本溪林改迎來萬木蔥蘢
在桓仁滿族自治縣鏵尖子鎮川里村村委會，記者看到厚厚一摞紙張不同、筆跡不同的造林申請，經過去年的林改，農民已經擁有自己的林地，他們鉚足了勁，要造一批屬于自己的林子。初步統計，全村今年春天要造林3000畝，已清場1100畝，余下的正在設計審批中。這是本溪市進行集體林產權制度改革的一個連鎖
效應———分林到戶，進一步煥發了林農的造林熱情。
改到深處是產權
本溪是我省的林業資源大市，全市林業用地占79.2%，森林覆蓋率達到73.5%。本溪的農民人均耕地僅1.8畝，人均林地卻達到17畝，本溪農業的發展潛力在八山、希望在林業。
20世紀80年代初期，他們就搞了"穩定山權林權，劃定自留山，確定林業生產責任制"的改革；1997年至2000年，為了建設林業強市，本溪900余萬畝山林除400萬畝公益林封山育林外，其余500萬畝集體林全部實行了管護權、經營權的流轉。但這兩次改革只是管理體制和經營機制上的變革，林業生產力發展依然受到束縛，特別是集體林產權不明晰的問題制約了造林、營林、護林。比如股份制林場，雖是家家有份，哪一份是自己家的還是不明晰；比如即使承包了經營權，也沒有資格把林權作為股份吸引外來投資。
如何在集體林產權制度進行新突破？本溪市率先為我省深化集體林產權制度改革的試水。從2005年3月起，本溪市利用近半年時間，在3個鄉鎮村，開展了深化集體林產權制度改革的試點工作。從2005年8月起，正式啟動**批集體林產權制度改革工作，到今年2月底，**批改革基本結束。據統計，改革共涉及23個鄉鎮、165個村、881個村民組、6.1萬農戶，集體林320萬畝，占全市集體林總面積的40.9%。目前產權改革面積251.4萬畝，占應參改面積的98.2%，共參與農戶5.96萬戶，參與率達到98%。
這次改革的內容大致分了六類：一是自留山穩定不變，由農戶無償使用，允許繼承；二是落實“誰造誰有”政策。對已與集體簽訂合同并造林的，核實確認后予以確權發證；三是穩定“三定”時的承包山，原則上執行原合同；四是完善1997年以來的承包山。對程序合法、合同完善，雙方無分歧的，給予鞏固確認，明晰產權；五是規范、確權已經流轉的集體山林；六是集體經營山林的明晰產權，經民主決策，可面向內部以戶或聯戶為單位劃片承包經營，明晰林地使用權、林木所有權。簡單地說，原來是你的林子還是你的，原來屬于大家的林子現在具體落實給個人了。綠色的林權證，加上50或70年的承包期，這對廣大林農來說，就是最好的定心丸。
民主管理的嘗試
本溪的基層干部深有感觸地說：“林改要比土地承包復雜得多?！庇捎诹值胤植荚卩l村的溝溝坎坎，戶外戶內工作量都相當多。同時，經過兩次改革，集體林除原來的自留山、承包山和個人承包造林外，還有經營承包和管護承包，由于歷史遺留問題較多，林權情況復雜，爭議較多。林改，無疑就是在村組之間、集體與個人之間、個人與個人之間進行利益調整。此次改革，本溪林改工作隊進村入戶，經過調查摸底，本著因地制宜、實事求是、一村一策的原則，制定村級林改方案，提交村民代表大會和村民大會討論。在公開實施過程中，各村將調查核實的人口、地塊、改革方案進行公示，然后各村組以單戶或聯戶的形式進行抓鬮，由鄉(鎮)、村林業技術員和村林改評估小組上山進行劃分地塊，確定界線。地塊劃分后，鄉(鎮)、村馬上組織簽訂合同，登記臺賬，立卷歸檔，隨后將統一換發《林權證書》。
試點鄉鎮東營坊的黨委書記孟慶偉告訴記者：“我們鄉里各村的方案采取的是一村一個方案，不搞一個模式，在制定村方案時，多次召開村民大會和村民代表大會，全村老百姓在我們討論方案過程中，提了很多意見，一共研究了7次，在各村討論方案的時候，都是高票通過?！毕袂懊嫣岬降拇ɡ锎?，村民先是同意將村里的林子按7個居民組分成7個部分，由各組聯戶承包；3個月后，村民覺得這樣不行，又在各自的組里實行林權到戶，這樣日后即使經營需要，也是在產權清晰的基礎上實行聯戶。
在一年林改實踐中，本溪市注重梳理和解決村民反映強烈的問題，拿出了既符合上級政策、又符合村情林情的處理意見。對以往少數人管護承包面積過大的，采取提前兌現分成的辦法予以解決；對以往轉讓、承包暗箱操作、群眾意見較大的，按照法律程序予以糾正；對村組之間、集體與個人之間林權糾紛的，裁決后再予處置；對林牧矛盾突出的，通過建設畜牧養殖小區等方式予以解決等。
本溪市經過林權改革，盤活了林業生產資料，極大地調動了山區群眾造林、護林、營林和發展林地經濟的積極性。2005年春天，3個試點單位的農民個人造林比上年翻了一番，發展林下山野菜、中藥材、果材兼用林上萬畝，比歷年總和還多。今年春天，本溪的廣大林農更是整裝待發，投入新的造林運動和發展林地經濟中。 張海浪
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