各方達成一項新的《國際熱帶木材協定》
180多個國家和國際組織的談判代表在日內瓦達成一項新的《國際熱帶木材協定》,作為《1994年國際熱帶木材協定(ITTA)》的延續。新協定旨在促進可持續管理森林合法熱帶木材國際貿易的發展和多樣性,并同時繼續鼓勵此類森林的可持續性管理。新協定的談判在聯合國貿易與發展會議的主持下舉行。新協定一旦獲得批準,將取代將于2006年底到期的《1994年國際熱帶木材協定》。
令各方談判代表感到欣慰的是,在自2003年舉行的4輪談判的基礎上,《1994年國際熱帶木材協定》的生產方和消費方均同意達成一項新的《國際熱帶木材協定》。各方談判代表均作出了一定程度的讓步,彌合了之間存在的分歧,就新協定的效力范圍和資金模式達成了一致。
貨物貿易協議還是/或多邊環境協議?
各方談判代表對新協定的效力范圍仍存異議,即是否應包含生態系統服務、非木材林產品以及新協定的認可程序、是否引入市場機制的適用等等。
新協定意識到林產品(包括木材和非木材林產品,以及環保服務)帶來的經濟、環境以及社會效益多樣化的重要性。而大多數木材產品的生產國提議,忽略協議認可程序和適用市場機制問題,因為這有可能侵犯國家主權,并影響對其他貿易協議(如世貿組織協議)的履行。
新協定的目標還包括,促進可持續性發展、解決貧困問題;完善木材貿易的資源共享;推動熱帶木材種植國的可持續管理進程;改善熱帶木材的市場體制和銷售體系;鼓勵各國制定政策,規制森林資源以及其他自然資源的保護和可持續利用;加強森林法案的執行力度,禁止非法伐木及進行有關的貿易;爭取非木材林產品生產國的理解;關注本土團體在林產品貿易中發揮的作用。
投資比例是關鍵性問題
新協定的談判中最具爭議性的問題是投資比例問題,即木材生產國(大多數為發展中成員)和消費國的投資比例問題。
談判過程中,發展中成員和發達成員在投資比例上的提議出現分歧。但在2006年1月27日談判結束的最后時刻,歐盟和木材生產國作出了一定程度的讓步,就所提議的投資比例問題達成一致。
各方態度:政府間組織--歡迎;非政府組織--缺席
國際熱帶木材組織發言人表示,“新協定為木材出口商和進口商的合作構建了框架”。聯合國貿發會發言人認為,《國際熱帶木材協定》是林產品領域達成的惟一一項全球協議。但是環保組織對此不予認可,認為各方應履行《生物多樣性公約》。
此外,談判中的投票比例也有一定差距,《1994年國際熱帶木材協定》中包括33個木材生產國和26個木材消費國。雙方各擁有1000張選票的表決權。而1000張選票的分配也受到地域、各國擁有的熱帶森林資源、木材出口量等因素的限制。木材消費國的表決能力也與熱帶木材的進口能力成正相關。2006年4月3日,有關各方將簽署該項新的協定。協定生效的前提條件是得到擁有60%選票的12個木材生產國,以及在2005年熱帶木材進口額占總進口額60%的10個木材消費國的一致通過。
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