巴西木材產品貿易需要公平的競爭環境

    世界資源研究所2013年9月25日報道：眾所周知，巴西是世界上生物多樣性最豐富的國家，但很多人卻不了解巴西其實也是世界第4大工業原木和木漿生產國、第9大紙張生產國。2012年林業對巴西GDP的貢獻率為5%。森林不僅是巴西人的家園和生物多樣性的天堂，同時也是國家的經濟支柱。

    巴西政府在平衡保護與生產的關系方面取得了很大成績。巴西亞馬孫地區2012年的毀林面積降至20多年來的**點。巴西國家空間研究所率先利用衛星數據來防止非法采伐。同時，林業部門也借助森林資源文檔系統（DOF）這樣一個先進的電子系統對整個供應鏈的木材流通過程進行追蹤。

    盡管取得了這些進展，但是亞馬孫地區的木材非法采伐和貿易仍然存在。非法采伐不僅給社會和環境帶來負面影響，而且嚴重妨礙了合法木材產品的生產經營。由于非法木材的價格比合法木材低40%，導致合法木材根本無法在市場上與其競爭。為減少非法采伐，支持林業部門的合法活動，巴西必須強化其林業管理系統和政策。

    巴西非法采伐問題非常復雜。非法采伐反映出的往往是更深層次的管理問題，如相互矛盾的公共政策、土地所有權和腐敗等問題。從巴西的情況看，有缺陷的市場政策和管理系統對非法采伐起到助長作用。目前巴西林業政策和管理中存在的主要問題如下：

    濫用森林資源文檔系統 DOF的作用是追蹤和核查采伐的木材是否符合政府根據森林管理規劃批準的數量。在采伐木材時，DOF要把采伐量作為“木材信貸”從批準的采伐量中扣除，但不法分子會采用偽造的森林管理規劃和虛假的木材信貸使非法木材合法化。

    缺乏透明度和部門間協作 林業部門的執法由巴西環境與可再生自然資源研究所（Ibama）和巴西林務局、州環境保護局以及聯邦檢察局共同承擔。但這幾個部門之間的聯系和協調做得不夠好。在木材從一個州流通到另一個州時，由國家來運行的DOF常常無法滿足對木材追蹤的需要。

    官僚主義瓶頸 巴西具有適用于各種森林類型、林權類型和不同作業方式的法律條款，木材業務必須按照這些條款進行。這使一個木材采伐許可證的批準有時需要1年多的時間。這些法規限制了木材業務的發展，同時也為濫用職權和腐敗提供了機會。

    高稅收 稅收制度為小企業規定的稅率較低，對小企業比較有利。但這些政策的執行結果就是小規模生產大量涌現，生產能力低，運營不規范，同時也助長了非法采伐。

    在目前的制度下，依法經營的企業處于劣勢地位。由于價格更低廉的非法木材的競爭、高稅賦以及繁瑣的官僚程序，合法經營企業的發展受到不良影響。只有這些問題得到解決，才能有利于合法企業的經營，使其能夠在圣保羅公共采購政策、美國雷斯法案、歐洲木材法規和澳大利亞禁止非法木材采伐法案等政策和法律的保護下，在合法木材需求量日益增加的國內外市場上發揮其競爭優勢。

    在過去的一年中，巴西的私營部門和社會團體已經開始就非法采伐的共性問題和可能的解決方案進行對話。今年初，世界自然基金會巴西分會等一些組織召開了一系列旨在促進多方合作，尋找鼓勵合法經營方法的圓桌會議。在9月下旬舉行的第2輪圓桌會議上，擬定了提交給政府的一套解決方案。為解決有關問題，森林合法性聯盟（Forest Legality Alliance）準備舉辦一次會議，討論國際和國家層面的木材產品需求以及如何借助新技術完善巴西和其他亞馬孫盆地國家的木材供應鏈體系。

    這個進程能否取得成功，取決于林業部門能否在闡述解決方案時統一口徑。有了圓滿的合作和修訂完善的政策，巴西才能夠真正在合法和可持續的木材產品貿易中處于領先地位。

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