經國家金融管理部門批準，國家金融部門應對相關資金實施有效監管；如不屬于融資行為，作為投資人有權了解資金使用情況，托管公司應定期或不定期地向投資人報告相關資金使用情況，避免投資人被欺詐，造成經濟損失。也就是說，要對合作托管造林吸納資金的全過程實行有效監管。對此，森林、林木和林地的流轉要規范運作：一是審查資質；二是明確權屬；三是資產評估；四是按流轉程序辦；五是要加強管理。

　　專家觀點（國家林業局政策法規司原司長、林業政策法律專家陳根長）：在托管林業的保護機制里面，首先要有規范化的流轉機制，就是通過托管林業投資的人拿到林權證后，可以轉讓、租賃等，有了這樣的機制，種樹效益周期長的問題才能解決。另外要有投資者的利益保障機制，例如信息披露要有監管，以及對資金的監管機制。據新華社

　　名詞解釋

　　合作托管造林是指自愿投資造林的法人或自然人，以合同方式購買一定單位的林木、享有該林木的產權，再以合同方式委托專業公司對其進行管護，公司對服務結果作出承諾。這種方式盡管在國外早已出現，但在我國還是一個新生事物。
　　

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