安徽林業考察團赴芬蘭瑞典取得成果

    為學習借鑒北歐國家林業建設先進經驗，經省政府批準，由安徽省林業廳組織趙波同志帶隊的安徽林業考察團一行七人，自6月29日至7月12日，先后對芬蘭、瑞典等北歐國家的林業情況進行了實地考察?？疾靾F先后與芬蘭森林發展中心（TAPIO）、瑞典政府投資促進所等部門進行了座談交流，并進行了大量現場參觀，受到了很大啟發，取得的主要成果有：
一是要擴地造林，強化生態保護。素有“千湖之國”美譽的芬蘭，內陸水域面積占國土總面積的10%，有18.8萬個湖泊，海岸線長達1100公里，為了擴大森林面積，提高森林覆蓋率，國家鼓勵利用濕地造林，并給予補助。同時，為了保護生物多樣性，法律規定在采伐跡地中每畝必須保留5株左右的非經營樹種，河流、湖泊周邊3米以內的林木禁止采伐，全國建有森林生態類型的自然保護區400萬公頃，約占森林面積的15%。對保護區內和依法禁止采伐的林木，由國家依據林業法、自然保護法、賠償法對林權權利人所造成的損失給予合理補償。
二是要科學育林、合理利用。瑞典、芬蘭長期堅持定株采伐、小面積皆伐的合理采伐方式，并保護好下種母樹和林下幼樹，做到有效地保護森林資源和及時更新還林，基本實現了森林資源從幼、中齡林到近、成熟林的類法正林狀態。瑞典的森林蓄積量從1924年的15億立方米上升至2000年的30億立方米。做到了森林資源越采越多，青山常在，永續利用，實現了林業的可持續發展。同時，科學的采育技術和豐厚的森林資源，促使并保證了這兩個位于地球北部寒冷地帶的國家長期處在世界森工大國的地位，其造紙、人造板等木材產量和出口量一直排名世界前列，林業取得了生態體系建設和產業體系建設的雙豐收。
三是指導、服務是政府職能部門的重要工作之一。瑞典、芬蘭兩國林業行政職能主要定位在制定政策、法規并對私有林主進行培訓和指導上。他們根據國有、私有的不同歸屬，采取不同的經營管理辦法。對國有林的管理方式比較單純，有關具體業務工作，主要通過招投標，委托專業公司完成。瑞典、芬蘭的私有林都占絕大多數比例，因此，私有林經營的好壞，對兩國森林資源的培育、保護和發展是至關重要。私有林的采伐自由度較高，林業主管部門對其沒有限額和木材生產計劃管理，而是實行采伐前的申報備案制度。但政府規定：采伐必須符合森林經營方案，并及時實現采伐跡地更新造林。為了保證私有林主能夠自覺地科學、合法培育和保護森林資源，在經營森林的同時保護環境，兩國都制定并實施了對私有林主的培訓和指導計劃，并做到專人負責，直接與林場主面對面地進行培訓、指導、協調與溝通。交流中得知，兩國都沒有嚴格的森林采伐限額制度，森林采伐量主要取決于十年一度編制的森林經營方案，森林經營方案的編制程序要求非常嚴格，力求方案科學、合理、可操作性強。編制森林經營方案所發生的費用，國家給予50%的補貼。私有林場主都很積極主動要求編制森林經營方案。
四是城鄉一體，實現全面綠化美化。瑞典、芬蘭城市綠化與城市公共基礎設施建設同步進行，并通過重點綠化工程將綠化點分布滲透到城區各處。受北歐城市街道比較狹窄的限制，在城區建造森林公園、街頭和街心綠地，在主要街道栽植行道樹。同時，為了增加綠量和提高生活品味，單位和個人都比較重視室內綠化。通過建造采光玻璃屋頂，在室內栽植高大喬木，并普遍在窗臺擺放各類花卉，綠化美化居住環境。城市的綠化規劃，注重與自然、歷史、文化的統一、協調，做到居民一出家門就能夠見到綠地。同時，使城區的綠地向郊區延伸，與城郊的森林系統相連，實現城鄉綠化一體化。綠化增綠，彩化添美。瑞典、芬蘭兩國的森林覆蓋率雖然很高，到處可見森林，但是由于針葉樹種占80%以上，顯現的景觀有些單調。為了使國土更絢麗、環境更美好，近年來，兩國在彩化上下了功夫。在通道兩側和城鎮周邊的林緣地帶，通過天然下種、人工播種和間針留闊等辦法營造闊葉林帶。使之每逢秋冬時節，槭樹、橡樹、白樺等樹葉自然變色，紅橙黃綠，色彩繽紛。驅車行駛其間，頓覺心曠神怡，如游畫中。
五是親近自然，和諧相處。瑞典、芬蘭是近自然國家。在治林和治綠上，表現為尊重自然、保護自然的強烈意識以及遵循自然規律、自然地理、地形和生長狀況的近自然經營法則。為方便居民親近自然，政府創造很多便利條件。雖然森林有公有和私有之分，但是，國家法律規定：人人可以自由地進入任何一處森林、公園、綠地游憩，而不需申請或付費。兩國十分重視生態教育，并從少兒抓起，在園林綠化和林業部門都有專人負責此項工作。由于具有良好的文化素質和道德修養，公民的生態、環保意識普遍較高，沒有盜伐林木、取材牟利現象。北歐人熱愛自然，喜歡親近自然、回歸自然，許多房屋建在湖邊林中，遠遠看去依然森林遍布，只到眼前才能發覺原來林中居民甚多，人們盡情享受大自然的熏陶。城里人周末閑暇之際，到郊外森林漫步、鍛煉或為小動物、鳥類喂食。雖然常見大雁、野鴨在水面戲游，松鼠在林間戲耍，但是，沒有恐嚇和傷害小動物的現象發生。因此，這里的動物都不怕人，見人不躲，反而親近。北歐人熱愛自然，親近自然、回歸自然，盡享大自然的熏陶，人與動物、人和自然和諧相處給我們留下了極其深刻的印象。
北歐林業與生態環境建設狀況，引發了考察團成員的深刻思考，考察團一致認為應該借鑒他們的成功經驗，并提出以下建議：
一要加強生態教育，提高全民生態道德素養。盡管保護森林、重視生態、人和自然和諧相處的意識在我國、我們身邊逐步得到重視和提高，但與北歐國家相比，我國目前還不時發生亂砍濫伐、違法侵占綠地和亂捕濫獵野生動物現象發生，并且屢禁不止，這與人們的道德、文化素質以及綠化、生態保護意識是密切相關的。因此，要從根本上解決和消除這些問題，首先應加強法制建設，高度重視生態教育工作，并從娃娃抓起，將之納人中小學基礎教育內容。其次，應加大綠化和生態建設宣傳工作，將其作為宣傳媒體進行公益性宣傳的一項重要內容。再次，在城市公園、大型綠地、森林公園、風景區等人們游憩頻繁的地方，主管部門應采取向游人發放宣傳教育資料的方式，不失時機地向公眾宣傳綠化與環境建設的重要性。
二要努力實現人居環境與自然的和諧。黨的十六大提出了全面建設小康社會，實現人與自然和諧的生態建設目標。人與自然和諧，意味著人類在采取積極的行動，順應自然規律，尊重自然生態法則的前提下，得到了大自然的良性回報。這種和諧是人與動物、植物、環境和氣候的整體和諧。目前，總體水平相距甚遠，狀況堪憂。對照瑞典、芬蘭等綠化先進國家找出差距，謀求發展，應采取以下措施：一是必須大力推進城鄉綠化一體化，實行城市和農村造林綠化同步推進，高度重視城市林業的發展；二是城鄉基礎設施建設應**限度地節約土地和減少對植被的破壞；三是造林綠化應提倡近自然經營的理念，追求自然狀態；四是城市應不斷地加大拆墻透綠力度并逐步取消公園收費制度。
三要調整現行林業政策，大力培育和發展私有林業。目前，城鄉群眾關注林業、投資林業建設的積極性很高，中央9號文件和省委5號文件都對促進私有林業的發展提出了明確要求。但是，由于一些現行林業政策尚未調整到位，私有林業的發展仍很緩慢。各級主管部門必須從根本上轉變觀念，出臺相關鼓勵政策，必須使林權權利人得到實惠，私有林的發展才能有所突破，取得實質性進展。為此建議，全面推進分類經營，并根據兩類林的不同性質，大力改革現行的林業法律法規和政策機制。除了堅持和完善有關采伐后實現及時更新以及科學經營、永續利用、保護環境的法制規定以外，各級地方政府必須盡快建立森林生態效益補償基金制度，對私人經營的公益林，生態補償應到位；對私人經營的商品林，采伐限額應全面放開，弱化行政審批，使其基本實現自主采伐和經營利用。
四要結合安徽實際，應大力重視利用江河灘涂、湖洼濕地造林，并要科學適度地規劃建設各級自然保護區。安徽是個國土面積小省、人口大省，提高森林覆蓋率及林木蓄積量當為全省可持續發展戰略重點之一。這幾年國家一系列重點工程造林強力提進，宜林荒山荒坡逐步減少，既要保護耕地，還要繼續大力推進造林綠化，要借鑒芬蘭經驗，向江河灘涂、湖洼濕地進軍，這一塊潛力巨大，要摸清家底，制訂規劃，付諸實施。同時，各級自然保護區建設，也大可借鑒北歐國家在這方面的經驗做法，促進林業工作正常良性發展。

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