平衡經濟效益與生態效益 林業企業需正視木材合法性

12月2日，中國—加拿大打擊非法采伐及相關貿易研討會在北京舉辦。會議上，加拿大貿易代表團和中國林業局代表一起深度探討了如何加大打擊非法采伐及其貿易的力度，確保森林可持續發展。作為全球木材進口和林產品貿易**大國，中國一半以上的原材料都依賴于進口。與此同時，“中國木材威脅論”“中國轉嫁生態危機”，“中國是非法采伐木材集散地”的噪音也時常出現，站在經濟效益與生態效益的兩端，如何取舍才能達到平衡?這個答案需要全行業共同探索。

源頭控制 杜絕非法采伐

不合理的國際經濟秩序、企業受利益驅使、木材生產國林業社區的貧困問題以及政府執法和管理不嚴等諸多因素，導致全球森林非法采伐問題由來已久。受此影響，許多國家限制或禁止原木出口，全球森林資源配置難度進一步加大。

“中國堅決反對并打擊非法采伐及相關貿易行為，堅持互利共贏、可持續發展的森林資源合作戰略，愿與國際社會共同努力，推進森林可持續經營，加強全球森林資源保護，維護正常林產品貿易秩序?！眹伊謽I局發展規劃與資金管理司副司長張艷紅在中加代表面前，又一次鄭重闡述了中國打擊非法采伐的基本立場。

作為全球木材進口和林產品貿易**大國，中國一半以上的原材料都依賴于進口。一直以來，中國在提高森林治理及打擊非法采伐方面采取了一系列積極行動。

中國從源頭杜絕非法采伐行為，做到有法可依、有法必依。國家林業局發展規劃與資金管理司外經處處長付建全介紹，將加強林業立法、執法和管理，以確保國內木材的合法性。我國通過森林采伐管理，從源頭杜絕非法采伐行為。而木材憑證經營加工管理與憑證采伐林木管理、憑證運輸木材管理，則共同構成了我國森林采伐源頭管理和木材流通環節管理一體化監管體系。

除此之外，國家林業局還指導成立了打擊非法采伐及相關貿易國際合作工作指導委員會，統籌決策、部署相關工作;制定《中國企業境外森林可持續經營利用指南》和《中國企業境外可持續森林培育指南》，逐步規范中國企業境外林業投資貿易行為，探索與當地社會經濟和環境可持續發展相結合的合作共贏模式;指導成立中國負責任林產品貿易與投資聯盟，以期推動行業自律、增強企業責任感。

合法認證 從負擔到財富

國際上，全球經濟發展減速，市場購買力減弱，嚴重影響到木材及制品的出口;許多國家限制或禁止原木出口，我國獲取全球森林資源難度加大;歐盟、美國、澳大利亞及日本制定實施木材合法性相關貿易法規，這一系列因素促使中國企業必須正視和應對木材合法性和可持續性要求。

而在國內，通過修訂環境、勞動等相關法規，政府深切關注可持續發展，加之消費者對木材產品的新要求，中國林業企業面臨著自我調整和轉型的壓力。不難看出，木材合法性和森林可持續經營，對中國林業企業提出了諸多挑戰。

2015—2016年度，針對中小企業是否了解歐盟木材法案等合法性法律、是否已感受這些法律實施的影響、客戶是否已提出合法性要求、為應對合法性及可持續性要求開展的活動等問題，國家林業局林產品國際貿易研究中心開展了一項問卷調查。國家林業局林產品國際貿易研究中心高級工程師陳潔介紹，在調研中發現，國際市場合法性和可持續性要求已對中國企業產生了一定影響，中國林業企業進一步了解相關要求后采取措施積極應對。企業普遍認為合法性和可持續性要求在短期內會對企業帶來壓力，但長期來看會為企業經營創造一個良好的競爭發展環境，有助于企業的良性發展。同時，中國企業仍不清楚如何有效滿足合法性和可持續性要求，急需政府、非政府機構的信息、技術、政策幫助。

而在木材合法性認證和森林可持續經營利用方面，中國林業企業、相關行業協會其實也一直在行動。中國木業具有全產業、細分工等特點，供應鏈異常復雜，這導致企業通常不清楚其原材料來自何方。在合法性和可持續性要求下，部分中國林業企業開始有意識地梳理自己的供應鏈，并通過調整供應鏈，提高供應鏈的透明性，放棄高風險供應鏈，選擇合法安全的低風險供應鏈，力求符合合法性要求。

與此同時，中國林業相關協會紛紛在海外建立分會，倡導海外中國林業企業踐行可持續林業。而境外中國林業企業則有意識地簽署可持續行動計劃，承諾以可持續方式經營利用當地森林，并積極開展森林認證。隨著越來越多的目標市場要求本國企業開展盡職調查，中國林業企業在此影響下也積極主動地開展盡職調查，在客戶、第三方認證機構及其他機構的幫助下，建立并實施木材合法性盡職調查體系。陳潔介紹，國家林業局林產品國際貿易研究中心也成立了專業團隊，利用技術優勢幫助中小企業建立和運行盡職調查體系。

可持續經營 任重而道遠

森林可持續經營是富礦，不管是發展速度還是發展潛力都值得深挖。

中國擁有的森林面積不小，森林質量卻并不算好。統計數據顯示，我國森林蓄積量為每公頃89.79立方米，而德國森林蓄積量是每公頃326立方米。就森林蓄積量而言，日本是中國的2倍，德國是日本的2倍。中國在提升森林質量和可持續經營方面，任重道遠。

加拿大是森林資源大國，同時也是我國主要的林產品貿易及林業投資伙伴國，擁有相對全面的法律體系，來確保伐木的合法性，以持續供應具有可持續性和高品質的林產品。加拿大木業集團主席Rick Jeffery介紹，加拿大94%的林地是公有制的。政府要求林業類的經營者遵守“承擔管理森林的義務和對后果負責”的規定。

而在加拿大，人們這樣描述林業認證?！斑@些林業認證的標準互補并且展示了每個政府部門的可持續性森林管理體制，對顧客更是一種保障?！钡拇_，森林可持續經營的評價掌握在消費者手中，即消費者感知到的林產品對環境的親和力。中加作為重要的林產品貿易伙伴，森林可持續經營的經驗可以相互學習和借鑒。

“木材合法性驗證一定程度上促進了合法貿易發展，但也逐漸演變為有些發達國家限制發展中國家貿易的一種手段?！备督ㄈJ為，森林可持續經營和木材合法性，在經濟全球化的今天，不是哪一個國家單打獨斗可以實現的，需要的是多國、多方的合作與參與。就木材合法性認證而言，要努力推進各國合法性互認。從中國角度，應制定并完善中國木材合法性驗證體系的相關技術規范類文件，與主要木材生產國和消費國就木材合法性建立有效交流機制，努力探索建立符合各方利益、滿足相關要求的木材合法性互認辦法，保證木材來源的合法性。從打擊非法采伐及相關貿易角度，商務、海關、林業等多部門應合作加強木材和林產品進出口貿易管理，建立政府主管部門、研究機構、行業協會、企業、法律援助“五位一體”的合作聯動機制。

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