天保辦召開天然林保護工程政策研討會暨各省天保辦主任座談會
2005-12-16來源：國家林業局網站熱度：11739
11月下旬，國家林業局天保辦在北京召開全國天然林保護工程政策研討會暨各省天保辦主任座談會。這次會議的主題是：總結“十五”、展望“十一五”，研究部署2006年天保工程的工作，會議為期三天半。財政部農業司、國家發改委農經司、國家林業局政法司、森林資源管理司、木材行業辦公室、經濟發展研究中心等方面領導、專家，以及中歐天然林管理項目外方專家，分別作了有關報告和講座，各省天保辦主任就天保工程實施幾年來的情況和“十一五”的工作思路進行了總結交流。在會議結束時，國家林業局天保辦主任張志達作了題為《總結“十五”，展望“十一五”，努力開創天保工程建設新局面》的講話。
張志達在談到總結“十五”，喜看天保工程建設取得顯著成效時說，天保工程實施以來，各地在積極完成各項任務的同時，加大改革力度，加快發展速度，天保工程一年一個新臺階，一年一個新變化，已從工程實施前的“兩?！保ㄉ仲Y源危機、企業經濟危困）步入了一個恢復發展的新階段，帶來了前所未有的深刻變化。一是森林資源顯著增加，進入穩定快速增長期。二是工程區生物多樣性明顯增加，生態環境步入恢復好轉期。三是林區經濟開始走出困境，產業結構步入復蘇調整期。四是富余職工得到妥善分流安置，林區就業呈現多元化。
實踐證明，黨中央、國務院做出實施天然林保護工程的決策是完全正確的，天保工程的實施有力推動了我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的戰略性轉變。天保工程帶動了林區各方面改革，改革又帶來了各方面發展變化?？梢哉f，工程實施帶來的變化，是全方位的，遠遠超出了工程建設自身的意義。由中國國際工程咨詢公司組織專家評估認為，天保工程作為國家林業重點工程，到目前為止所取得的成效是林業六大工程中最顯著的。
幾年來，天保工程建設積累了豐富的經驗：一是堅持把保護發展森林資源作為戰略目標，初步形成了有效的管護經營體系。二是堅持把林區經濟發展作為**要務，正在形成有林區特色新的產業體系。三是堅持把深化改革作為**推動力，正在向建立與市場經濟和林業分類經營相適應的管理體制和經營機制邁進。四是堅持把林區社會進步作為深化工程實施的重要內容，促進了林區社會全面協調發展。五是堅持把落實和完善工程政策作為工作重點，不斷促進工程建設深入發展。
張志達在談到展望“十一五”，推進可持續發展任重而道遠時強調，天保工程雖然經過幾年來的實踐探索，積累了豐富的寶貴經驗，但是，我們也要清醒地看到前進中的困難和問題。當前，天保工程面臨的主要矛盾是，森林資源總量不足與生態需求日益迫切的矛盾，林區經濟發展緩慢與富余職工分流安置困難的矛盾，新形勢新任務與舊體制舊機制脫節的矛盾。關系林區長遠發展的深層次問題還沒有根本解決。天保工程明顯存在五個方面的不相適應。一是森林科學經營機制尚未建立，與以生態建設為主的林業發展戰略要求不相適應。二是工程后續產業尚未形成，與林區可持續發展要求不相適應。三是林區富余人員就業尚未根本解決，與建設人與自然和諧社會要求不相適應。四是企業辦社會職能尚未剝離，與建立現代企業制度要求不相適應。五是組織機構和管理辦法尚未根本改變，與精簡高效運轉的科學管理要求不適應。
他指出，要把壓力變為動力，因勢利導，乘勝前進，積極推進“三個轉變”。即：要把對森林的停伐減產和單純保護，調整轉變到保育并舉，加強森林科學經營，實現可持續發展上來；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人員，調整轉變到加快后續產業發展，推進產業結構優化升級，創造更多就業崗位上來；要把工程建設從主要依靠國家投資驅動，調整轉變到主要依靠體制機制創新，實現良性循環發展上來。通過調整轉變，推動工程建設由輸血型向造血型的自我滾動發展。
張志達在談到明確思路，切實抓好2006年各項工作時指出，新的一年，天保工作的主要思路是：以科學發展觀為統領，以中央林業決定指導，以推進森林可持續經營、構建和諧林區為目標，以天保工程方案調整為契機，鞏固成果，合理定產，理順體制，創新機制，完善政策，加強管理，促進發展。
根據上述工作思路，2006年要著重抓好以下重點工作：一是認真完成天保工程方案調整工作。二是進一步做好重點國有林區木材減產和長江黃河工程區人工商品林采伐相關措施落實。三是積極配合推進國有森林資源管理體制改革。四是加快推進創新森工企業發展機制。五是不斷完善天保工程政策保障。六是落實工程管理各項措施。七是加強工程管理基礎能力建設。
張志達最后強調，要面對天保工程管理的特點，開拓性地開展工作，不斷提高天保工程管理水平。要起到五個作用：
1、加強主動協調溝通，起到綜合管理作用。一是主動思考全局工作，對工程建設全面工作要有總體思路和部署，有效指導工程建設健康發展。二是要主動與有關業務部門協商，多請教，多交流，該配合的要積極參與，形成合力。三是主動向領導匯報，尤其是工作涉及多部門時，爭取領導的支持，有效推動工作的開展。
2、加強情況調度分析，起到指揮中心作用。一是要收集工程建設全面情況和信息，注意苗頭性的東西，把握方向性的東西，提高指揮全局的能力。二是要認真做好工程建設年度工作計劃，特別是工程實施情況的總結分析，不斷完善工作措施。三是要認真執行工程建設季報制度和信息報告制度。
3、加強調查研究工作，起到參謀助手作用。一是各省每年要確定若干重點調研課題，針對領導關心的、社會關注的，以及工程本身迫切需要解決的問題，集中力量，集中時間，重點攻破。二是要把提出解決問題的具體意見融入到調研工作中，逐步深入，逐步完善，促進問題的最終解決。三是要形成上下聯動機制，調研成果互相交流。
4、加強監督檢查工作，起到有效監督作用。一是要堅持四到省考核制度。二是要堅持工程建設的自查、復查和核查制度。三是要認真抓好案件的查辦。
5、加強自身能力建設，起到帶好隊伍作用。一是領導班子要按照中央的要求，努力提高領導能力。二是要加強干部隊伍素質能力建設和業務技能的培訓。三是要加強工作作風建設。
張志達在談到總結“十五”，喜看天保工程建設取得顯著成效時說，天保工程實施以來，各地在積極完成各項任務的同時，加大改革力度，加快發展速度，天保工程一年一個新臺階，一年一個新變化，已從工程實施前的“兩?！保ㄉ仲Y源危機、企業經濟危困）步入了一個恢復發展的新階段，帶來了前所未有的深刻變化。一是森林資源顯著增加，進入穩定快速增長期。二是工程區生物多樣性明顯增加，生態環境步入恢復好轉期。三是林區經濟開始走出困境，產業結構步入復蘇調整期。四是富余職工得到妥善分流安置，林區就業呈現多元化。
實踐證明，黨中央、國務院做出實施天然林保護工程的決策是完全正確的，天保工程的實施有力推動了我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的戰略性轉變。天保工程帶動了林區各方面改革，改革又帶來了各方面發展變化?？梢哉f，工程實施帶來的變化，是全方位的，遠遠超出了工程建設自身的意義。由中國國際工程咨詢公司組織專家評估認為，天保工程作為國家林業重點工程，到目前為止所取得的成效是林業六大工程中最顯著的。
幾年來，天保工程建設積累了豐富的經驗：一是堅持把保護發展森林資源作為戰略目標，初步形成了有效的管護經營體系。二是堅持把林區經濟發展作為**要務，正在形成有林區特色新的產業體系。三是堅持把深化改革作為**推動力，正在向建立與市場經濟和林業分類經營相適應的管理體制和經營機制邁進。四是堅持把林區社會進步作為深化工程實施的重要內容，促進了林區社會全面協調發展。五是堅持把落實和完善工程政策作為工作重點，不斷促進工程建設深入發展。
張志達在談到展望“十一五”，推進可持續發展任重而道遠時強調，天保工程雖然經過幾年來的實踐探索，積累了豐富的寶貴經驗，但是，我們也要清醒地看到前進中的困難和問題。當前，天保工程面臨的主要矛盾是，森林資源總量不足與生態需求日益迫切的矛盾，林區經濟發展緩慢與富余職工分流安置困難的矛盾，新形勢新任務與舊體制舊機制脫節的矛盾。關系林區長遠發展的深層次問題還沒有根本解決。天保工程明顯存在五個方面的不相適應。一是森林科學經營機制尚未建立，與以生態建設為主的林業發展戰略要求不相適應。二是工程后續產業尚未形成，與林區可持續發展要求不相適應。三是林區富余人員就業尚未根本解決，與建設人與自然和諧社會要求不相適應。四是企業辦社會職能尚未剝離，與建立現代企業制度要求不相適應。五是組織機構和管理辦法尚未根本改變，與精簡高效運轉的科學管理要求不適應。
他指出，要把壓力變為動力，因勢利導，乘勝前進，積極推進“三個轉變”。即：要把對森林的停伐減產和單純保護，調整轉變到保育并舉，加強森林科學經營，實現可持續發展上來；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人員，調整轉變到加快后續產業發展，推進產業結構優化升級，創造更多就業崗位上來；要把工程建設從主要依靠國家投資驅動，調整轉變到主要依靠體制機制創新，實現良性循環發展上來。通過調整轉變，推動工程建設由輸血型向造血型的自我滾動發展。
張志達在談到明確思路，切實抓好2006年各項工作時指出，新的一年，天保工作的主要思路是：以科學發展觀為統領，以中央林業決定指導，以推進森林可持續經營、構建和諧林區為目標，以天保工程方案調整為契機，鞏固成果，合理定產，理順體制，創新機制，完善政策，加強管理，促進發展。
根據上述工作思路，2006年要著重抓好以下重點工作：一是認真完成天保工程方案調整工作。二是進一步做好重點國有林區木材減產和長江黃河工程區人工商品林采伐相關措施落實。三是積極配合推進國有森林資源管理體制改革。四是加快推進創新森工企業發展機制。五是不斷完善天保工程政策保障。六是落實工程管理各項措施。七是加強工程管理基礎能力建設。
張志達最后強調，要面對天保工程管理的特點，開拓性地開展工作，不斷提高天保工程管理水平。要起到五個作用：
1、加強主動協調溝通，起到綜合管理作用。一是主動思考全局工作，對工程建設全面工作要有總體思路和部署，有效指導工程建設健康發展。二是要主動與有關業務部門協商，多請教，多交流，該配合的要積極參與，形成合力。三是主動向領導匯報，尤其是工作涉及多部門時，爭取領導的支持，有效推動工作的開展。
2、加強情況調度分析，起到指揮中心作用。一是要收集工程建設全面情況和信息，注意苗頭性的東西，把握方向性的東西，提高指揮全局的能力。二是要認真做好工程建設年度工作計劃，特別是工程實施情況的總結分析，不斷完善工作措施。三是要認真執行工程建設季報制度和信息報告制度。
3、加強調查研究工作，起到參謀助手作用。一是各省每年要確定若干重點調研課題，針對領導關心的、社會關注的，以及工程本身迫切需要解決的問題，集中力量，集中時間，重點攻破。二是要把提出解決問題的具體意見融入到調研工作中，逐步深入，逐步完善，促進問題的最終解決。三是要形成上下聯動機制，調研成果互相交流。
4、加強監督檢查工作，起到有效監督作用。一是要堅持四到省考核制度。二是要堅持工程建設的自查、復查和核查制度。三是要認真抓好案件的查辦。
5、加強自身能力建設，起到帶好隊伍作用。一是領導班子要按照中央的要求，努力提高領導能力。二是要加強干部隊伍素質能力建設和業務技能的培訓。三是要加強工作作風建設。
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