新版消費稅的一大缺憾

3月21日，財政部、國家稅務總局聯合發出通知，對我國現行消費稅的稅目、稅率進行調整。本次調整新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目；取消了“護膚護發品”稅目；并對部分稅目稅率進行了調整。

    財政部新聞辦公室證實，這是1994年稅制改革以來，我國消費稅制的一次**規模的調整。這次政策調整主要突出了兩個重點：一是突出了促進環境保護和節約資源的重點。二是突出了合理引導消費和間接調節收入分配的重點。

    然而，此次消費稅調整的一個美中不足之處是“抓小放大”。

    從世界范圍來看，消費稅的征收范圍有兩種：一種是廣泛課征于消費領域，既包括對生活消費資料的課征，也包括對生產消費資料的課征。另一種是選擇部分消費品進行課征，通常是少數限制消費的生活消費品。我國屬于后者，是與增值稅配合征收的，征收范圍比較窄，僅僅局限在11類商品中。

    此次消費稅調整，未將豪宅、高檔家具、高級娛樂列入其中，是一大缺憾。早在去年兩會上，蕭灼基委員就提交提案，對五類消費者征收消費稅，首先提到的就是購買豪宅、名牌轎車、高檔家具的消費者。中國社科院財貿所研究員何振一也認為，“豪宅名車、高檔家具家電等奢侈消費品和高檔消費行為應該列入征稅范圍”。

    就目前而言，富人用于豪宅方面的花銷，遠遠超出用于高爾夫球及球具等的開支。許多富人或許對高爾夫球沒有什么興趣，但他們喜歡購買豪宅、高檔家具。富人對高檔住宅的需求，是導致目前商品房結構不合理的一大因素。開發商為了迎合富人的需求，而減少對中低檔商品房的開發，使得目前的房地產開發發生嚴重扭曲：高檔住房過剩，而低檔商品房供應不足。

    因而，我認為財政部所講的不對豪宅征收消費稅的三點理由并不充分。在現有的條件下，豪宅與普通商品房的稅率幾乎一樣，并不能替代消費稅的功效。消費稅的征收，亦不是很難解決的事情。另外，對豪宅征稅不僅不會制約經濟發展，還會促使商品房結構逐漸趨向合理。

    稅收的一個重要功能是調節貧富差距，將豪宅、高檔家具等排除在外，不利于稅收功能的發揮。

    “抓小放大”的特點在木制一次性筷子與高檔家具之間，體現得更為明顯。這次消費稅調整，將木制一次性筷子納入了征稅范圍，稅率為5%。目的是為了增強人們的環保意識、引導消費和節約木材資源。但是，與高檔家具所耗用的良材相比，一次性筷子消耗掉的130萬立方米木材只是小巫見大巫。

    近幾年，中國生產家具產銷量每年以超過18%的速度大幅度增長，家具出口更以每年30%以上的幅度遞增。2003年，我國家具工業產值就達到了2000億元，出口額70多億美元。中國家具以低價甚至超低價出口，不斷遭到國外的反傾銷。家具業快速發展的背后，是隱藏于其后的危機。中國人均森林面積不到世界平均水平的1／4，居世界第134位。預計到2015年國內木材供需缺口將達1.4億至1.5億立方米。

    很顯然，和一次性筷子相比，對高檔家具征收消費稅，更能提高人們的節約意識。

    而且，即便單純地從一次性筷子的稅率方面來看，也存在“抓小”的問題。對于一雙價值一、兩分錢的一次性筷子征收消費稅，象征意義大于實際意義。因為，5%的稅率分配到一雙價值兩分錢的一次性筷子上，也不過一厘，這對于引導人們的消費觀念，培養人們的節約意識，能有多大幫助？

    日本人比中國人更喜歡用一次性筷子。日本農林水產省林野廳的統計數據顯示，日本每年一次性筷子的消耗量約為257億雙，人均消費200雙左右，但日本約96%的一次性筷子來自中國。日本進口中國的一次性筷子，并非一用了之，他們將使用過的一次性筷子回收，每3雙一次性筷子就可制造出1張明信片或者1張A4復印紙。這些明信片或者復印紙再出口到中國，不僅可以掙回從中國進口一次性筷子的錢，還可以多賺。

    因而，對于一次性筷子的征收消費稅，5%的稅率實在是太低了，低到了可以忽略不計的地步。

    當然，一次稅收的調整，并不能做到十全十美，但是，筆者希望在以后的調整中，能考慮這些因素。

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