大力發展林業經濟拓寬農民增收之路

　　黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大決策部署,既為林業發展指明了前進方向，提出了更高要求，也為林業發展提供了重大歷史機遇和廣闊的空間。近年來，我們認真貫徹落實上級關于大力開展平原綠化工作的一系列決策部署，尤其是落實山東省生態省建設工作的要求，大力發展林業生產，拉長林業產業鏈條，建立農民增收的長效機制，有力地促進了“三農”工作的健康快速發展。2003年以來，齊河縣新植速生豐產林85萬畝、9300萬株，超過前20年的總和，有林面積達到100萬畝，林木覆蓋率由17%提高到47.2%。2005年，實現農民人均純收入4084元，比2000年增加1571元，年均增長10.2%。去年6月19日，全省科學發展情況交流現場會來我縣視察，省委書記張高麗同志對我縣林業生產給予了充分肯定和高度評價。今年，我縣又被國家綠化委員會授予“全國綠化模范縣”稱號。

　　一、發展林業經濟是一項重大探索和創新，必須立足實際，適應形勢，進行科學分析研究

　　我們發展林業、搞林業經濟，既不是標新立異的反常之舉，也不是頭腦一熱的突發奇想，而是在經過長時間的深思熟慮、綜合分析、反復權衡后作出的重大決策。作出這一決策主要基于四個方面考慮：一是發展林業符合國家產業政策。林業是重要的公益事業和基礎產業。首先，黨的十六大以來，黨中央先后提出了科學發展觀、和諧社會等新理念，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，賦予了林業重要使命。其次，國家對林業生產的重視程度越來越高。中共中央、國務院繼2003年出臺了《關于林業發展的決定》之后，又對全國林業生產布局提出了“東擴、西治、南用、北休”，這為包括我省在內的東部地區大力發展林業，實現高標準平原綠化提供了難得的發展機遇和政策保障。第三，從保護生態環境的角度出發，國家提出了逐步取消草漿生產的產業政策，提倡大力發展木漿造紙，木材需求量日趨旺盛，為林木產品提供了廣闊的市場。通過認真分析國家提出的一系列政策和部署，我們認為，發展林業經濟的大好時機已經到來。
　　二是發展林業具有較高的經濟效益。我縣是典型的農業大縣。近幾年來，農業結構調整雖然取得了很大成績，但是仍然沒有走出“糧棉反復種植”的怪圈，農民增收緩慢，培植一個高效益的產業迫在眉睫。我們通過認真對比，認識到發展林業能獲得較高經濟效益，能夠走出這個怪圈。同時，林間種植、養殖效益也十分可觀，林產品加工的收入就更高，能夠實現林業長期效益和近期效益的結合。林產品加工業還可為縣鄉財政收入建立源頭活水，形成確?？h鄉財政增長的穩固渠道。林木年加工量在180萬立方米以上，每年至少可上繳稅金2億元。同時，發展林業可以節約大量勞動力，增加農民的務工收入。
　　三是我縣發展林業具有得天獨厚的優勢。我縣植樹造林的條件十分優越。土地較多，水資源豐富，是德州市唯一的沿黃縣，年引黃量2.5億立方米，地下水凈儲量25億立方米?？h境內鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉公路總通車里程2000多公里，有一條黃河大壩和兩條市級引黃干渠，具備植樹造林的廣闊“平臺”。我縣1012個行政村村莊圍村綠化優勢明顯。我縣擁有晨鳴板紙、林豐木業、趙官三合木業等大批大型木材深加工企業，年可消化各類木材100萬立方米左右。發展林業可以充分利用和發揮這些優勢。
　　四是發展林業可以改善生態環境。隨著我縣對外開放、招商引資工作的迅猛發展，改善投資環境，打造“生態縣”品牌的任務也十分緊迫。同時，我們還肩負著建設省城綠色屏障的重要使命?；诖?，我們把提高認識作為發展林業經濟的首要前提來抓，引導干部群眾統一思想，自覺發展林業經濟。

　　二、發展林業經濟關鍵是培植林木資源，必須有一個完整的工作思路，拿出超常措施

　　我們感到，林業經濟是群眾經濟，要實現快速發展，必須樹立科學的思想觀念，采取有力的工作措施，統一全縣上下的思想和行動。我們把林業生產作為改善生態環境、調整農業結構、培植工業原料基地、促進農民長期穩定增收的重要措施來抓，認真研究、精心謀劃，加大措施、強力推進，引導群眾積極投身到林業生產中來，下大氣力建設林木生產基地，打造綠色品牌
　?。ㄒ唬﹫猿至恕?4字”方針。我們提出了“根治沙化土壤，改善生態環境，優化產業結構，促進城鄉繁榮”的24字林業生產指導方針，指導林業生產發展。
　?。ǘ﹫猿至恕拔鍌€圍繞”的原則。一是圍繞市場需求抓調整，就是準確把握市場脈搏，市場需要什么就種什么、養什么；二是圍繞國家大的產業政策抓調整，就是找準國家產業政策和本地發展實際的結合點，創造性地推進結構調整；三是圍繞與大工業“聯姻”和龍頭企業“配套”抓調整，就是堅持用工業化的思維來謀劃農業，靠二產帶動一產，拉長產業鏈條；四是圍繞當地資源優勢抓調整，就是揚長補短，充分發揮自然資源優勢，因地制宜調整結構，將資源優勢轉化為經濟優勢；五是圍繞當地農民群眾的經營習慣抓調整，就是尊重群眾意愿，根據群眾的經營習慣，引導教育群眾自覺調整結構，使林業經濟實現了歷史性突破。
　?。ㄈ﹫猿至恕八淖ァ崩砟?。我們確立了“抓林業就是抓經濟、就是抓工業、就是抓財源、就是抓小康”的“四抓”新理念，有效統一了全縣對發展林業經濟的認識，為加快林業經濟發展奠定了堅實的思想基礎。
　?。ㄋ模﹫猿至恕叭小钡幕疽?。就是堅持了“有路就有樹、有村就有林、有田就有網”的基本要求，把齊河建成一個綠色的海洋。
　?。ㄎ澹┎扇×恕拔屙棿胧?。一是抓認識，促觀念更新。我們引導全縣干部群眾解放思想，破除了計劃經濟體制下形成的束縛林業經濟發展的思想桎梏，走出“農業就是糧業”、“農田就是糧田”、“農民就是糧民”的誤區。二是抓改革，促機制創新。積極深化林權制度改革，完善和落實林業政策，明晰產權、活化產權，實現投入多元化，探索建立了加快林業生產的運行機制，做到“樹隨地走、誰造誰有，誰開發、誰受益、誰所有”，調動了群眾植樹積極性。三是抓服務，促管理創新。健全了縣鄉村三級服務體系，全縣14個鄉鎮建立了病蟲害測報站，成立了病蟲害防治機械隊，加快苗木自繁自育，建有苗木繁育基地300多個、5000多畝，培育優質苗木品種36個。與省林業科學院等10多個科研院校建立了合作關系，北京林業大學在表白寺鎮進行了速生楊間伐試點。在德州市率先成立了森林警察大隊，并設立了森警“110”指揮中心，與縣公安局“110”聯網，14個鄉鎮分別建立了護林大隊，90%的村莊成立了護林小組，村村設有護林員，保護了造林綠化成果。四是抓市場，促持續發展。積極開拓林木銷售市場，大力發展“訂單林”、“合同林”，積極探索政府引導、農戶參與、企業經營的市場運作機制，加強林業龍頭企業建設，全縣建立合作經濟組織40多個，成立了縣森達林工商公司，14個鄉鎮建立了分公司，走“公司+基地+農戶”的發展路子，解除了后顧之憂。全縣90%以上的樹木，在種植前都與林木加工龍頭企業簽訂了收購合同。五是抓領導，促工作落實。我們把林業經濟作為“一把手”工程，縣里成立了由縣委書記任組長的林業生產工作領導小組,各鄉鎮黨委書記是**責任人，鄉鎮長是直接責任人。制定出臺了獎懲措施。2003年以來，全縣共拿出234萬元對發展林業經濟的先進進行重獎，打造價值54萬元的純金“興齊勛章”，對林業生產功臣進行了重獎。
　?。嵤┝恕八拇蟆惫こ?。一是綠色通道工程。就是在全縣鐵路、高速公路、國道省道和縣鄉公路兩側分別種植100米的速生豐產林，共植樹60萬畝。二是林網工程。就是全縣75萬畝沒有林網化的耕地全部實現林網化，共種植速生豐產林15萬畝。三是圍村林工程。就是全縣1012個行政村全部種植圍村林，共種植5萬畝。四是黃河防護林工程。我縣是德州市唯一沿黃縣，境內沿黃岸線長62.5公里，黃河北展大堤長22.8公里，北展區面積64平方公里。我們在黃河大堤、黃河北展大堤、黃河北展區內實施了黃河防護林工程，共植樹5萬畝。同時，投資3700多萬元加大城區綠化力度，形成了“三季有花、四季常綠”，力爭把縣城建成園林化城市。

　　三、發展林業經濟要注重長期效益和近期效益的結合，必須拉長林業產業鏈條

　　多年的實踐使我們認識到，發展優勢產業，必須形成產業鏈條，實現多次增值，才能使優勢產業長盛不衰。在林業生產上，我們認為，必須探索一條“雙向延伸、兩翼展開”的路子?！半p向延伸”就是這條路子往遠處延伸能長期走下去，往近處延伸能讓人民群眾真正接受，使農民既有近期收入又能長遠受益?！皟梢碚归_”就是這條路子能夠圍繞一產發展二三產業，以農促工，實現一二三產業協調發展。為此，我們在培植好林木資源的基礎上，及時調整工作思路，把大力發展林業經濟放到與工業經濟、農業經濟同等重要的位置來研究和部署，不斷豐富林業內涵，拓展林業外延，提出把“林業生產由植樹造林為主轉到林木管護、林產品深加工和林地擴收增效”上來，堅持集約發展，實現地盡其力、物盡其能。我們制定了林業經濟“135”發展目標，即農戶參與林業經濟2005年達到全縣總農戶數的10%，2006年達到30%，2007年達到50%，把林業經濟打造成齊河最具特色的經濟。工作中，主要抓了“四個延伸”：一是林業發展向林間種植業延伸。積極探索了以林糧、林菌、林菜間作為主要形式的林間種植新模式。目前，全縣發展林菜間作面積5萬畝，林草間作面積3萬畝，林間食用菌栽培面積260萬平方米。二是林業發展向林間養殖業延伸。發展林間養殖，具有投資少、周期短、疫病少、見效快、效益高等優點。對株行距較小的林地，重點推廣了林間養鴨、養鵝、養雞等林禽養殖模式。三是林業發展向林產品加工業延伸。
　　一方面，著力培植晨鳴集團齊河板紙有限公司、山東林豐木業有限公司等一批林產品加工骨干企業，堅持走林紙、林漿一體化的路子。另一方面，大力培植木材初級加工項目，鼓勵支持能人富戶興辦木片、刨花板、膠合板、細木工板、家具、門窗等林產品加工項目，興辦了一批“短、平、快”木材加工項目，取得了可觀的經濟效益。目前，全縣引進新上木材加工企業400多家。四是林業發展向第三產業延伸。依托林木資源積極發展林產品運輸業，全縣參與林產品運輸的車輛達到8000多輛，年運輸量達100多萬立方米。大力發展百里黃河風情游、萬畝林海覽翠游等生態觀光旅游，吸引了省城濟南及周邊地區大批游客前來游覽。

　　四、發展林業經濟的目的是帶動農村經濟社會的全面發展，必須統籌兼顧、整體推進

　　我們發展林業經濟的目的是致力于拓寬農民增收之路，構建生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村，帶動以農村為重點的全縣經濟社會的全面發展。我們堅持統籌兼顧、整體推進，調動了鄉鎮和農民群眾兩個積極性，打造了一艘生態、經濟互動雙贏的“綠色航母”，實現了經濟的可持續發展、環境的有效保護和經濟社會的協調發展。一是促進了農民增收長效機制的形成。我們發展林業經濟兼顧了農民的短期收益和長期收益，是一條農民可以長期走下去的路子。同時，林木的巨大市場需求在很長一段時期內難以飽和，決定了木材將長期穩定在一個較高價位。目前，我縣農民人均有林面積達1.7畝，每年每畝林蓄積木材3.5立方米到4立方米，每方木材800元左右，每畝林地年產值近3000元，僅林木一項每年可為農民帶來人均5000元左右的可觀收入。二是促進了農業產業結構的優化。發展林業經濟，改變了我縣傳統的“冬小麥、老玉米、棉花地里抓經濟”的單一糧棉經濟，形成了“林糧棉菜桑、菌藥牧工商”10大產業格局，構筑起了全縣50萬農民人均1畝林、1頭牛、2只羊、2頭豬、6分菜、3分桑、6分糧的“1122636”農業結構基礎框架。三是促進了農業生產條件的變化。我們把植樹造林與農業基礎設施建設結合起來，通過農業基礎設施建設為植樹構筑平臺，把拍賣植樹平臺的部分資金用于農業基礎設施建設，實現了溝、渠、路、林、橋、涵、井相配套。同時，農田防護林的建設，提高了農業生產能力，形成了旱澇保收、林茂糧豐的可喜局面。2004年，我縣被評為“全國糧食生產先進縣”。四是促進了全縣生態環境的改善。植樹造林使我縣形成了以城區和村莊綠化為“點”，路渠綠化為“線”，大地綠化為“面”的點線面一體化、功能相互輻射的生態體系，起到了調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙的作用。齊河已成為一個天然大氧吧，空氣中負氧離子含量高出周邊幾倍，為省城濟南構筑起一道綠色生態屏障。五是促進了工業經濟的快速膨脹。通過大力發展林業生產，全縣形成了以晨鳴集團齊河板紙有限公司、林豐木業公司等企業為龍頭，以木材加工專業村為基礎的林木產業化生產鏈條。同時，由于林業經濟促進了“三農”的穩定發展，使我們能夠騰出更多的精力“大抓工業、抓大工業”，全縣形成了八大工業主導產業，構筑起了財源建設的“八柱擎天”之勢，使“樹狀經濟”變成了“林狀經濟”。植樹造林也使大批農村勞動力走出了土地外出打工、經商辦企業。2005年，全縣新增個體工商戶4000戶，私營企業360多家，新增外出務工農民4.2萬多人。六是促進了綠色文明的形成。大力開展植樹造林，使人民群眾的環境意識、生態觀念、可持續發展理念進一步加強，在全社會形成了“植綠、擴綠、愛綠、興綠”的綠色文明新風。全縣100萬畝林木資源使“綠色”成為齊河的品牌，2005年“中國詩歌萬里行”和“山東媒體聚焦齊河·金秋訪綠”分別走進我縣。同時，我縣良好的生態環境得到了國內外眾多客商的關注和青睞，吸引了大批投資商來齊河投資，2003年以來，引進了投資380多億元的項目。

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