2005年林業重點工程統計公報
2005年是兩個五年規劃交替的重要一年,各級林業部門以科學發展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,根據國家林業重點工程規劃統一部署,積極推進,注重質量,講求實效,穩步實施,林業重點工程建設取得了新進展。
2005年林業重點工程完成造林面積310.91萬公頃,本年新封山(沙)育林面積237.57萬公頃。完成投資361.63億元,其中國債資金68.84億元,中央財政專項資金252.40億元,兩項合計占全年完成投資總量的88.83%,比2004年提高3.85個百分點。
“十五”期間,林業重點工程共完成造林面積2611.23萬公頃,占同期全國造林總面積的84.02%,完成新封山(沙)育林面積927.34萬公頃;累計完成投資1481.95億元,其中完成國家投資1278.01億元,國家投資占全部投資總額的86.24%。
天然林資源保護工程
2005年,天然林資源保護工程建設進展順利。中國銀監會、國家林業局聯合發出通知,免除了731戶木材采伐企業的金融機構債務88.11億元,天保工程區木材采伐企業因木材禁伐或限伐造成無力償還金融機構債務的問題得到妥善解決。
全年完成造林面積42.48萬公頃,其中防護林比重達到95.53%。在造林面積中,人工造林11.84萬公頃,飛播造林30.64萬公頃。全年完成新封山育林面積74.19萬公頃;森林管護面積達到9678.97萬公頃,比2004年增長10.20%,其中個體承包管護面積占18.92%。2005年工程區木材產量(含人工林采伐試點)完成1248.57萬立方米,與上年基本持平,占全國木材總產量的22.45%,比工程基期年份1997年的3205.40萬立方米減少了1956.83萬立方米,下降61.05%。
2005年用于天然林資源保護工程建設的各類資金(包括公益林建設、政社性支出和養老保險等方面)完成62.01億元,其中國債資金10.44億元,中央財政專項資金48.04億元,中央資金占全部資金的94.31%。
“十五”期間,工程共完成造林面積355.87萬公頃,新封山育林面積406.54萬公頃,森林管護面積每年保持在9000萬公頃以上。共安置和分流企業富余職工66.5萬人?！笆濉逼谀?工程區已有112.48萬職工參加了基本養老保險社會統籌。長江上游、黃河上中游工程區13個省(自治區、直轄市)全面停止了天然林商品性采伐;東北、內蒙古等重點國有林區木材產量已按國務院批準的方案,由1997年的1824.10萬立方米調減到2005年的1122.60萬立方米。工程區天然林等森林資源呈現恢復性增長,林區經營格局和經濟結構得到有效調整。
據第六次全國森林資源清查結果,工程區森林面積凈增815.7萬公頃,森林蓄積凈增4.6億立方米,占全國森林蓄積增長量的43%以上,實現了森林面積和森林蓄積同步增長。工程區生態狀況得到有效改善,一些地方過去干涸的水源和泉眼開始出現水流,一些幾乎滅絕的物種得到了恢復,如大熊貓、金絲猴、東北虎等珍稀野生動物種群明顯增加,主要棲息地生存環境大大改善。
退耕還林工程
退耕還林工程是我國林業建設史上涉及面最廣、任務最重、投入最多、群眾參與度**的生態工程。2005年,按照國務院關于退耕還林工作的總體部署,進一步加強政策落實和后續產業發展,退耕還林工程穩步推進。
全年完成建設任務335.31萬公頃(含京津風沙源工程中39.89萬公頃),其中退耕地造林86.12萬公頃,配套荒山荒地造林133.17萬公頃,新封山育林116.02萬公頃。退耕地造林面積中,營造生態林的比重達到83.64%,25°以上坡耕地退耕面積占35.11%。全年完成種草面積4.76萬公頃。西部12個省區(含新疆兵團)共完成退耕還林任務188.69萬公頃,占工程完成總任務的56.27%。
2005年糧食兌現284.18萬噸,生活費兌現25.33億元。2005年退耕還林工程完成投資268.12億元,其中中央財政專項資金203.57億元,占75.93%。在全部林業投資完成額中糧食折資202.80億元、種苗費26.80億元。
“十五”期間,共完成退耕還林任務(含京津風沙源治理工程退耕還林面積)1976.99萬公頃,其中,退耕地還林798.58萬公頃,荒山荒地造林1041.75萬公頃,封山育林136.66萬公頃。累計完成投資882.99億元,其中國家投資811.02億元,國家投資占全部投資的91.85%。工程營造生態林的比重達到80%以上。
退耕還林工程的實施,取得了顯著成效。一是加快了水土流失和沙化土地治理的步伐。退耕還林工程區的森林覆蓋率平均提高2個多百分點,通過對大量坡耕地和沙化耕地退耕還林,使水土流失和風沙危害強度逐漸減輕。四川省水文監測結果顯示,2004年與1998年相比,長江一級支流岷江、嘉陵江、涪江的年輸沙量均有大幅度下降,其中夾江站減少38.6%,亭子口站減少94%,射洪站減少95.6%。二是直接增加了農民收入。退耕還林使3200萬農戶、1.23億農民直接受益,人均獲得糧食和生活費補助700多元。特別是,退耕還林后國家在一定時期內持續穩定提供糧食和生活費補助,使貧困退耕農戶一方面解決了溫飽問題,另一方面也緩解了因災返貧的問題。三是加快了農業產業結構調整步伐。退耕還林為農村調整產業結構提供了較長的過渡期和良好的發展機遇,工程區注重發展生態經濟型后續產業,一些地方走上了“糧下川、林(草)上山、羊進圈”的良性發展道路,并促進了農村剩余勞動力的轉移,拓寬了農民增收的渠道。
京津風沙源治理工程
2005年,在繼續加強工程建設的同時,國家林業局發出了《關于切實做好京津風沙源治理工程區林分撫育和管護工作的通知》,對工程區林分撫育和管護工作作出了安排部署,鞏固了工程的建設成果。
2005年工程區75個縣全年共完成造林面積40.82萬公頃,其中人工造林33.39萬公頃,飛播造林7.43萬公頃。人工造林中退耕地造林19.38萬公頃。年末實有封山(沙)育林面積達到136.95萬公頃,其中本年新封山(沙)育林面積33.39萬公頃,在本年新封山(沙)育林面積中,無林地和疏林地封育占本年新封山(沙)育林面積的91.14%;草地治理面積28.18萬公頃;小流域綜合治理14.50萬公頃;完成水利配套設施建設1.76萬處。治理總面積達到116.89萬公頃。為解決工程區內生態退化和農牧民生活困難等問題,2005年5省(市)生態移民達到3.21萬人、7972戶。2005年完成林業總投資33.26億元,其中國家投資32.54億元,國家投資占總投資的97.83%。
“十五”期間,累計完成造林面積259.96萬公頃,累計完成林業投資116.56億元,其中國家投資100.61億元,國家投資占林業總投資的86.32%。
第三次全國荒漠化沙化監測結果表明,工程區在近5年間,流動沙地減少3.9萬公頃,半固定沙地減少11.6萬公頃,固定沙地增加79.3萬公頃。其中,林地面積增加46.8萬公頃,草地面積增加32.5萬公頃,沙化耕地減少53.4萬公頃。集中連片的林草植被發揮了明顯的防護功能,地表起沙得到有效遏制。與工程啟動的2000年相比,工程區空氣含沙量平均減少15.8%。
工程區農民收入增幅顯著,與2000年相比,2005年工程區農民人均收入增幅達50%,137萬人實現脫貧。同時,工程區建設保護了基本農田和草牧場免受風沙危害,促進了糧食增產。與2000年相比,2005年工程區糧食平均單產由127.5公斤/畝增加到191.5公斤/畝,提高了50.2%。
“三北”及長江流域等
防護林體系建設工程
“三北”及長江流域等防護林體系建設工程是由三北防護林四期、長江流域防護林二期、沿海防護林二期、珠江流域防護林二期、平原綠化二期和太行山綠化二期6個工程組成。實施的主要目的是解決“三北”地區的防沙治沙問題和其他區域各不相同的生態問題。
(一)“三北”防護林體系建設四期工程
2005年,完成造林面積21.79萬公頃,其中人工造林20.79萬公頃,飛播造林1.00萬公頃;營造防護林的比重達到76.18%,比2004年提高1.92個百分點。年末實有封山育林面積152.83萬公頃,與2004年持平,其中本年新封山育林面積9.82萬公頃,在本年新封山育林面積中,無林地和疏林地封育占74.82%;低產低效林改造面積8510公頃。全年完成投資8.52億元,其中國家投資4.12億元,占48.36%。群眾投工投勞折合資金3.84億元。
“十五”期間,已累計完成建設任務303.11萬公頃,其中累計完成造林面積172.10萬公頃,累計完成新封山育林面積131.01萬公頃,累計完成的建設任務占工程規劃總任務的31.91%;5年來,累計完成投資49.91億元,其中國家投資25.70億元,分別僅占三北四期規劃總投資、中央投資總額的14.10%和10.21%,完成的投資額與三北四期規劃總投資相比差距較大。
(二)長江流域等防護林體系建設工程
長江流域等防護林體系建設工程(包括長江、珠江流域和沿海地區防護林體系建設二期工程以及太行山綠化和平原綠化二期工程)是林業重點工程的重要組成部分,也是我國較早開展的一系列林業重點生態工程。2005年,工程順利完成了各項建設任務。
2005年共完成造林面積15.03萬公頃,其中長江流域防護林工程6.59萬公頃、沿海防護林工程2.27萬公頃、珠江防護林工程3.07萬公頃、太行山綠化工程2.85萬公頃,平原綠化工程0.25萬公頃。在全部造林面積中,人工造林完成13.76萬公頃,飛播造林1.27萬公頃。年末實有封山育林面積84.65萬公頃,其中本年新封14.59萬公頃;在本年新封中,無林地和疏林地封育面積8.96萬公頃。低產低效林改造完成1.44萬公頃。
2005年,5項防護林工程實際完成投資10.73億元,其中長江流域防護林工程完成5.36億元、沿海防護林工程2.30億元、珠江防護林工程0.92億元、太行山綠化工程1.46億元,平原綠化工程0.69億元,所占比重分別為49.95%、21.46%、8.51%、13.62%和6.46%。在總投資中,國家投資完成5.00億元。群眾投工投勞折合資金0.72億元。
“十五”期間,長江流域等防護林體系建設工程累計完成造林面積143.96萬公頃;完成投資89.80億元,其中國家投資40.96億元,國家投資占總投資的45.60%。
野生動植物保護及
自然保護區建設工程
2005年,野生動植物保護及自然保護區建設工程繼續穩步推進。全年新建自然保護區25個,新增保護面積121萬公頃,全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1699個,總面積達1.20億公頃,占國土陸地面積的12.50%,比2004年提高0.1個百分點。其中森林生態類型保護區1089個(3111.59萬公頃),濕地生態系統類型保護區237個(3398.64萬公頃),荒漠生態類型保護區30個(3727.74萬公頃),野生植物類型保護區89個(88.38萬公頃),野生動物類型保護區254個(1662.19萬公頃),各種類型保護區面積分別占總面積的25.95%、28.35%、31.09%、0.74%和13.87%。全國林業系統管理的國家級自然保護區177個,面積0.72億公頃。有效保護了我國90.6%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落,以及40%的天然濕地、20%的天然林,在改善我國生態狀況和維護國土生態安全中發揮了極其重要的作用。
全國自然保護小區達到45439個,總面積1474萬公頃。大熊貓、朱、普氏原羚等珍稀瀕危野生物種種群數量穩中有升,許多珍稀的野生植物得到了有效保護。截至2005年末,國家已劃定禁獵(伐)區1803個,總面積為9134萬公頃。濕地示范區面積208萬公頃。野生動物種源繁育基地718個,珍稀野生植物培植基地617個,野生動植物保護管理站5013個。野生動物園24個,狩獵場157個。全國從事野生動植物保護的人員37,929人,其中專業技術人員10,932人。2005年工程完成投資5.15億元,其中國家投資2.45億元。
野生動植物及自然保護區建設工程自2001年正式啟動實施以來,累計新建自然保護區790個,新增自然保護區面積1821萬公頃,新增面積占國土總面積的1.89%。累計完成投資20.85億元,其中國家投資11.28億元,國家投資占54.10%。大熊貓、朱、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物、蘇鐵等瀕危物種的拯救繁育工作取得新進展,部分物種初步擺脫了滅絕的危險,收集和保存了367種瀕危野生動物和116種瀕危野生植物基因資源樣品。組織開展了全國野生動植物資源普查和第三次大熊貓調查,初步查清了資源底數。濕地保護區總數達到237個,面積3399萬公頃;開展了濕地保護和恢復示范工程建設,45%的自然濕地得到有效保護;30處濕地自然保護區被列為“國際重要濕地名錄”,面積達358萬公頃。
重點地區速生豐產
用材林基地建設工程
重點地區速生豐產用材林基地建設工程是一項兼具生態功能的林業產業基礎工程。工程繼續按照“積極發展、科學經營、持續利用”的方針,一手抓規模增長,一手抓質量管理,工程發展態勢良好。
全年共營造速生豐產用材林1.67萬公頃,完成低質用材林改培0.58萬公頃,共計2.25萬公頃。在全部造林面積中,荒山荒地造林面積0.95萬公頃,跡地造林面積0.25萬公頃。在造林面積中,農戶、外資、龍頭企業成為速生豐產林建設的主體,占速生林造林總量的97.46%。在造林和改培面積中,紙漿原料林0.47萬公頃,人造板原料林0.45萬公頃,大徑級用材林0.95萬公頃,其他工業原料林0.38萬公頃,所占比重分別為20.73%、20.04%、42.37%和16.86%。樹種以楊樹、泡桐最多,面積占47.21%。全年工程完成投資1.54億元。
“十五”期間,共營造速生豐產用材林35.70萬公頃,其中荒山荒地造林18.67萬公頃。按培育目的分,紙漿原料林7.61萬公頃,人造板原料林11.00萬公頃,大徑級用材林6.08萬公頃,其他工業原料林11.01萬公頃。工程的實施和建設,進一步緩解了我國木材供需矛盾,促進了林業生態體系和林業產業體系協調發展,實現了資源培育與加工利用相結合,進一步促進了農村經濟結構調整 。
林業重點工程建設在取得豐碩成果的同時,還需要進一步加強質量管理,提高工程建設質量;加強資金管理,提高資金使用效益;抓緊研究后續政策,建立健全長效機制;加快發展后續產業,增強發展后勁,提升林業的生態、經濟、社會效益,不斷鞏固和擴大工程建設成果,為促進人與自然和諧發展,建設社會主義新農村,構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
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