【**批】云南省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改總體方案
為認真整改落實中央環境保護督察反饋意見，確保46個整改落實類問題和4個關注加強類問題整改到位、取得實效，并以整改為契機，舉一反三，改善薄弱環節、盡快補齊短板、完善長效機制，以實際行動深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護的決策部署，加快生態文明排頭兵建設，特制定本方案。
一、切實把環境保護擺在更加突出的位置
（一）樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識
1．把綠色發展納入黨委（黨組）中心組學習內容。2017年起，各級黨委（黨組）中心組理論學習，每年都要設立“綠水青山就是金山銀山”專題內容，通過學習，筑牢各級領導干部的綠色發展理念，牢固樹立正確的綠色政績觀。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省委辦公廳、省委組織部，各州市黨委）
2．深化黨校和行政學院生態文明教學內容。各級黨校、行政學院教學和其他干部培訓，要加強教學研討，深化環境保護和生態文明建設的教學內容，切實讓綠色發展理念植根于廣大干部的頭腦中，自覺指導工作實踐。（牽頭單位：省委組織部；責任單位：省委宣傳部，省人力資源社會保障廳，各州市黨委和人民政府）
3.
拓展全社會環境保護和生態文明意識。在省主流媒體設置“綠水青山就是金山銀山”專欄，持續宣傳生態文明理念，充分展示云南生態文明建設成果。利用各類新興媒體，創新宣傳教育手段，深入開展環境保護和生態文明知識進機關、進校園、進社區、進鄉村、進企業活動。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省委網信辦，省教育廳、環境保護廳，各州市黨委和人民政府）
4.
自覺接受法律監督和民主監督?？h級以上人民政府每年向本級人民代表大會或其常務委員會報告上年度環境狀況和環境保護目標完成情況，重大環境事件應及時報告。擴大環境法治宣傳教育覆蓋面，提高政府部門依法管理環境事務和服務社會的水平，增強企業和公眾環境守法意識。加強環境信息公開，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和群眾輿論監督。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省司法廳，各相關廳局，各州市人民政府）
（二）促進經濟建設與環境保護協調可持續發展
1．全面開展“多規合一”。在總結國民經濟和社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”試點經驗的基礎上，在全省全面開展“多規合一”，強化空間“一張圖”管控，優化國土空間布局，實行生態環境管理新模式，進一步完善城鄉空間規劃體系。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、林業廳，各州市人民政府）
2．構建綠色產業體系。積極探索綠水青山轉化為金山銀山的新路子，把綠色理念融入產業發展中，加快傳統產業轉型升級、提質增效，大力培育生態工業、生態農業、生態旅游業等重點產業和戰略性新興產業，大力發展節能環保產業。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省工業和信息化委、科技廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、水利廳、商務廳、旅游發展委、國資委，各州市人民政府）
3．發展壯大循環經濟。促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，推動企業循環生產、產業循環組合、園區循環改造，提高全社會資源產出率。深入推動全社會低碳節能減排，推進水、土地、礦產等資源節約集約高效利用。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省工業和信息化委、科技廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、商務廳，各州市人民政府）
4．優化經濟發展方式。依法依規通過市場化、法制化手段推動落后產能關停退出，逐步化解過剩產能。加快供給側改革，多管齊下，優化總供給的結構與效益，強化去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板手段的運用，建立低效企業破產退出機制，推進產能優化重組。促進非煤礦山轉型升級，加強中小水電開發利用管理，力爭2017年底全省礦山總數控制在2014年經本級人民政府簽字認可的礦山總數的70%以內，“十三五”不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目。（牽頭單位：省發展改革委、國土資源廳；責任單位：省工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、國資委、安全監管局，省國稅局，各州市人民政府）
（三）全面壓實環境保護責任
1．環境保護納入黨委和政府重要議事日程。2017年起，省、州市黨委常委會議和政府常務會議每年研究部署環境保護工作不少于4次；縣、鄉黨委和政府每月研究部署環境保護工作不少于1次。（牽頭單位：省委辦公廳，省政府辦公廳，各州市黨委和人民政府）
2．落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責，黨政主要領導對環境保護負全面領導責任，政府分管領導對環境監管負領導責任，相關部門主要負責人對業務工作內的環境保護負直接領導責任。（牽頭單位：省委辦公廳，省政府辦公廳；責任單位：省委組織部，省監察廳，各州市黨委和人民政府）
3．強化環境保護考核評價。新增或加大生態環境保護在各級特別是縣級領導班子、領導干部考核指標體系中的考核權重，權重不低于8%。實行環境保護“一票否決”制，考核結果作為領導干部評先評優、提拔任用的重要依據。持續開展縣域生態環境質量考核，考核結果與重點生態功能區財政轉移支付資金分配掛鉤。（牽頭單位：省委組織部；責任單位：省考評辦，省財政廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、林業廳、國資委、統計局）
4．強化環境保護責任追究。健全問責機制，強化黨政領導干部生態環境審計，嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《云南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》進行追責。2017年底前，制定印發各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任追究辦法，細化責任追究事項。（牽頭單位：省紀委、省委組織部；責任單位：省審計廳、環境保護廳，各州市黨委和人民政府）
5．開展省級環境保護督察。全面實施云南省環境保護督察實施方案（試行），建立常態化的環境保護督察制度。2017年起，開展省對州市黨委、政府的環境保護督察，兩年實現督察全覆蓋。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省環境保護督察工作領導小組成員單位）
6．成立省環境污染防治領導小組。分管副省長牽頭，下設水、大氣、土壤污染防治3個專項小組，全面抓好國家三個“十條”的落實。將省委、省政府印發實施的生態文明排頭兵建設意見和水、大氣、土壤污染防治工作方案等，納入重點督察督辦事項，確保工作落實。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省委督查室，省政府督查室，省環境保護廳）
（四）加大環境保護資金投入
1．加強資金投入籌集和整合。省財政逐年增加省級環境保護投入比例，持續加大對全省重金屬污染防治、九大高原湖泊保護治理、生物多樣性保護和環境監測監察能力建設等投入。各州市、縣市區財政對生態環境保護的投入只增不減。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：各州市人民政府，省國土資源廳、環境保護廳、農業廳、林業廳、水利廳）
2．引導社會資金投入環境保護。擴大生態補償試點覆蓋面，創新環保投融資機制，大力推行PPP和政府購買服務模式，2017年6月底前設立省綠色發展基金、組建省環保投資公司，進一步放大財政資金效益，引導社會資金用于污染治理和生態保護。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省財政廳、民政廳、林業廳、國資委、金融辦）
二、切實加強污染綜合防治
（一）加強水污染綜合防治
1．深化九大高原湖泊污染防治。開展九湖流域違規建設項目整改專項行動，堅決遏制九湖周圍無序開發和侵占湖體問題，杜絕“邊治理、邊破壞”和“居民退、房產進”現象。加快項目實施，2017年6月前“十二五”規劃項目完工率達90%。加快九湖流域控制性環境總體規劃編制，劃定并嚴守湖泊生態紅線。實施九湖流域水環境保護治理“十三五”規劃，分預防、保護和治理三種類型綜合施策，持續改善九湖水質。采取斷然措施，開啟搶救模式，打好洱海保護治理“狙擊戰”和“持久戰”。嚴格實施《滇池保護條例》，一級保護區內堅決禁止建設與滇池保護無關的項目，確保臨近滇池建設項目不對滇池造成污染。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組成員單位）
2．深化流域水污染防治。創新治理機制，2018年底前全面建立各級轄區內河流“河長負責制”。落實全省水污染防治工作方案，2017年重點推進不達標水體治理、水質優良水體保護，持續大力整治城市黑臭水體，加快城鎮污水處理廠配套管網建設和雨污分流改造工作進度。到2020年全省水環境質量得到階段性改善，地表水國控斷面達到或優于Ⅲ類的比例不低于75%，劣于Ⅴ類的斷面比例小于6%。（牽頭單位：省水利廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳；責任單位：各州市人民政府，省水污染防治專項小組成員單位）
3．強化飲用水源地和地下水污染防治。2017年開展集中式飲用水源地環境執法專項行動，嚴厲打擊環境違法違規行為。2020年縣、州市級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例分別為95%、97%以上。開展地下水污染狀況調查，確定地下水污染治理重點區域，制定治理方案，確保地下水水質穩定。（牽頭單位：省環境保護廳、水利廳、國土資源廳；責任單位：各州市人民政府，省水污染防治專項小組成員單位）
（二）加強大氣污染防治
1．綜合施策。分解落實大氣環境約束性指標，開展大氣污染防治行動實施情況考核評估，編制不達標城市大氣環境質量限期達標規劃。加強工業、道路揚塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控。加強機動車排污監管工作，加快黃標車淘汰，確保2017年按期完成國家下達的黃標車及老舊車輛淘汰任務。到2020年全省環境空氣質量總體繼續保持優良，部分地區持續改善。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省大氣污染防治專項小組成員單位）
2．重點整治。推進各州市人民政府所在地城市建成區及周邊重污染企業搬遷改造，特別加快昆明市主城區的云銅股份冶煉加工總廠、昆明玻璃股份有限公司搬遷進度。嚴格管控城市建設施工揚塵，著力解決個別區域大氣污染問題，實施重點區域和重點行業的大氣污染防治管控，實施城市空氣質量達標管理。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省大氣污染防治專項小組成員單位）
3．區域聯動。加強滇中城市群區域聯防聯控，建設完善的全省環境空氣質量監測網絡，完善重污染天氣監測預警體系，加強全省重點城市環境空氣質量預報工作，及時發布空氣質量預報信息，提高環境監管能力。到2020年各州市人民政府所在地城市的空氣質量優良率不低于92%、細顆粒物達標率100%。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省大氣污染防治專項小組成員單位）
（三）加強土壤和重金屬污染防治
1．制定土壤污染防治工作方案。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查，查明全省土壤污染狀況。以耕地、園地、飲用水水源地保護區為重點，劃定“土壤環境保護優先區”，以重點行業企業和工業園區周邊、歷史污染區域及周邊為重點，劃定“土壤污染重點治理區”。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省土壤污染防治專項小組成員單位）
2．分類開展土壤污染治理與修復。以輕度和中度污染耕地為重點開展治理與修復，確保安全利用；對重度污染耕地實施種植結構調整、退耕還林還草或休耕，實行嚴格管控。到2020年，全省耕地土壤環境質量穩中向好，受污染耕地安全利用率不低于85%。嚴格建設用地風險管控，防止新增土壤污染。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省土壤污染防治專項小組成員單位）
3．綜合治理重金屬污染。以污染問題突出的區域為重點，2017年開展重金屬調查與評估。推進涉重金屬重點工業行業實施清潔生產技術改造，嚴控重點行業典型重金屬排放量。從源頭上控制和規范有色礦產資源開發，鼓勵引導有色冶煉加工企業升級改造，對不符合產業政策、污染嚴重的落后生產工藝、技術和設備按期堅決予以淘汰。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳）
4．加快歷史遺留重金屬污染項目治理。督促地方政府和涉重企業切實履行重金屬污染防治的主體責任，加大投入，早日完成歷史遺留重金屬污染治理項目。進一步加強部門聯動，形成工作合力，開展重金屬企業專項檢查，進一步加大綜合督察和處罰力度，解決一批突出重金屬污染問題，防范環境風險。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府）
（四）加強危險廢物污染防治
1．加快推進危險廢物集中處置設施建設，提高全省危險廢物無害化處置保障能力。2017年3月底前紅河州危險廢物集中處置中心投運；2017年1月底前建成曲靖市危險廢物集中處置項目主體工程、6月底前完成項目建設、年底前投運，并盡快完成項目總體竣工驗收及危險廢物經營許可證核發等工作。2018年1月1日起，全省所有危險廢物集中處置設施實現正常運行，切實改善全省危險廢物處理處置現狀。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：昆明市、曲靖市、紅河州人民政府，省發展改革委）
2．加快醫療廢物集中處置設施建設，規范醫療廢物集中處置。落實醫療廢物管理責任制，整治不規范運營的醫療廢物集中處置企業。2017年6月底前建成并投運臨滄市醫療廢物集中處置項目；2017年底前建成并投運昭通市、德宏州醫療廢物集中處置項目。2018年1月1日起，全省醫療廢物集中處置設施全部實現正常運行。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省發展改革委、衛生計生委）
3．強化危險廢物監督管理。加強危險廢物規范化管理檢查考核，嚴厲打擊非法轉移、處置、傾倒危險廢物的環境違法犯罪行為，提高危險廢物的管理和執法水平。2017年底前，完成對危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物設施設備的專項整治。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省公安廳、衛生計生委）
三、切實加強自然生態保護
（一）劃定并嚴守生態紅線
2017年底前，劃定全省生態保護紅線；2020年底前，完成勘界定標，出臺生態保護紅線考核及管控辦法，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，生態安全格局更加完善。（牽頭單位：省環境保護廳、發展改革委；責任單位：省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳，各州市人民政府）
（二）實施生態修復工程
1．加強生物多樣性保護。建立云南省生物多樣性保護委員會，全面實施《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012-2030年）》，實施生物多樣性保護重大工程，促進生物多樣性可持續利用，推動國家生物多樣性博物館建設。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省人大常委會環境與資源保護工作委員會、法制工作委員會，省發展改革委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、水利廳、法制辦，中科院昆明分院，各州市人民政府）
2．實施重大生態修復工程。開展森林云南建設，實施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區生態修復等工程。到2020年，全省森林覆蓋率達60%，新增水土流失治理面積200萬公頃，完成退耕還林和陡坡地生態治理67萬公頃，恢復和治理濕地2萬公頃，自然濕地保護率達45%，推進45個重點縣實施石漠化綜合治理工程，全省生態功能區保護得到加強，局部區域生態退化得到扭轉，生態安全屏障得到鞏固。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、水利廳，各州市人民政府）
（三）加強自然保護區和重點流域保護區管理
1．完善自然保護區管理機制。2017年底前制定出臺《云南省自然保護區調整管理規定》，啟動《云南省自然保護區管理條例》修訂工作，優化自然保護區空間布局，完善自然保護區結構。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：省委編辦，省發展改革委、財政廳、法制辦，各類自然保護區省級管理部門）
2．嚴格自然保護區環境管理。嚴格自然保護區建設項目準入，扎實做好自然保護區違法違規開發建設問題整改，加強執法監管，建設云南省自然保護區監測預警平臺，每年開展2次國家級、1次省級自然保護區人類活動衛星遙感動態監測的監督檢查，嚴厲打擊環境違法活動。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，各類自然保護區省級管理部門）
3．加強重點流域保護區環境管理。針對重點流域內工業企業現狀，進一步排查涉廢水、重金屬、危險廢物、重化工企業環境問題，加大處理處罰和整治力度。繼續開展牛欄江、金沙江、九湖流域環境監察專項行動。與四川、貴州、西藏等相鄰省區開展聯動執法，保障長江流域生態環境安全。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府）
四、切實改善提升城鄉人居環境
（一）開展全民綠化、全面綠化
推進城鄉綠化，營造綠色山川，推進綠色生態城區和地下綜合管廊、海綿城市建設，完善“林水山城”生態系統。加強園林城市創建，構建與城市發展相適應的園林綠化體系。到2020年全省城市建成區綠地率達到32%、綠化覆蓋率達到37%，人均公園綠地面積達到10平方米，創建中國人居獎城市1-2個。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：各州市人民政府，省提升城鄉人居環境行動領導小組成員單位）
（二）堅持城鄉環境治理并重
1．持續提高城鄉規劃質量和水平。完善城鄉規劃編制體系、積極編制地下空間規劃、全面編制村莊規劃。2017年底前編制完成城市地下空間開發利用綜合規劃及地下管線（廊）專項規劃，逐步實現城鎮總體規劃建設用地范圍內的控制性詳細規劃全覆蓋。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：各州市人民政府，省國土資源廳）
2．實施城鄉人居環境提升行動。以城鄉規劃為引領，全面推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環境綜合整治行動，2017年6月底前，完成全省非正規垃圾堆放點排查，逐步開展村莊垃圾處理。2017年實現100%建制村道路硬化。2020年底前，95%以上村莊垃圾得到有效治理，全面完成非正規垃圾堆放點整治，新增完成3500個建制村的環境綜合整治?！笆濉被I措50億元省級專項資金，專項用于鄉鎮和村莊污水治理、垃圾收處、公廁建設及鄉鎮自來水供水設施建設。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：各州市人民政府，省提升城鄉人居環境行動領導小組成員單位）
3．全面加強農業面源污染防治。防治畜禽養殖污染，2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。推動農業用水總量控制，減少化肥、農藥施用，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用的“一控二減三基本”面源污染防治。到2020年，規模養殖場畜禽糞便綜合利用率達到75%以上，農作物秸稈綜合利用率達85%以上；到2030年，農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用。（牽頭單位：省農業廳；責任單位：各州市人民政府，省農墾集團、省煙草公司，省委農村工作領導小組成員單位）
（三）積極推動“三創”工作
1．以生態文明建設示范區創建為載體，抓緊命名第二批省級生態文明縣（市、區），盡快啟動第三批省級生態文明縣（市、區）和第十一批省級生態文明鄉鎮（街道）的技術評估、考核驗收工作，力爭2020前成功創建1-2個國家級生態文明建設示范區。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府）
2．以創建環保模范城市為亮點，著力抓好昆明、麗江、玉溪市和安寧、景洪市等城市的國家環境保護模范城市創建工作，鼓勵其他中心城市開展省級環境保護模范城市創建，力爭2020年前實現國家級環保模范城市“零突破”。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：有關城市人民政府）
3．以綠色系列創建為基礎，積極推進綠色學校、綠色社區、綠色街道、綠色單位創建，提高創建層次，助推美麗云南建設。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府）
（四）加快生態文明先行示范區建設
認真組織實施生態文明先行示范區建設工作，加強組織領導，適時組織開展督促檢查，確保任務落實。積極爭取國家把我省納入全國生態文明試驗區建設范圍。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省生態文明建設排頭兵工作領導小組成員單位）
五、切實實行最嚴格的環境保護制度
（一）深化生態文明體制改革
細化年度改革要點和改革臺賬，落實主體責任，緊緊把住重點領域和關鍵環節，一手抓制度出臺，一手抓制度落地，加大跟蹤協調和督查督辦力度，確保各年度改革工作按計劃有序推進。（牽頭單位：省委生態文明體制改革專項小組辦公室；責任單位：各成員單位）
（二）強化源頭嚴防制度
1．建立發展改革、工業和信息化、國土資源、住房城鄉建設、環境保護等部門整體聯動機制，嚴格落實主體功能區定位，建立產業準入負面清單，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省工業和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、水利廳）
2．健全戰略環評、規劃環評及建設項目環評之間的聯動機制，堅持把規劃及規劃環評的相符性作為項目上馬的前置條件，從源頭控制環境污染和生態破壞，實現戰略前瞻性、規劃嚴肅性、開發有序性和建設規范性。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省直有關部門）
（三）強化過程嚴管制度
1．開展中央環境保護督察組交辦問題“回頭看”。對中央環境保護督察組交辦的1234件群眾舉報環境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確責任部門和責任人員，確保整改落實到位，杜絕反彈。進一步加強重點環境問題的后督察，一旦發現反彈，嚴肅追究相關單位和人員的責任。（牽頭單位：省環境保護督察工作領導小組辦公室；責任單位：各州市人民政府）
2．加強全省環境監管執法力度。按照《環境保護法》及其配套辦法，嚴格執法，在全省形成打擊環境違法犯罪行為的高壓態勢。加強“移動執法”建設，全面開展“網格化”環境監管。強化工業污染源日常環境監管，將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要措施，加大建設項目環境保護事中事后監管。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府）
3．強化生態環境監測網絡建設和監管。按照《云南省生態環境監測網絡建設工作方案》，推進環境監測站標準化建設，保障與生態環境監測網絡功能、作用相適應的人員隊伍建設及基礎設施。加快67個縣級空氣質量自動站、50個重點水域州市跨界斷面水質自動站建設。強化全省環境監測質量監管。建立生態環境監測與監管聯合執法、聯動快速響應機制；建立與生態環境監測網絡建設和運行任務相適應的投融資和預算保障機制。（牽頭單位：省環境保護廳；責任單位：各州市人民政府，省委編辦，省財政廳）
（四）強化后果嚴懲制度
強化環境保護行政執法與刑事司法聯動。完善公安、檢察機關提前介入、指導調查制度，加強配套規定出臺和落實，穩步推進信息共享平臺建設。督促各地在部門聯合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商機制的基礎上，進一步做好環境違法案件行政追責、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協調銜接，加強聯動執法和協作配合，合力有效打擊違法犯罪。（牽頭單位：省法院，省檢察院，省公安廳、監察廳、環境保護廳）
（五）深化環保監管體制改革
開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革調研，加快改革步伐，確保2018年6月底前完成改革。推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式，加強和充實環境監管執法隊伍，建立權威統一高效的環境執法體系。加強各級環保部門領導班子建設、人才隊伍建設和環?？萍既瞬胖?，努力造就善管理、懂知識、精業務的環保隊伍。抓好全省環境監測、監察、應急、宣教、信息化、污染防治、生態保護、核與輻射監管等能力建設，重點加強環保裝備、應急裝備保障和基層標準化建設。（牽頭單位：省委編辦，省環境保護廳；責任單位：省委組織部，省財政廳、人力資源社會保障廳、法制辦）
六、切實強化整改落實工作保障措施
（一）加強組織領導。整改工作由省環境保護督察工作領導小組負責，分管副省長牽頭，領導小組辦公室負責日常工作。建立整改落實工作聯席會議制度，下設綜合協調、案件查辦和責任追究、宣傳報道和信息公開、整改督導4個工作組，按“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，全面壓實責任。統籌推進整改總體方案的實施，全力推進46個整改落實類問題和4個關注加強類問題整改到位。
（二）嚴肅責任追究。由省紀委、省委組織部牽頭組織，環境保護廳參加，啟動問責程序，對中央環境保護督察組移交的11個責任追究問題深入調查，逐一厘清，依法依規進行嚴肅追責；對中央環境保護督察組反饋意見和移交整改問題整改過程中發現的問題線索，及時介入調查，嚴肅處理；對在問題整改過程中責任落實不到位、推諉扯皮、包庇袒護、妨礙調查以及整改進度遲緩、阻礙整改和整改不力的，認真查實，嚴肅問責，絕不姑息遷就。
（三）嚴格督導檢查。由省委督查室、省政府督查室牽頭組織，采取專項督查、明察暗訪等方式，實行掛賬督辦、專案盯辦，加強整改督促檢查，及時跟蹤問效，確保整改工作全面、有序、按時推進。
（四）做好整改信息公開。由省委宣傳部牽頭，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開中央環境保護督察組反饋意見和問題整改方案、整改進度、整改落實情況；公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況；邀請人大代表、政協委員、群眾代表及社會組織、新聞媒體等參與整改、監督整改，形成強大的輿論氛圍；加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑。
（五）建立整改長效機制。各州市黨委和人民政府、省直各有關部門主要負責同志為整改落實工作**責任人，要堅持問題導向，細化落實各項整改措施。既要對個性問題緊盯不放、立行立改、逐條落實，又要對共性問題深刻反思、舉一反三、專項整治，改善薄弱環節、盡快補齊短板，建立長效機制。省環境保護督察工作領導小組將持續跟蹤問效全省整改落實情況，嚴防問題反彈。
附件：1.云南省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改措施清單
2. 整改落實類46項中重點提及州市問題整改措施清單
附件1
云南省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改措施清單
**部分 整改落實類46項問題
一、云南省2015年、2016年“四個一百”重點建設項目，至目前尚有26個項目已開工建設未取得環評批復
責任單位：省發展改革委、省環境保護廳，有關州市人民政府
整改時限：立行立改，持續加強
整改目標及措施：
（一）2016年底前，對未批先建項目，按照建設項目環保違法違規清理整改要求，完成清理整改工作。對于未能按時完成環評報批手續的項目從2017年“四個一百”重點建設項目計劃中退出。
（二）強化管理，嚴格把關，確保今后納入計劃的重點建設項目開工建設前100%依法完成環評審批。
二、云南省工業和信息化委員會、交通運輸廳、農業廳部分規劃未開展規劃環境影響評價
責任單位：省工業和信息化委、省交通運輸廳、省農業廳
整改時限：按措施分時段整改
整改目標及措施：
（一）省工業和信息化委
1. 認真總結反思，提高認識，在我省“十三五”工業和信息化規劃編制發布及實施中進行具體落實。
2. 在《云南省“十三五”工業和信息化發展規劃綱要》中設綠色協調發展專門篇章，推進綠色協調發展。
3. 對云南省“十三五”工業和信息化相關規劃開展環境影響評價。
（二）省交通運輸廳
1．2017年底前，完成《云南省道網規劃（2014-2030年）》修編的規劃環評工作。
2．持續開展全省“十三五”規劃的74個高速公路項目環境影響評價，執行率100%。
（三）省農業廳
1.
制定《云南省農業規劃環評工作整改方案》，迅速啟動相關法律法規和標準的宣貫工作，開展環評工作的“十三五”規劃目錄梳理，依法推進“十三五”規劃的環境影響評價工作。
2. 對已印發、完成編制和正在編制中的規劃，按照《規劃環境影響評價條例》要求，開展規劃環評工作，2017年一季度前完成。
三、云南省70個省級及以上產業園區中，30個園區尚未通過規劃環境影響評價審查（其中規劃修編后未通過規劃環評審查的有23個），25個園區規劃環評通過審查時間在規劃審批后，57個園區尚未建成集中式污染治理設施
責任單位：省工業和信息化委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳，各州市人民政府
整改時限：按措施分時段整改
整改目標及措施：
（一）省工業和信息化委成立整改工作領導小組，加強對問題單位整改工作的宏觀指導和督促。
（二）加強園區規劃備案管理，今后，凡涉及園區規劃或修編無環評審查意見的，一律不予備案。
（三）加快規劃環評編制及審查進度，力爭于2017年4月30日前將30個還未通過環評審查的園區規劃重新報審，力爭在2017年11月全部完成規劃環評審查。
（四）努力推進污染治理設施建設，承擔污染治理設施建設的園區要積極自籌資金，并積極向有關部門匯報，爭取資金支持。同時，按照園區規劃環評文件的要求，盡快啟動或推進園區污染治理設施建設，力爭到2018年整改完成。
（本問題重點提及的昆明市、曲靖市整改措施附后）
四、云南省人民政府在落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的工作中督查督辦不力的問題
責任單位：省政府督查室、省煤炭工業局，各州市人民政府
整改時限：立行立改，持續推進
整改目標及措施：
（一）省政府督查室根據《云南省人民政府辦公廳關于加強環境監管執法的實施意見》適時對全省開展環境保護大檢查、環境監管網絡化管理、“土政策”清理等工作，以及各州市落實情況進行督查督辦。
（二）省煤炭工業局負責督促煤礦機械化改造項目必須嚴格履行環境影響評價相關手續，嚴格落實污染防治設施“三同時”制度。
（三）嚴格依法查處和糾正煤礦項目違法違規行為。2016年底前未能完成環境影響評價手續的，不予辦理機械化改造相關審批手續，已驗收批復的撤銷其驗收批復及能力確認等文件。
五、云南省人民政府對全省煤礦整頓工作中存在的問題
責任單位：省煤炭工業局，各州市人民政府
整改時限：立行立改，持續推進
整改目標及措施：
（一）制定開展煤炭產業轉型升級相關方案，做好具體部署，在今后的工作中，將環境保護、林業、水利等部門納入云南省煤礦整頓關閉工作聯席會議成員。同時，加強全省煤礦整頓環境管理工作，加大督查督辦力度。
（二）省煤炭工業局制定相關問題整改方案，將環境保護相關審核意見作為一項重要內容，尤其是要加強對涉及煤礦位于自然保護區、風景名勝區以及飲用水源保護區的情況進行環境保護審查。
（三）已審查確認保留煤礦環評、水保等相關手續不齊備的，按照分級管理權限不予辦理項目建設相關手續。
（四）省煤礦整頓關閉工作聯席會議辦公室對曲靖市麒麟區轉型升級方案未審查確認保留煤礦的不再予以審查確認；在整改期限內沒有完成環保、水保等相關手續的確認保留煤礦，由省煤礦整頓關閉工作聯席會議辦公室撤銷相關煤礦的確認意見。
（本問題重點提及曲靖市的整改措施附后）
六、部分湖泊保護條例條款缺乏可操作性
責任單位：省人大常委會環境與資源保護工作委員會、法制工作委員會，省政府法制辦
整改時限：2017年6月30日前
整改目標及措施：
（一）省人大常委會法制工作委員會
1．2017年1月10日前，針對督察反饋問題深入實際調查研究，既認真調研立法工作中存在的問題，又研究法律應用和執行中存在的問題。
2．加強監督檢查，督促昆明市人民政府及其有關部門、滇池管理局認真貫徹執行滇池保護條例，研究制定《云南省滇池保護條例》的具體配套規定。按照職責要求完成滇池保護規劃編制等工作。
3．2017年上半年前，根據調研、視察或者執法檢查情況，適時修改完善《云南省滇池保護條例》和《云南省陽宗海保護條例》，使法規更具針對性、操作性。
（二）省法制辦
1．依職責權限積極配合省人大常委會做好有關環保立法工作。
2．督促昆明市人民政府及其有關部門認真貫徹執行湖泊保護方面的法律法規，加大執法檢查監督力度。
3．加強政府立法和規范性文件制定審查調查研究工作，強化對國家政策和省情民情的認識，提高立法質量，立改廢釋并舉，切實提高生態環境保護方面立法等制度建設的可操作性。
七、貫徹落實環境保護“八文件”不力
責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各級黨委和人民政府
整改時限：立行立改，長期堅持
整改目標及措施：
各級黨委、政府要將環境保護工作納入重要議事日程，2017年起，省、州市級黨委常委會議和政府常務會議每年研究部署環境保護工作不少于4次；縣、鄉級黨委和政府每月研究部署環境保護工作不少于1次，切實解決突出的生態環境問題。
（本問題重點提及的云南滇中新區、昆明市、曲靖市、紅河州、玉溪市的整改措施附后）
八、《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012－2030年）》對全省生物多樣性保護目標任務、優先領域和保障措施都作出了具體安排，但沒有按要求對計劃落實情況進行監督、檢查、評估和考核，多數地區和部門沒有按照要求制訂具體實施方案，一些納入近期目標（2015年）的工作任務沒有按期完成
責任單位：各州市人民政府，省政府督查室、省財政廳、省環境保護廳
整改時限：持續推進
整改目標及措施：
（一）積極推進生態補償機制的建立，2017年內實現試點擴圍。各部門協調配合開展調研等相關工作，積極協調流域上下游，將橫向流域生態補償試點推廣到我省生態價值較高的怒江、瀾滄江，以及跨省的赤水河流域等相關地區。
（二）2017年底前，制定《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012－2030年）》實施方案，督促各州市和34項優先行動牽頭部門制定并發布生物多樣性保護實施方案。
（三）建立云南省生物多樣性保護委員會，建立健全生物多樣性保護協調工作機制；分年度組織對生物多樣性保護行動計劃和重點工程開展監督、檢查。
九、云南省雖然印發了《云南省水污染防治工作方案》，但農業廳等個別牽頭部門沒有按照有關要求制定具體實施方案，“水十條”中關于“加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度”的內容也沒有落實到《云南省水污染防治工作方案》中，安排部署存在漏項
責任單位：省農業廳、省環境保護廳、省發展改革委，各州市人民政府
整改時限：立行立改
整改目標及措施：
（一）省農業廳
1．制定印發《云南省農業水污染防治工作方案》，落實牽頭部門的具體實施方案。
2．印發《云南省農業系統生態保護紅線劃定方案》《云南省農業水污染防治工作方案》等文件，加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度。
3.
制定九大高原湖泊、牛欄江等重點流域禁養區、限養區劃定方案，印發《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養殖禁養區限養區劃定方案》等文件和方案。
4．指導和督促州市開展畜禽養殖禁養區、限養區劃定工作，制定《云南省推進畜禽規模養殖減少畜禽污染整改方案》。
（二）省發展改革委
1.
落實《關于做好重點價格改革任務調度督查工作的通知》（云價綜合〔2016〕43號），將全面建立居民用水階梯價格制度列入我省價格改革督辦重點任務。
2. 切實提高居民用水階梯水價制度推廣率。
3.
將居民用水階梯價格納入重點價格改革任務，建立由省物價局領導分片督促、責任處室分片包干的工作機制，加強通報督促和培訓，指導各州市全面推進全省居民用水階梯價格制度。
（三）省環境保護廳
建立畜禽規模養殖環?；A信息平臺，2017年底前，完成云南省畜禽養殖產能規模標準制定，各縣（市、區）完成畜禽養殖禁養區、限養區劃定，并依法關閉或搬遷在禁養區內的養殖場（小區）和養殖專業戶。
（四）各州市人民政府
對照“水十條”，結合各地實際，明確責任單位制定工作方案加以落實。
十、云南省2005年底前注冊營運的黃標車淘汰工作進度較慢，2015年底時全省仍有30692輛，和國家要求差距較大
責任單位：省環境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工業和信息化委，各州市人民政府
整改時限：立行立改，持續推進
整改目標及措施：
（一）2017年底，基本淘汰全省地級及以上城市范圍內的黃標車。
（二）明確責任，協調聯動，共同推進。各州市人民政府對行政區域內治理淘汰黃標車及老舊車負總責；交通運輸部門要引導營運黃標車淘汰工作；公安部門負責加強機動車登記管理、路查路檢，配合有關部門做好機動車報廢監管、車輛安全技術檢驗機構監督管理；工業和信息化部門負責黃標車淘汰報廢后的回收拆解監督管理工作；環境保護部門負責加強源頭管控，嚴把機動車尾氣檢測關，制定加強機動車環境保護檢驗工作有關規定；其他各相關部門必須按照云政辦函〔2014〕163號文件的分工安排，齊抓共管，形成合力，采取堅決的措施，確保在2017年底前全面完成我省黃標車淘汰工作任務。
（三）制定政策鼓勵措施。省環境保護廳牽頭會同有關部門，盡快制定《關于進一步加強黃標車和老舊車淘汰工作的通知》，明確2017年的工作目標任務和政策措施；交通運輸部門研究引導營運黃標車提前淘汰管理工作；各州市人民政府結合本地實際制定針對提前淘汰黃標車的鼓勵引導政策，采取各種有效措施，確保目標任務的完成。
（四）加強監督管理。公安部門要嚴格登記管理，嚴格強制報廢、注冊登記（轉入轉出等）管理，強化限行監管等；交通運輸部門要加強對黃標車《道路運輸經營許可證》核發、審查；工業和信息化部門要加強拆解管理，將黃標車淘汰報廢、回收工作納入報廢汽車回收拆解管理體系，確保依法回收拆解；堅決取締二手車非法交易“黑窩點、黑市場”。
（五）推行排氣改造。對部分尚未達到報廢標準且車況較好、殘存價值較高的黃標車，積極推行黃標車“黃改綠”政策。各州市人民政府將黃標車“黃改綠”相關配套政策一并納入黃標車提前淘汰的鼓勵引導政策。
十一、昆明市政府批轉的昆明市環境監管網格化實施方案，只明確了昆明市環保局的責任，沒有規定各級政府、各有關部門的責任
責任單位：昆明市人民政府
整改時限：立行立改
整改目標及措施：
在2017年3月31日前，修改完善《昆明市環境監管網格化實施方案》并印發執行。
十二、《云南省省直部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》和《云南省省屬國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》沒有將生態環境保護作為考核內容，《云南省縣（市、區）委書記綜合考核評價辦法（試行）》中生態環境質量所占分值下降
責任單位：省委組織部，各州市黨委和人民政府
整改時限：立行立改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）將生態文明建設作為2016年省管領導班子和領導干部年度考核的重要內容。在《關于做好2016年省管領導班子和領導干部年度考核工作的通知》中，再次強調要將生態文明建設情況作為考核的重要內容，要求省國資委對省屬國有企業領導班子和領導人員考核時，要重點考核生態文明建設情況。
（二）在《云南省縣（市、區）委書記綜合考核評價辦法（試行）》中增加生態文明考核指標“縣域生態環境質量考核結果”的權重，并在2016年考核時加以實施。
（本問題重點提及昆明市、曲靖市、紅河州的整改措施附后）
十三、云南省人民政府雖然制定了《關于全面推行環境保護“一崗雙責”制度的決定》《云南省環境保護行政問責辦法》，但對環境保護責任追究力度還不到位
責任單位：省紀委
整改時限：立行立改
整改目標及措施：
（一）梳理2013年以來環境保護責任追究情況。
（二）成立以省紀委副書記、省監察廳廳長、省預防腐敗局局長為組長，省紀委宣傳部、黨風政風監督室、紀檢監察各室為成員的整改領導小組。
（三）加強學習、提高認識，失責必問，問責必嚴。
（四）加強監督檢查。全省開展落實環境保護的重大決策部署專項紀律檢查。
（五）嚴肅責任追究。對各類環境違紀違規行為實行“零容忍”，運用監督執紀“四種形態”，嚴格生態環境保護責任追究。
（六）認真辦理中央第七環境保護督察組交辦問題線索責任追究工作。
（本問題重點提及的昆明市整改措施附后）
十四、2013年至2016年6月，云南省委督查室沒有針對國家關于生態環境保護決策部署的“八文件”開展專門督查，針對《中共云南省委云南省人民政府關于加快推進生態文明建設排頭兵的實施意見》的實地督查尚未開展
責任單位：省委督查室、省發展改革委
整改時限：立行立改，持續開展
整改目標及措施：
（一）省委督查室
計劃自2017年1月開始至4月20日。
1．自檢自查。以省委辦公廳名義印發督查通知，要求各州市、省直有關部門對“八文件”和《實施意見》落實情況開展自檢自查，形成自檢自查報告，報送省委督查室和省環境保護督察工作領導小組辦公室。
2．實地督查。在各州市、省直有關部門自檢自查基礎上，省委督查室會同省人大常委會環境和資源保護工作委員會、省發展改革委、省環境保護廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳等部門，組成聯合督查組，重點對部分州市、省直部門《實施意見》落實情況開展實地督查。
3．形成督查報告。在自檢自查和實地督查基礎上，形成督查報告上報，并對存在問題進行督促整改。
4．整改落實。督促各有關州市、部門進行整改。
（二）省發展改革委
1．積極協助省委督查室開展實地督查。
2．將督促檢查納入云南省努力成為生態文明建設排頭兵年度行動計劃，明確由各成員單位不定期對各州市生態文明建設相關工作進行督促檢查，并將督促檢查的情況報送省委督查室、省政府督查室。
十五、云南省在新環境保護法實施以來，對環境違法行為查處力度不夠、要求不嚴
責任單位：省環境保護廳，各州市人民政府
整改時限：立行立改，常抓不懈
整改目標及措施：
強化工業污染源日常環境監管，將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要措施，加大建設項目環境保護事中事后監管。
（一）加強《環境保護法》培訓力度。重點對各級環境監察執法人員進行實戰培訓，提高執法辦案能力；省級加大對州縣環境執法工作的指導力度。提高企業的環保守法意識，激發公眾的環保參與意識。
（二）加大督查、稽查、通報、問責力度。對地方環保部門《環境保護法》實施情況開展督查、稽查。對適用《環境保護法》及其四個配套辦法案件數量少的地區加大通報和問責力度。按照《云南省環境保護督察實施方案（試行）》，適時組織對部分州市黨委、政府及其有關部門開展環境保護督察。
（三）加強環境監管執法力度。落實日常監管隨機抽查制度，加強“移動執法”建設，全面開展“網格化”環境監管。組織省、州（市）、縣（市、區）三級環保部門嚴格按照《環境保護法》及其配套辦法，有針對性的開展各類專項執法檢查行動，在全省形成打擊環境違法犯罪行為的高壓態勢。
（四）強化環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接。督促各地在部門聯合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商機制的基礎上，進一步做好環境違法案件行政追責、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協調銜接，加強聯動執法和協作配合，合力有效打擊違法犯罪。
（本問題重點提及的昭通市、麗江市、保山市、紅河州整改措施附后）
十六、云南全省環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排支出費用占公共財政支出比例由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%
責任單位：省財政廳，各州市人民政府
整改時限：長期堅持
整改目標及措施：
（一）增加省級環境保護專項資金，進一步提高政府環保投入能力。
（二）多渠道籌集環保投入所需資金，建立多方參與的環保投入機制，積極推廣應用PPP和政府購買服務模式，引導社會資本參與到環境保護領域。
（三）調整、優化省級環境保護專項資金結構和支持重點，加強對我省重金屬污染防治相關項目的指導，通過競爭立項方式進一步加大對重金屬污染治理等方面的投入力度。
（四）健全環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排支出穩定投入機制，穩步提升環境保護科目支出額度，逐步提高環境保護占公共財政支出的比重。
（五）2017年底前，采用更科學的統計口徑，將林業等涉及生態環境保護的投入統計到環境保護投入中，客觀反映財政支持環境保護投入占公共財政支出比例。
（本問題重點提及的昆明市、曲靖市、紅河州整改措施附后）
十七、全省已建成的155座城鎮污水處理廠中，有相當一部分存在管網不配套、截污不徹底等問題；70個省級及以上工業（產業）園區中，有57個未建成集中式污染治理設施；570個建制鎮只有32個建成生活污水處理設施，130個建成生活垃圾處理設施；全省畜禽養殖規?；手挥?0%，多數地方尚未開展禁止養殖區域劃定工作，部分養殖企業沒有配套完善的糞污收集、貯存、處理和利用設施，或者設施管理不到位、運行不正常，農業面源污染問題日益突出
責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、省農業廳、省環境保護廳，各州市人民政府
整改時限：持續推進
整改目標及措施：
（一）省住房城鄉建設廳
1．完善城鎮污水管網建設。督促指導各地加大資金投入，積極爭取中央資金和國家專項建設基金支持，用好省級補助資金，新建完善城鎮污水處理廠配套管網3780公里，繼續完善污水管網2765公里，改造老舊污水管網239公里，新增污水處理設施能力84.5萬噸/日，全面整改管網不配套、截污不徹底等問題。
2．加快鄉鎮村莊“一水兩污”推進力度。2016年—2020年，省、州（市）、縣（市、區）三級政府籌措150億元資金，專項用于鄉鎮和村莊生活垃圾污水治理和公廁建設、鄉鎮自來水供水設施建設，采取推行PPP和政府購買服務等模式，推動項目建設，2020年所有鄉鎮和1萬個自然村污水處理設施實現全覆蓋。全面推進農村環境綜合整治，建立完善生活垃圾收運處置體系和環境衛生日常保潔機制，到2017年全省所有鄉鎮建成2座以上公廁，建制村村委會建成1座以上公廁；到2018年，4個國家級農村生活污水治理示范縣實現農村生活污水全域治理；全省95%的村莊生活垃圾得到有效治理。
（二）省工業和信息化委：（同第“三”項）
（三）省農業廳：（同第“九”項）
十八、昭通、臨滄、德宏醫療廢物集中處置設施項目，未達設計使用年限已停運
責任單位：昭通市、德宏州、臨滄市人民政府
整改時限：按措施限期完成
整改目標及措施：
（一）昭通市
1.
2017年2月底前，對使用國家資金建設而現在停止運行導致國家投資不能繼續發揮應有環境效益和社會效益的醫療廢物處置設施依法依規進行查處，嚴肅追究相關責任單位和責任人責任。
2.
按照相關要求加大醫療廢物處置設施建設力度，確保昭陽、鎮雄、鹽津3個處置設施在2017年11月底前投入使用，全市醫療廢物得到有效規范安全處置。
3. 強化監督檢查，堅持跟蹤問效，確保新建醫療廢物處置設施長期正常運行。
（二）德宏州
督促現運營企業在2017年3月1日前，完善運營資質及環保手續，自籌資金建設符合國家技術規范、覆蓋全州鄉村、處置種類齊全的醫療廢物集中處置設施。如不能完成整改，將重新建設一所符合國家技術政策的醫療廢物處置中心（2017年底前完成）。
（三）臨滄市
督促指導臨滄市金盛醫療廢物處置有限公司加快推進臨滄市醫療廢物集中處置中心搬遷重建項目建設，2017年6月底前建成投運。同時，強化醫療廢物處置管理，規范運行，盡快組織完成項目竣工環保驗收，具備相關條件及時申領、核發醫療廢物經營許可證，確保全市醫療廢物安全處置及國家投資發揮應有的環境效益和社會效益。
十九、云南省人民政府在2013年《關于印發云南省人民政府議事協調機構設置方案的通知》中取消了云南省生物多樣性保護聯席會議；生物多樣性保護專項資金未能得到穩定保障
責任單位：省政府辦公廳、省環境保護廳、省財政廳
整改時限：立行立改，持續推進
整改目標及措施：
（一）全面實施《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012-2030年）》，建立云南省生物多樣性保護委員會。實施生物多樣性保護重大工程，促進生物多樣性可持續利用，推動國家生物多樣性博物館建設。
（二）調整、優化省級環境保護專項資金結構和支持重點，加強對我省生物多樣性相關項目的指導，通過競爭立項方式進一步加大對生物多樣性保護的投入力度。
（二）落實地方投入責任。要求各地統籌既有環境保護和生態建設資金，進一步加大對生物多樣性保護的投入力度。
（三）建立獎補機制，從省級環境保護專項資金統籌一部分資金，對環境保護和生態建設成效明顯的地方實行以獎代補。
二十、由于各級政府沒有建立專項資金等問題，《云南省礦山地質環境保護與治理規劃》（2006-2015）未得到實施。導致大量應開展環境治理的礦山未得到有效治理，總體治理率仍處于較低水平
責任單位：省財政廳，各州（市）人民政府
整改時限：立行立改，督促推進
整改目標及措施：
（一）省財政廳
積極督促相關州市按規定落實配套資金，提升礦山地質環境恢復治理水平（2017年12月底前）。礦山地質環境恢復治理資金來源主要為探礦權采礦權價款、使用費以及礦產資源補償費等礦產資源專項收入，按照我省12個礦山地質環境恢復治理項目申報方案，礦山地質環境恢復治理項目地方配套資金主要由各州（市、縣）及礦山企業承擔。
（二）各州市人民政府
認真貫徹執行國家和我省的有關規定，全面落實配套資金，提高資金使用效益，做好礦山地質環境恢復治理工作。
二十一、全省大部分州（市）、縣（市、區）環境監測、環境監察機構設置、基礎設施、人員編制未通過驗收或不達標。在公車改革中，環境保護執法執勤用車沒有得到有效保障
責任單位：省委編辦、省發展改革委、省環境保護廳，各州市人民政府
整改時限：持續推進
整改目標及措施：
（一）省委編辦
指導州縣科學設置環境監測、監察機構，合理配備人員編制，待我省環境監察體制改革完成時，全省各州（市）、縣（市、區）建設與工作相適應的環境監測、監察的機構和隊伍。
（二）省發展改革委
加快全省公務用車綜合服務平臺建設。各級公務用車主管部門要加快平臺建設工作，完善平臺運行管理辦法，明確具有行政執法職能部門用車的派車規定，切實保障各部門的綜合執法工作需求。除迪慶州外，其余各州（市）及縣（市、區）要于2016年12月31日前基本完成平臺建設工作。省級公務用車服務平臺由省人民政府機關事務管理局盡快組織搭建。
（三）各州市人民政府
配合省委編辦等部門，科學設置環境監測、監察機構，合理配備人員編制，待我省環境監測監察體制改革完成時，建設與工作相適應的環境監測、監察的機構和隊伍。
二十二、云南省機構編制委員會2014年12月31日印發了《云南省自然保護區管理機構管理辦法（試行）》的通知，但只將林業部門主管的自然保護區納入管理辦法范圍，其他同等同類保護區沒有一并予以解決?！对颇鲜≌P于進一步加強自然保護區建設和管理的意見》沒有得到較好落實
責任單位：省委編辦，各類自然保護區省級管理部門
整改時限：2017年6月底前
整改目標及措施：
（一）主動與相關主管部門進行溝通協調，參照省編委《云南省自然保護區管理機構管理辦法（試行）的通知》，研究環境保護、國土資源、住房城鄉建設、農業4部門管理的7個國家級、省級自然保護區的機構設置辦法，統一規范。
（二）2017年6月底前，由相關主管部門，按照機構編制專題專報原則，向機構編制部門提出請示，按程序辦理。
二十三、高原湖泊規劃治理項目總體進展緩慢的問題
責任單位：有關州市人民政府，省發展改革委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省財政廳
整改時限：按措施持續推進
整改目標及措施：
（一）省財政廳
1．積極向中央匯報銜接，爭取中央財政支持。
2．統籌省級環境保護專項資金，加強對我省高原湖泊治理與保護相關項目的指導，通過競爭立項方式對我省高原湖泊治理與保護予以更多支持。
3．多渠道籌措資金，推廣應用PPP模式，引導社會資本參與我省高原湖泊保護治理。
4．根據有關部門的整改方案，積極配合做好相關考核工作，并將整改情況作為資金安排的依據，突出獎優懲劣。
確保九湖流域規劃治理項目財政資金得到保障（2018年底前）。
（二）省住房城鄉建設廳
1．強化高原湖泊周邊環境治理。督促指導各州市人民政府繼續實施“雙取消”“三退三還”“三禁”“六大工程”“百村環境衛生綜合整治”等一系列舉措，加大種植結構調整力度，鞏固垃圾收集清運全覆蓋成果，加強流域生態治理，有效削減入湖污染負荷。到2018年底，洱海流域、異龍湖周邊村莊污水處理設施實現全覆蓋；到2020年，滇池流域、牛欄江流域內應建設污水處理設施的村莊實現全覆蓋。
2．2017年底前完成昆明污泥處理處置廠搬遷和陽宗海環湖截污項目建設。根據國家現行的污泥處置項目建設相關政策和城市發展規劃要求，統籌考慮滇池流域昆明主城污泥處理中、遠期規模及增長需求，科學合理布局污泥處置項目。
3．推進滇池環湖截污項目運營管理。加強滇池環湖截污項目運行管理，通過對環湖范圍內的199條溝渠排查治理，對環湖已建末端截污設施進行排查梳理并實施改造，確保旱季污水全收集全處理。計劃于2017年2月底前，通過對生產關鍵設備和系統進行完善、維修和改造，確保生產運行的穩定和生產運行數據的有效監測、收集和傳輸，進一步強化污水處理廠生產運行管理工作；同時完成對昆陽污水處理廠、古城污水處理廠、淤泥河污水處理廠、白魚河污水處理廠等的一級強化處理工藝段進行投藥點改造、初沉池維修等工作，通過優化一級強化處理，提升污水廠對雨污混合水的處理效果；計劃于2018年6月底前在前期洛龍河污水處理廠開展的速分生物微污染水處理技術中試試驗，運用速分工藝，對古城廠進行挖潛增效改造，確保對低濃度進水的經濟、高效處理。
（三）省發展改革委
1．加大爭取中央預算內資金的力度。2016年底前，召開各州市發展改革委參加的重點流域水污染防治中央預算內資金申報工作座談會；2017年5月底前，組織開展實地調研、指導各州市謀劃和包裝申請中央預算內資金項目和包裝九大高原湖泊治理爭取中央預算內資金的項目，加速推動項目前期工作，增加項目儲備；爭取國家發展改革委重點流域水污染防治中央預算內資金。及時上報我省中央預算內投資建議計劃，切實反映九大高原湖泊保護和治理資金缺口較大的困難與實際，**限度地爭取國家發展改革委對九大高原湖泊保護和治理項目給予資金支持（上報我省2017年重點流域水污染防治中央預算內投資建議計劃在2017年5月底前完成，以后每年按照國家發展改革委的安排開展）；及時轉下達中央預算內投資計劃。收到國家發展改革委重點流域水污染防治中央預算內投資計劃后，及時將投資計劃轉下達到九大高原湖泊涉及的州市，確保中央資金及時到位。
2．加強對中央資金支持項目的監管。2016年12月底前，完善中央預算內投資項目、國家專項建設基金支持項目的月調度制度；2017年5月底前，組織開展中央預算內投資項目、國家專項建設基金支持項目的現場專項稽察和檢查。
（四）省農業廳
1．召開全省農業環保站站長會議，指導和督促各州市切實開展農業面源污染治理工作，將農業面源污染的方方面面的責任落實到各個廳領導和業務處室，并啟動問責機制，已經爭取中央資金6000余萬元開展了農業面源污染治理工作，2017年還將從部門財政預算中追加2000余萬元開展農業面源污染治理。
2．實地督察，針對特定問題形成整改方案，層層落實。
（五）省環境保護廳
1.
組織開展九湖“十二五”規劃執行情況末期評估，對規劃項目進行認真梳理和客觀分析，對確實不具備實施條件的按程序申報調減；督促有關州市黨委、政府對未開工或開工后工程進展緩慢、整改措施落實不到位的相關責任人實施問責；對完工率低于70%的湖泊，制定各湖流域水污染防治規劃項目實施整改方案，并按程序報審；將“十二五”規劃具備實施條件的未完工項目結轉“十三五”規劃繼續實施，并納入年度考核。
2.
督促昆明市、大理州、紅河州人民政府按照人居環境提升改造工程實施方案編制要求，全面編制滇池流域、大理市、石屏縣人居環境提升改造工程實施方案，按程序報省住房城鄉建設廳審批后組織實施；督促紅河州人民政府要責成石屏縣人民政府對城北河沿岸有豆腐加工廠的污水和居民生活污水流入河道進行認真調查，制定城北河沿岸豆腐加工廠污水和居民生活污水治理實施方案，按照建設項目管理程序盡快組織實施。
3. 督促昆明市人民政府于2017年10月30日前完成昆明市主城區污泥處理處置項目搬遷，并由昆明市對相關責任人依法依規進行追責。
4.
督促紅河州人民政府編制異龍湖退耕還湖工作方案，盡快確定退耕還湖的范圍和面積，明確目標任務，確定相關責任單位和責任人后組織實施。2018年6月30日前全面完成5591.33畝耕地退耕還湖。
5.
督促昆明市人民政府推進滇池、陽宗?！笆濉币巹濏椖繉嵤?。確保2018年底前，滇池流域城鎮污水處理及配套設施項目完成率達到90%。陽宗海環湖截污及污水處理廠項目一期工程完工，完成投資2.78億元。
6.
將九湖流域農業面源污染治理作為重點工作納入九湖流域水環境保護治理“十三五”規劃。實施湖泊徑流區農業高效節水減排、測土配方及水肥一體化、農業產業結構調整、農業循環經濟示范園建設和環湖生態調蓄帶、水資源循環利用，有效控制污水直接入湖，減少農業面源對湖泊的污染。
7.
督促大理州人民政府組織開展入河排污口綜合整治工作，強化現場執法，嚴厲打擊涉水企業、污水處理廠偷排偷放、超標超總量排放和非法傾倒行為；嚴格落實建設項目環評和排污許可制度，清理整頓大理市茫涌溪虹鱒魚養殖場和陽溪虹鱒魚養殖場。
8.
督促昆明市加快城鎮污水處理設施建設與改造，更新改造主城區老舊排水管網，維護、清淤排水管網；繼續實施環湖截污東岸、南岸配套收集系統完善項目，全面提升環湖截污系統效能；加強已有調蓄池與污水處理廠聯動運行，削減雨季超量雨污負荷；結合海綿城市建設，建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施，提高城市雨水徑流積存、滲透和凈化能力，加強道路兩側及新建城區硬化地面初期雨水截留凈化能力，加強對雨洪水的調蓄及綜合利用，通過源頭削減蓄滯和末端治理進行徑流控制，有效削減城市面源化學需氧量負荷，控制城市面源污染。
（本問題重點提及的昆明市、玉溪市、紅河州、大理州、麗江市整改措施附后）
二十四、昆明市陽宗海保護區違規開發問題
責任單位：昆明市人民政府
整改時限：按國家高爾夫清理整改時限要求整改
整改目標及措施：
（一）對在陽宗海一級保護區范圍內的高爾夫球場停止使用，恢復為生態建設用地。
（二）加強高爾夫清理整治的組織領導，制定整治方案。
（三）建立違規高爾夫球場檢查和巡查長效機制。
（四）待國家出臺相關高爾夫球場環保手續辦理要求后，積極組織轄區高爾夫球場辦理完善相關手續。
二十五、昆明市滇池保護區違規開發問題
責任單位：昆明市人民政府
整改時限：按措施分時段實施
整改目標及措施：
（一）七彩云南古滇王國文化旅游名城古滇王國水軍府項目
1．按照“古滇王國水軍府項目設計功能”進行限期整改，不得調整項目設計功能，主要作為滇池濕地管理用房使用，并作為保護滇池、濕地建設及生態保護的科普、教育、培訓、展示基地。
2．加強項目建設監督管理，避免類似情況出現。
3．對相關責任單位和責任人進行問責。
（二）滇池環湖南路古城段提升改造工程項目
嚴格按照建設項目建設程序，在2017年6月31日前完善相關審批手續。
（三）大觀樓國際花卉園藝精品園項目
作為公園配套設施，用于滇池保護宣傳，按要求完善各項審批手續，對相關責任單位及責任人問責。
二十六、玉溪市人民政府關于撫仙湖邊部分建設項目的審批問題
責任單位：玉溪市人民政府
整改時限：立行立改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）進一步強化規劃管控。實行“多規合一”，按照統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理、統一執法的原則，督促澄江縣加快撫仙湖徑流區區域總體規劃的編制報審，促進撫仙湖流域經濟社會和生態環境保護的協同、可持續發展。進一步加強撫仙湖基礎研究，在生態環境承載力范圍內確定撫仙湖流域開發建設總量、人口規模，讓撫仙湖流域開發建設及項目規劃審查有據可依、更加科學。
（二）嚴格項目規劃審查。認真貫徹落實新修正的《云南省撫仙湖保護條例》，2013年修編的《撫仙湖流域禁止開發控制區規劃（2013-2020）》中已將禁止開發區面積擴大到226.96平方公里，占陸域總面積的49.54%；保護岸線66.82公里，占岸線總長66.29%，合理設置禁止開發區等四個區域，嚴格按照試驗區建設項目審查管理辦法開展開發項目審查工作，把好項目規劃審查關口，切實做到有違反相關法律法規的規劃不予上會審查、與上位規劃不相符的規劃不予上會審查、已批規劃執行不到位的項目不予審查。
（三）調整修正項目規劃。對已審查通過的項目逐一復查，涉嫌違反《云南省撫仙湖保護條例》的項目規劃，定期修改完善，對修改完善后的項目規劃重新審批。新報審的項目規劃涉及撫仙湖一級保護區的必須單獨報審，進行專項審查。
（四）認真核查仙湖山水國際休閑旅游度假園項目的總體規劃情況，對違反《撫仙湖流域禁止開發控制區規劃》批復項目及項目總體規劃的依法依規查處，嚴肅追責。
二十七、高原湖泊水環境形勢嚴峻，部分湖泊保護目標未如期實現
責任單位：昆明市、玉溪市、大理州、紅河州、麗江市人民政府
整改時限：加快推進，長期堅持
整改目標及措施：
（一）昆明市
1．制定并實施水體達標方案，加大水環境綜合整治督察，實施水質月通報制度，倒逼整治效果，確保2017年底陽宗海水質達Ⅲ類水標準，2018年底滇池草海穩定達到Ⅴ類，2020年底滇池外海水質穩定達到IV類。
2．加大滇池流域、陽宗海流域入湖河道水環境保護綜合治理，確保2017年底消除海河黑臭水體，2020年其他河流達到考核目標要求。
（二）玉溪市
1．在“十三五”期間，分別投資145億元、27億元、20億元，實施撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域生態治理、流域截污治污、農業面源污染防治、入湖河道綜合整治、監管體系與能力建設五大類工程73個項目。
2．推進“四退三還”，完成撫仙湖一級保護區2.8萬人生態移民搬遷。
3．全面實施城鄉人居環境綜合整治五年行動；繼續實行河（段）長責任制；建立星云湖流域已建環保治理設施運行管護保障機制，對已建環保設施加快推廣采用社會化管理模式。
4．加大杞麓湖綜合整治，完成《杞麓湖保護條例》修編工作，認真落實入湖河道段長制，嚴格控制入湖污染物，推進杞麓湖國家濕地公園建設，積極推進前置濕地、標樁離界、生態維護通道二期建設。
（三）大理州
1．對大理市境內34條洱海主要入湖河道進行綜合治理，由東岸片區、西岸片區、南岸片區和北岸片區組成，覆蓋大理市洱海環湖10個鎮。
2．推進洱源縣洱海入湖河道（洱源縣境內）綜合治理工程建設。
3．編制《洱海保護治理與流域生態建設“十三五”規劃》和8個專項子規劃。實施流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態建設、水資源統籌利用、產業結構調整、流域監管保障等“六大工程”，解決洱?！笆濉逼陂g湖體高錳酸鹽指數持續上升的問題。
4．建立目標責任考核，實行“一年一目標，一年一考核”，逐年提高考核目標。
（四）紅河州
1．執行《紅河州異龍湖水體達標三年行動方案》，到2018年底，異龍湖水質達到V類。
2．成立異龍湖入湖河道綜合整治工程指揮部，制定《石屏縣異龍湖出入湖河道整治行動方案》，加快異龍湖流域截污工程項目的實施，進一步削減異龍湖入湖污染物。精準監測，對各河段負責單位及指揮部確定的未認真履職的責任單位進行執紀問責。
（五）麗江市
1．實施程海、瀘沽湖保護治理十三規劃重點項目。
2．嚴厲打擊流域環境違法行為。
3．抓好法制宣傳。
二十八、螳螂川流域內部分工業園區及企業污染防治措施落實不到位的問題
責任單位：昆明市人民政府
整改時限：2020年12月30日前
整改目標及措施：
制定并實施水體達標方案，加大流域水環境保護治理力度，同時，加大水環境綜合整治督察，實施水質月通報制度，以水質倒逼整治效果，確保2020年螳螂川、鳴矣河水質穩定達到Ⅴ類。
二十九、紅河州個舊市經盛有色金屬冶煉廠采用應該淘汰的鼓風爐煉銅工藝，石屏縣鑫磊錳業有限公司采用應淘汰的支流變壓器（2800千伏安）等問題
責任單位：紅河州人民政府
整改時限：2016年12月30日前
整改目標及措施：
2016年12月30日前將個舊市經盛有色金屬冶煉廠和石屏縣鑫磊錳業有限公司應淘汰的工藝設備全部拆除到位。
三十、曲靖市會澤黑頸鶴國家級自然保護區內存在違法違規建設項目
責任單位：曲靖市人民政府
整改時限：2017年12月底前
整改目標和措施：
（一）責令會澤大橋紅院鄉村酒店停止營業，依法對其違法行為進行查處。
（二）2016年12月底前，完成會澤縣水天經貿有限公司龍以山泉水廠、會澤鶴鄉牧業養殖有限公司搬遷拆除工作。
（三）2017年12月底前完成《云南省會澤黑頸鶴國家級自然保護區管理條例》立法工作。加強自然保護區監管，逐步減少人類活動干擾。
三十一、大理州、麗江市、迪慶州部分自然保護區及重點流域存在違法開發建設問題
責任單位：大理州、麗江市、迪慶州人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標和措施：
（一）大理州
1.
嚴格貫徹執行《洱海保護管理條例》，對洱海周邊碼頭進行全面清理，科學規劃洱海碼頭，并實行總量控制，加強對已建碼頭或渡口的管理，嚴禁污染或破壞生態環境的行為發生。
2. 加快《大理市旅游總體規劃》《大理市環洱海休閑度假規劃》編制報批工作，積極規范和引導洱海流域旅游產業發展。
3.
強力整治洱海流域農村建房。從2017年起，洱海界樁外100米范圍內一律不準新建民房或拆舊建新民房，確需建設的調整到離界樁100米以外的規劃區，在劃定范圍內不許使用農民宅基地建房搞經營性活動。引導和鼓勵環湖村鎮人口逐步向城市建成區轉移，減少洱海周邊人口壓力。
4.
強力整治洱海流域餐飲客棧經營活動。從2017年開始，在洱海界樁外100米范圍內、洱海29條主要入河兩側50米范圍內，一律不再審批新的客棧餐飲經營戶。在劃定范圍內現有客棧餐飲環保設施不達標或停用環保設施直排污水的，一律永久關停。實行客棧餐飲總量控制，積極引導經營戶向流域外和蒼山40公里長廊轉移。
5.
利用大理州民族區域自治立法權，適時修訂相關條例，制定出臺旅游污染防治、環保設施監管等方面的地方性法規制度，并配套完善具體實施辦法，實現有法可依、依法保護。
（二）麗江市
加強對保護區內旅游活動的監管，對保護區內的生態旅游活動實施統一管理，嚴禁在保護區核心區和緩沖區開展旅游活動。在實驗區內開展生態旅游，必須編制規劃，按照程序報行政主管部門審批。對旅游活動實行動態監管，限期整治與保護目標相悖的旅游項目，依法取締未經審批的項目。2017年5月完成排查摸底，2017年9月完成整改。
（三）迪慶州
1. 2016年12月8日責令普達措國家公園旅游公司停止在保護區核心區內的游船活動。
2. 2017年1月1月停止在保護區核心區一切旅游活動。
三十二、全省分布在25個自然保護區內的52個省級發證采礦權，至今沒有明確的退出方案。自然保護區人類活動比較頻繁，環境保護部衛星遙感監測結果顯示，截至2015年底，云南省20個國家級自然保護區存在工礦用地、旅游設施等人工設施共913處
責任單位：各類自然保護區省級管理部門，各州市人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）嚴格自然保護區規劃制度，禁止新批自然保護區探礦、采礦權證，禁止并逐步取締自然保護區內工礦生產活動，建立自然保護區實驗區旅游長效機制。
（二）責成52個省級發證采礦權所在地州市人民政府于2017年3月底前向采礦權人下發停止開采通知書，暫扣采礦許可證，暫停開采活動，并對自然保護區范圍內的52個采礦權實行分類處置，由所在地州市人民政府制定處置方案，2020年12月底前引導和督促礦業企業依法有序退出；省國土資源廳加強與環境保護、住房城鄉建設、林業、水利（水務）等部門規劃的銜接，編制好云南省第三輪礦產資源規劃，并將自然保護區、風景名勝區及國家公園等重要地區劃定為具有生態環境保護功能的禁止開采區或限制開采（勘查）區，礦產資源規劃禁止區內嚴禁新設采礦權，嚴格采礦權審查審批管理。
（三）2017年1月底前完成對全省自然保護區總體規劃實施情況的評估，未編制總體規劃的自然保護區，停止其區域范圍內除民生工程外的建設審批事項。2016年12月—2017年3月，重點清查自然保護區內工礦、旅游設施等人工設施，嚴厲打擊違法犯罪行為；2017年8月底前，完成規范自然保護區旅游活動的政策的制訂，并按程序報批。規范旅游活動開展，建立自然保護區旅游資源特許經營和合理利用長效機制。
（本問題重點提及的西雙版納州整改措施附后）
三十三、違法違規建設項目清理整改不到位的問題
責任單位：各州市人民政府，省環境保護廳
整改時限：2016年底前
整改目標和措施：
（一）截止12月5日，全省排查發現環保違法違規建設項目6600個，已完成清理整改6256項，完成率為94.79%。其中列入淘汰關閉662項，已淘汰關閉660項；列入整頓規范3119項，已完成整頓規范2912項；列入完善備案2819項，已完善備案2684項。
（二）加大環保違法違規建設項目整改力度，按照“完善備案一批、整改規范一批、關閉淘汰一批”的要求，在國家規定時限內全面完成整改工作。
（三）嚴格建設項目環境監管，進一步加大執法檢查力度，持續保持對“未批先建、批建不符、未驗先投”違法違規建設項目的依法嚴處高壓態勢，嚴把建設項目環境準入關。
（本問題重點提及的昆明市、曲靖市整改措施附后）
三十四、云南先鋒化工有限公司環境問題群眾投訴強烈
責任單位：昆明市人民政府
整改時限：立行立改
整改目標及措施：
（一）昆明市委、市人民政府成立專項查處工作組，市縣兩級檢察、公安、環保等部門啟動司法程序，對云南先鋒化工有限公司涉嫌違法犯罪行為進行調查取證，依法依規進行查處，并及時公開查處信息。
（二）組織昆明市縣兩級環保部門對公司周邊開展環境監測和環境質量調查。
三十五、普洱市、文山州、大理州三家醫療廢物處置單位設施運行不正常，環境保護基礎設施薄弱
責任單位：普洱市、文山州、大理州人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標和措施：
（一）普洱市
1. 加快普洱市金盛醫療廢物處置有限公司醫廢處置中心遷建工作，2017年3月底前建成投運。
2.
加強對現有醫療廢物處置中心的監管，避免污染事故發生。遷建工作結束后，立即對原醫療廢物處置中心的設施、場所進行無害化處理，并妥善處置飛灰等未處理的危險廢物。
（二）文山州
1. 對文山州永安環保有限公司廢水裝置運行不正常的問題進行調查處理，并責令公司于2017年6月底前對存在問題完成整改。
2. 責令公司盡快委托有資質的單位或按照環評要求妥善處置飛灰，嚴格按危險廢物轉移要求開展轉移處置工作。
（三）大理州
1. 責令大理州豐順醫療廢物處置有限公司委托有資質的單位或按照環評要求妥善處置飛灰，嚴格雨污分流措施。
2. 加大檢查監管力度，督促企業按照相關規定加強內部管理。
三十六、紅河州、玉溪市、昭通市、臨滄市、德宏州、楚雄州、怒江州等7州、市醫療廢物處置單位在未取得經營許可證情況下，開始運營
責任單位：紅河州、玉溪市、昭通市、臨滄市、德宏州、楚雄州、怒江州人民政府
整改時限：按措施分時實施，長期堅持
整改目標和措施：
（一）紅河州
1．2016年12月底前，嚴肅查處個舊市芷立裝飾有限責任公司、蒙自醫學會等無證經營企業或個人，拆除違法醫療廢物集中收購處置點。
2．2016年12月底前，對紅河州范圍內的醫療廢物實施回收處置，由衛生計生部門督促轄區內醫療機構交由有資質單位進行集中處置。
（二）玉溪市
1. 加強日常監督管理，依法查處存在的環境違法行為。
2.
2017年3月底前規范建設危險廢物暫存間，對醫療廢物暫存間和焚燒爐工段實施封閉，安裝冷藏冷凍設備，確保焚燒爐爐內溫度監控設施與玉溪市污染源自動監控中心聯網，實時監控爐內溫度。
3. 2017年3月底前對煙氣凈化系統、廢水處理系統等設施進行改造，新建事故應急水池，對填埋場滲濾液收集池進行防滲處理，加高加固攔渣壩。
4. 責令玉溪易和環境技術有限公司加強內部管理，嚴格執行《醫療廢物集中處置技術規范》，飛灰交由有資質的處置機構或按照環評要求進行處理。
（三）昭通市
1. 2017年1月底前依法對昭陽區非法處置醫療廢物的單位進行查處，嚴肅責任追究。
2. 在轄區醫療廢物處置設施建設投入使用前，嚴格落實過渡性處置方案，全市醫療廢物交由有資質的處置機構進行處置。
（四）臨滄市
責令臨滄市金盛醫療廢物處置有限公司加快推進醫療廢物集中處置中心搬遷重建項目建設進度，2017年6月底前建成投運，并強化醫療廢物處置管理，規范運行。
（五）德宏州
責令德宏州金盛醫療廢物處置有限公司加快工作進度，2017年3月1日前完成高溫蒸煮生產線環評審批手續，取得醫療廢物經營許可證，做到依法處理醫療廢物。
（六）楚雄州
1. 責令楚雄州亞太醫療廢物處置有限公司完善內部管理制度，建立醫療廢物處置月報制度，及時上報當月醫療廢物處置情況。
2. 加強對企業的監管，定期對公司醫療廢物處置工作進行檢查，督促公司正常運行環保設施，確保醫療廢物安全有效處置。
（七）怒江州
1. 依法對怒江州金盛醫療廢物處置有限公司超危險廢物經營許可證范圍，處理病理性醫療廢物的行為進行調查處理。
2. 責令金盛醫療廢物處置有限公司停止違法行為，于2016年12月底前完成整改。
3. 研究制定怒江州病理性醫療廢物處置方案，提出具體處置措施。
三十七、滇池面山以內城市擴張態勢沒有得到有效控制；洱海、瀘沽湖旅游發展無序，侵占湖體現象普遍
責任單位：昆明市、大理州、麗江市人民政府
整改時限：立行立改，長期堅持
整改目標和措施：
（一）昆明市
全面開展“多規合一”，認真執行2016年9月16日國務院批復的《昆明市城市總體規劃（2011-2020年）》《云南省滇池保護條例》，嚴格控制城市擴張。
（二）大理州
1. 持續嚴厲打擊侵占洱海灘地、湖體行為。
2. 嚴格貫徹執行《洱海保護管理條例》
《洱海海西保護條例》等法律法規，在海西片區洱海界樁外100米范圍內、東環海路臨湖一側范圍內，禁止新建除環保設施、公共基礎設施以外的建筑物構筑物，禁止新建個人住房，嚴格控制拆舊建新。
3.
加快《大理市旅游總體規劃》《大理市環洱海休閑度假規劃》編制報批工作，啟動《大理市全域旅游發展專項規劃》編制工作，推進洱海流域市場經營秩序整治，規范和引導洱海流域旅游產業發展。
（三）麗江市
1. 加大瀘沽湖景區違法用地和違章建筑的整治拆遷工作，嚴厲打擊瀘沽湖周邊土地私買私賣行為，規范土地承包經營權，堅決遏制新增“兩違”現象。
2.
開展瀘沽湖流域環境保護綜合整治，加快環湖截污工程建設，對瀘沽湖周邊客棧、餐飲、酒店排污實行拉網式全面檢查，建立環保動態巡查機制，嚴厲打擊違法排污行為。
3.
以2012年住房和城鄉建設部批準實施的《麗江玉龍雪山風景名勝區瀘沽湖景區詳細規劃》為主體，融合《瀘沽湖自然保護區總體規劃》和《土地利用總體規劃》，加強瀘沽湖景區規劃建設，加快對瀘沽湖功能區規劃進行科學調整，實現景區開發建設和保護工作“三規合一”。
三十八、云南省自然保護區和重點流域保護區管理松懈，存在違法違規開發建設和隨意調整問題
責任單位：各類自然保護區省級管理部門，各州市人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標及措施：
加強自然保護區管理機構能力建設和執法工作，嚴厲查處打擊違法違規行為；嚴格自然保護區管理，確保自然保護區面積不下降；建立健全自然保護區管理機構，全面提升自然保護區管理能力。
（一）2017年底前完善自然保護區機構編制、人員管理相關政策，完成自然保護區管理機構能力和設施、設備情況調研評估，形成評估報告報省人民政府批準，全面提升國家級、省級自然保護區管理機構級別。2018年初，建立各級人民政府自然保護區建設投入機制。
（二）2017年底前制定出臺《云南省自然保護區調整管理規定》、啟動《云南省自然保護區管理條例修訂工作》、制定《云南省自然保護區發展規劃（2016-2025年）》。
（三）開展自然保護區建設調研，建立自然保護區機構能力和管護設施、設備政府投入機制，加強機構能力建設。建立自然保護區違規建設通報和聯合執法機制，加大違法違規行為查處力度。
（四）嚴格控制對各級自然保護區的調整，到2025年全省自然保護區面積占國土面積比例達到8%。建設云南省自然保護區監測預警平臺，每年開展2次國家級、1次省級自然保護區人類活動衛星遙感動態監測的監督檢查；對隨意改變、調整、侵占自然保護區的地方和部門負責人嚴肅責任追究。
（五）各州（市）、縣（市、區）人民政府要健全自然保護區管理機構，并將工作經費列入本級財政預算。2017年5月底前，建立各州、縣級自然保護區監管機制，2019年前，完成機構及編制落實工作；加強監管，建立各級自然保護區總體規劃和建設情況報備及抽查制度。
三十九、全省城鄉規劃總體落后，建設管理水平較低，環境“臟、亂、差”現象比較普遍
責任單位：省住房城鄉建設廳，各州市人民政府
整改時限：立行立改，長期堅持
整改目標及措施：
加快推進全省城市總體規劃修改工作，進一步完善規劃體系，提高城鄉規劃質量，提升城鄉規劃實施和管理水平，著力營造規范有序、清潔優美、和諧宜居的城鄉人居環境。
（一）高效推動全省城鄉規劃工作。認真總結全省城市發展現狀特征與趨勢，堅持以問題為導向，高水平編制《云南省城市發展規劃》。
（二）健全省級城鄉規劃新機制。開展城市空間規劃信息數據化、城市生態修復工程、城市修補工程，堅持以要素為核心的實施方案，落實牽頭責任部門，推進項目實施。針對現有規劃管理粗放，落實不足，信息化水平不高，不能適應城市快速發展的要求，提出從體系規劃、總規、控規、城市設計一體化的規劃管理措施。研究起草《關于促進全省城市健康發展的指導意見》。
（三）開創全省空間規劃新路徑。以主體功能區規劃為基礎，規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制等管控要求，以市縣級行政區為單元，統籌各類空間規劃，推進“多規合一”，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。將生態環境保護規劃納入城市總體規劃之中，在經濟、社會和環境三項建設一致的前提下編制規劃，并貫徹實施及協調發展,有序解決城市的生態壞境污染及破壞問題,實現經濟、社會和環境效益相統一，有效提高城市總體規劃方案的可操作性及科學性。
（四）建管并重，逐步完善城鄉基礎設施配套功能。推進城鄉綠化，優化城市路網結構，建設城市地下綜合管廊，推進海綿城市建設，完善“林水山城”生態系統。
（五）全面推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環境綜合整治行動，2017年6月底前，完成全省非正規垃圾堆放點排查，逐步開展村莊垃圾處理。2017年實現100%建制村道路硬化。2020年底前，95%以上村莊垃圾得到有效治理，全面完成非正規垃圾堆放點整治，新增完成3500個建制村的環境綜合整治，10000個自然村污水處理設施全覆蓋。
四十、玉溪市撫仙湖保護區開發建設問題
責任單位：玉溪市人民政府
整改時限：金色撫仙湖九龍國際會議中心2019年10月30日前，老鷹地旅游度假村2017年2月28日前，仙湖錦繡項目2017年6月30日前
整改目標及措施：
（一）立即停止金色撫仙湖九龍國際會議中心項目違規房屋的預售，加大對已售出的800套公寓的監管力度，建立并完善污水收集處理設施，并于2017年2月28日前對項目位于撫仙湖一級保護區內的人工沙灘進行整改，恢復成自然岸線或湖濱緩沖帶。
（二）對云南澄江老鷹地旅游度假村有限公司位于撫仙湖一級保護區內的79058平方米三個洞的高爾夫球場進行整改，落實環評、水保相關環保措施，恢復生態植被。將總面積為7400平方米的人工沙灘恢復成自然岸線，約300平方米景觀水池改造成中水調蓄池。
（三）2016年12月31日前將云南江川仙湖錦繡項目位于撫仙湖一級保護區內的人工沙灘恢復成自然岸線，2017年2月28日前對燈塔構筑物進行拆除，2017年6月30日前將景觀水池設施恢復成生態自然岸線。將已停工的游客接待中心（總面積1542平方米）位于110米范圍內的400平米部分用途進行改造，暫時作為生態濕地管護用房使用，2018年底規劃調整完并啟動建設時再進行拆除。
（四）對未嚴格按照要求責令停止建設并限期拆除，導致違法建設項目陸續建成的情況。嚴格按照《云南省撫仙湖保護條例》規定，認真調查核實，進行環境風險評估，根據客觀事實，制定切實可行的整改方案，加強監管，督促業主完善相關環保設施，確保不對撫仙湖生態環境造成影響。
（五）對涉及違法審批的相關單位及責任人，嚴肅處理，依法追究責任。
四十一、曲靖市、紅河州危險廢物和醫療廢物處置設施建設滯后問題
責任單位：曲靖市、紅河州人民政府
整改時限：統籌協調，按措施分時整改
整改目標和措施：
（一）曲靖市
加快項目建設進度，于2017年1月17日前完成項目主體工程，2017年6月底前完成項目建設。
（二）紅河州
2017年1月底前完成對全州范圍內全要素醫療廢物收集的全覆蓋；2017年3月底前紅河州危險廢物集中處置中心投入運行，并完成醫療廢物處置項目竣工驗收；2017年6月30日前完成危險廢物處置項目竣工驗收。
四十二、個舊市未如期完成落后鼓風爐的淘汰任務問題；云南省、曲靖市、陸良縣三級工業和信息化部門違規為5條硫鐵礦制酸生產線出具符合產業政策證明
責任單位：紅河州、曲靖市人民政府
整改時限：按措施分時整改
整改目標及措施：
（一）紅河州
1．由市級財政籌措5000萬元淘汰落后產能基金，投入淘汰落后產能工作。
2．2016年11月30日前出臺《個舊市煉鉛鼓風爐拆除驗收工作程序及標準》《個舊市淘汰鉛冶煉鼓風爐補助標準及補助辦法》。2017年6月底前所有鼓風爐煉鉛企業全面停產整頓，對無組織廢氣完善污染治理設施，排放口全部安裝在線監控設備。2017年底前完成雞街片區12座鼓風爐的淘汰。2018年底前全部完成沙甸地區59座鉛冶煉鼓風爐的淘汰。
3．2017年1月30日前撤銷州、市兩級工業和信息化部門關于個舊市超拓有限公司煙氣制酸符合產業政策的證明，關停并拆除個舊市超拓有限公司不符合產業政策的生產設備。
4．2017年6月前成立個舊市固體廢物管理中心，建立在線監控設施管理平臺，加快推進冶煉廢渣治理項目，強化環境監察、監測聯動，加大查處力度，嚴厲打擊鼓風爐冶煉企業違法行為。
（二）曲靖市
2016年8月1日，陸良縣政府已對陸良龍?；び邢薰?、陸良縣金泰博化工有限公司、云南陸良樂事達工貿有限公司3家企業五條硫酸生產線實施永久性關閉，2017年6月底前完成生產線設備拆除工作。
四十三、個舊市城區2015年環境空氣質量下降的問題
責任單位：紅河州人民政府
整改時限：2017年12月30日前，并長期堅持
整改目標和措施：
（一）深入實施大氣污染防治行動計劃，滇南中心城市核心區編制環境控制性總規，推進大氣污染綜合防治。責令小凹塘片區、雞街片區、沙甸片區、大屯片區、雨過鋪片區冶煉、化工企業和云錫冶煉分公司于2017年12月30日前完成廢氣污染綜合治理工作，安裝廢氣污染源在線監控設施。
（二）強化工業污染源日常監管，將工業污染源全面達標排放和排污許可管理做為環境監管的重要措施，進一步強化環境保護行政執法與刑事司法的有機銜接，依法嚴厲打擊各類環境違法行為。
（三）將環境空氣質量改善工作納入“十三五”環保規劃，2017年6月30日前完成大氣污染源、氣象條件對城區環境空氣質量影響專題研究，制定環境空氣質量改善的有效措施，確保個開蒙地區環境空氣質量逐步改善。
四十四、云南省大山包黑頸鶴國家級自然保護區管理問題
責任單位：省林業廳，昭通市人民政府
整改時限：按措施分時整改
整改目標和措施：
（一）2016年12月底前對大山包黑頸鶴國家級自然保護區緩沖區內的有機生態實驗農場養殖場、旅游設施以及核心區和緩沖區內其他養殖場進行取締，開展生態修復工作。2016年12月底前嚴格追究相關管理部門監管不到位、落實不力等責任。
（二）2017年2月底前對昭通全市
自然保護區核心區、緩沖區和實驗區進行排查，清理整治違法開發建設問題。
四十五、玉溪市、保山市調整、撤銷自然保護區的問題
責任單位：玉溪市、保山市人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標和措施：
（一）玉溪市
1.
嚴控自然保護區調整，嚴守調整程序，完善自然保護區規劃，強化自然保護區監管。嚴格執行林業生態紅線劃定原則，加強生態保護紅線監督管理，做到保護面積不減少、保護性質不改變、生態功能不退化、管理要求不降低。
2. 在光伏電站建設實際規劃踏勘中，恢復保護區植被面積2.0898公頃。同時對三次調整占用的26.3802公頃林地實行異地造林恢復植被。
3.
撤銷《通?？h人民政府關于撤銷通?？h秀山自然保護區（縣級）的批復》（通政復[2016]4號）、《玉溪市江川區人民政府關于撤銷江川縣大龍潭自然保護區的批復》（玉江政復[2016]31號）文件，嚴格按照《中華人民共和國自然保護區條例》和《云南省自然保護區管理條例》相關規定，對原通海秀山自然保護區和原江川縣大龍潭自然保護區的設置進行恢復、調整。加強對自然保護區建設的組織領導，成立機構，明確管理人員，保障工作經費，建立保護區管理制度。
4.
對玉溪市自然保護區開發建設活動全面檢查，利用衛星遙感動態監測國家級、省級自然保護區人類活動情況，嚴打各類違法活動。對隨意調整甚至撤銷自然保護區，為項目建設讓路的，依法依規查處，嚴肅追責。
（二）保山市
1.
對自然保護區總面積進行再次核實，對已調整未使用的3488.4009公頃以及其他可納入保護范圍的區域一并劃入保護區，進一步明確保護區范圍和界線，設立界碑和“昌寧縣瀾滄江縣級自然保護區”標識牌。
2. 對自然保護區內的違法活動情況進行排查，依法取締保護區核心區和緩沖區內違法建設項目，并按時上報清理整頓情況，及時將整治結果向社會公開。
3.
2017年3月底前，成立昌寧縣瀾滄江自然保護區管理局，配備專業技術人員，負責自然保護區的具體管理工作?？h財政每年預算安排自然保護區經費不低于200萬元，專項用于保護區管理，確保管理機構正常運轉。
4.
保山市紀委按照省紀委的安排部署，正在對昌寧縣批準調減瀾滄江縣級自然保護區面積問題開展調查取證。下一步將按照調查情況以及有關規定對相關責任人嚴肅執紀問責。
四十六、云南安一精細化工有限公司、云南常青樹化工有限公司在牛欄江流域保護區存在違規項目建設的問題
責任單位：昆明市人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）責令云南安一精細化工有限公司立即停止生產，環境影響評價文件未獲得環境保護行政主管部門的批復前，不得進行生產。妥善保管或處置該項目生產以來產生的污染物，防止對周圍環境產生影響。
（二）2016年12月底前對云南常青樹化工有限公司的兩個未批先建項目進行關停，并拆除相關設施。
（三）對相關責任單位和責任人進行問責。
第二部分 關注加強類4項問題
一、涉及九湖周邊的項目開發建設，均由各地湖管局提供項目審查意見，九湖辦作為省政府下設協調部門并不參與項目前期工作，難以及時發現違法違規開發建設項目；九湖規劃年度考核并未配套相應的獎懲機制；大理州洱海邊建成的環洱海公路違規建設的問題
責任單位：省九湖辦，昆明市、玉溪市、紅河州、大理州、麗江市人民政府
整改時限：長期堅持
整改目標及措施：
（一）省九湖辦
1．清理整頓九湖流域違法違規建設項目。對排查出違法違規建設項目，依法依規進行分類處理，嚴格落實建設項目環評和排污許可制度，做到依法依規持證排污，實現達標排放。
2．根據年度考核結果，省政府兌現獎懲。對完成任務好的地區和部門、對湖泊治理有突出貢獻的單位和個人進行獎勵；對發生重大污染事故、導致湖泊水質下降的，對沒有完成年度湖泊治理目標和任務的單位和個人進行問責和責任追究。對湖泊所在地的主要行政負責人嚴格責任追究。必要時實行區域或行業限批。
（二）昆明市
1. 進一步建立健全滇池和陽宗海流域環境保護體制、機制，加強與省九湖辦溝通。
2．建立健全滇池、陽宗?！笆濉币巹澞甓瓤己思芭涮转剳蜋C制。
（三）玉溪市
1．加快推進撫仙湖資源環境管理體制改革。制定《撫仙湖資源環境綜合行政執法體制改革工作方案》，理順市撫仙湖管理局與澄江縣的職能權限，力爭2017年年底前完成體制機制改革工作。
2．認真執行《玉溪市2016年沿湖縣區生態建設目標任務考核辦法》，將湖泊保護治理等生態建設工作納入全市綜合考評進行獎懲，澄江縣、江川區生態建設考核分值分別占地方生產總值分值的50%，占工業投資分值的50%；通?？h生態建設考核分值占地方生產總值分值的50%。
3．建立健全工作考核獎懲機制。加強對撫仙湖保護管理工作的監督檢查，建立督事、評級、考人相結合的考核評價辦法，推動責任落實。
（四）大理州
1．嚴格執行《洱海保護管理條例》《洱海海西保護條例》等法律法規，建立完善洱海流域開發建設項目聯審聯批制度，凡是與洱海保護有沖突的一律不予審批，在洱海西岸界樁外100米范圍、其他在界樁外15米范圍內一律禁止新建與洱海保護無關的建筑物、構筑物。禁止新建個人住房，嚴格控制拆舊建新。
2．啟動洱海新一輪“三退三還”工作，清退現有環湖路以內農田約2700畝、漁塘約100畝、房屋建筑100院，有效控制洱海環湖公路臨湖一側現有控制區，同時通過湖濱帶生態修復及濕地建設擴大控制區面積。
3．2017年內編制完成洱海流域保護管理總體規劃，科學界定流域范圍，劃定保護紅線。
4．加強洱海流域聯合聯動常態化執法監管工作，嚴格落實管控措施，確?？刂茀^面積不減少。
（五）紅河州
1．加快《異龍湖保護管理條例》修訂工作。按新修訂的條例，制定完善《異龍湖保護管理條例實施辦法》。
2．明確職責，責任到人。
3．成立異龍湖綜合執法機構，強化管理，嚴格執法，依法辦事。
二、決策不科學，調整城市規劃禁止和限制建設區為臨滇池重點開發建設項目讓路，保護優先沒有得到較好落實的問題
責任單位：昆明市人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改措施：
（一）全面開展“多規合一”，嚴格落實2016年9月16日國務院批復的《昆明市城市總體規劃（2011-2020年）》，進一步提高規劃的科學性、嚴肅性和權威性。
（二）嚴格執行《云南省滇池保護條例》，加強滇池流域項目建設的管理，在一級保護區內堅決禁止建設與滇池保護無關的項目；加強對臨近滇池建設項目的監督管理，確保項目建設和運行不對滇池造成污染。
（三）嚴格按照《云南省滇池保護條例》要求，2017年6月底前，優化調整線路設計方案，依法依規辦理相關審批手續，相關審批手續未完成前，不得開工建設。
三、礦產資源開發“多、小、散、亂”
責任單位：省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳，各州市人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）2017年12月底前，加強部門間溝通銜接，組織編制好云南省第三輪礦產資源規劃，并將自然保護區、風景名勝區及國家公園等重要地區劃定為具有生態環境保護功能的禁止開采區或限制開采（勘查）區，并嚴禁新設采礦權，嚴格采礦權審查審批管理。
（二）強化礦產開發管理對自然生態的源頭保護作用，嚴格礦產開發過程監管，加強礦山生態環境保護，加快形成開發與保護相互協調的礦產開發新格局。2016年12月底前，出臺開展礦業權聯勘聯審依法審批工作、開展礦山生態環境綜合評估工作的通知。建立健全由各級人民政府牽頭，國土資源、環境保護、住房城鄉建設、林業、水利（水務）、工業和信息化、交通運輸、安全生產等相關職能部門參與的“聯合踏勘、聯合審查、依法審批”的礦業權設置審查制度及實行礦山生態環境綜合評估的批后聯合監管制度，構建礦產資源開發管理共同責任機制。嚴格礦山生產過程監管，把生態環境保護責任落實到礦產資源開發“事前、事中、事后”的全過程。
（三）根據《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》（云政發〔2015〕38號），通過“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”，切實調整產業結構，徹底改變非煤礦山“散、弱、小”狀況，提高全省礦山規模效益和集聚發展度，實現科學發展。嚴格執行新建礦山、改擴建礦山最小開采規模和**服務年限準入標準。實行全省礦山總數指標控制，按照各州市人民政府與省人民政府簽訂的責任書，確保2017年底礦山總數控制在2014年經本級人民政府簽字認可的礦山總數的70%以內的要求，各級國土資源管理部門在辦理采礦權新立時，生產規模和**服務年限須符合云政發〔2015〕38號文件的規定，且已納入非煤礦山轉型升級方案及本轄區內礦山總數控制指標，并經州市人民政府同意后，才可辦理劃定礦區范圍或采礦權新立登記。已設采礦權申請辦理采礦登記時，需提交已納入本地礦山總數控制指標并經州市金屬非金屬礦山轉型升級聯席會議辦公室出具的同意辦理的意見，才可辦理采礦登記。
（四）嚴格落實土地復墾監管制度。認真執行《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，礦山生產建設活動損毀土地由礦業權人負責復墾。土地復墾義務人要按照編制規程和技術標準完成礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案編制和備案，要將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資，并按規定將費用預存到代理銀行，確保土地復墾費用及時足額到位、?？顚Ｓ?。各州市人民政府要切實履行土地復墾監管的責任，完善礦山土地復墾工作制度，從土地復墾方案編制審查、土地復墾費用預存和使用、土地復墾工程實施和驗收等方面監管，做到事前、事中、事后的全程、全面監管。因地制宜地開展土地復墾，真正做到“邊開采、邊恢復、邊復墾”，切實有效保護礦區及周邊生態環境安全。
（五）建立共同責任機制，加強土地復墾監管。土地復墾義務人沒有編制土地復墾方案或方案不符合要求的，各級國土資源主管部門不得受理和批準其采礦權申請；對于不依法履行土地復墾義務的，各級國土資源主管部門不予辦理采礦證延續、變更和注銷登記等相關手續。各級國土資源主管部門要加大對礦山土地復墾違法行為查處力度，堅決杜絕土地復墾活動中的違法行為，負有監管職責的國土資源主管部門及其工作人員應認真履行監管職責，對未依法履行監管職責、履職不到位或者有其他違法行為的，要依法追究相關責任。進一步建立健全土地復墾監測監管信息平臺，督促土地復墾義務人積極實施土地復墾工程，逐步健全和完善土地復墾管理機制。各地要構建土地復墾監管共同責任機制，加強同相關部門的協同配合，做到優勢互補，信息互通，形成齊抓共管的社會氛圍。
（六）督促迪慶州人民政府及時進行清理整頓，建立長效監管機制。通過治理整頓，全面取締無證采礦、越界采礦、持勘查許可證或已廢止的開采許可證進行非法采礦、非法轉讓礦業權等違法行為；加強對探礦權人**勘查投入的監督管理，切實解決圈而不探的現象；規范礦山企業炸材、電力供應管理關系。加大礦產資源執法監察力度，依法查處違法違紀人員，進一步推進金屬非金屬探礦權和采礦權的招標拍賣掛牌出讓工作；嚴格環境準入，避免開發強度過大，對生態環境造成不良影響。
四、“三江”流域中小水電開發強度過大，對生態環境帶來不利影響；部分生態敏感區域流域存在過度開發現象。另一方面，2013年以來，全省水電站棄水問題突出，呈現過?，F象
責任單位：省發展改革委（能源局）、省環境保護廳，各州市人民政府，云南電網公司
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）進一步加強關注中小水電開發利用過程中存在的問題，協調各職能部門，加強運行管理。
（二）嚴格按照《云南省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見》（云政發〔2016〕56號），不再開發建設25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。
（三）“十三五”期間，不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目，并按要求對域內中小水電項目進行系統排查清理。對于樞紐工程未設置生態流量下泄措施的水電站，督促項目采取工程措施并安裝生態流量在線監控裝置，保障生態流量。督促各流域制定合理的流域梯級聯合調度方案，統籌考慮河流生態、景觀及農業用水需求，進一步改善河流生態環境。同時要求投入生產或運營3年以上項目開展環境影響后評價工作，確保中小水電資源科學環保安全利用。
附件2
整改落實類46項中重點提及州市問題整改措施清單
一、昆明市8個園區未執行園區總體規劃或規劃修編的環境影響評價制度，7個園區未配套建設園區集中式污水處理設施；
曲靖市8個工業園區未按照規劃環評要求建設廢水集中處理設施
責任單位：昆明市、曲靖市人民政府
整改時限：按措施分時段整改
整改目標及措施：
（一）昆明市
1.
嚴格園區規劃環境影響評價，2017年底前，園區總體規劃或規劃修編后未開展規劃環境影響評價的，按照相關規定進行規劃環境影響評價；未進行環境影響評價的工業園區規劃，規劃審批機關不得審批該規劃。
2. 2017年底前，配套建設或完善園區集中式污水處理設施及配套處理設施。
（二）曲靖市
2017年起，持續推進，2020年前完成。
1. 落實工業園區規劃環境影響評價要求，制定全市工業園區廢水集中處理設施建設總體實施方案，分類推進廢水集中處理設施建設；
2.
工業園區已有較多企業的，因地制宜盡快建設廢水集中處理設施；僅有少數企業的，完善廠區廢水處理設施，廢水盡量循環使用不外排，確需外排的，做到達標并達環保要求排放，并根據企業入駐情況，適時開展廢水集中處理設施建設；工業園區廢水可納入城市污水處理廠處理的，盡快建設或完善廢水收集及管網設施。
二、曲靖市人民政府在轉型升級煤礦項目中存在的問題
責任單位：曲靖市人民政府
整改時限：立行立改，持續推進
整改目標及措施：
（一）撤銷市級有關部門出具的同意轉型升級方案的審核意見。
（二）根據經濟社會發展及中心城區供用水需求實際情況，適時啟動水庫功能調整工作。
（三）繼續加強獨木水庫的保護與管理，改善水庫水環境質量。
三、滇中產業聚集區（新區）管理委員會、昆明市、曲靖市、紅河州和玉溪市政府研究環保議題不夠的問題
責任單位：昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州黨委和人民
政府，滇中新區黨工委、管委會
整改時限：立行立改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）滇中新區
自2016年12月開始，建立黨工委會議、主任辦公會上學習生態文明建設和環境保護相關法律法規學習制度，每年研究部署環境保護工作不少于4次。
（二）昆明市
1．從2016年起，市委常委會和市政府常務會每季度1次專題通報傳達或學習國家及省有關環境保護治理、滇池保護治理工作的新要求、新規定。
2．由市委常委會議、市政府常務會議研究部署昆明市生態文明建設、環境保護、滇池保護治理重大問題。
3. 市政府常務會不定期審議研究涉及環境保護治理、滇池保護治理的重大項目推進情況和存在問題，并向市委常委會通報。
（三）曲靖市
1．從2017年起，各級黨委、人民政府將生態環境保護工作納入重要議事日程，市、縣級黨委常委會、政府常務會每季度至少研究1次生態環境保護工作，并根據工作需要不定期召開專題會議，切實解決存在的環境問題。
2．從2017年起，負有環境保護職責的有關部門每年不少于1次主動向黨委常委會、政府常務會分別匯報履行環保職責的情況。
（四）玉溪市
1．市委、市人民政府將生態建設、環境保護工作納入重要議事日程，市委常委會、市政府常務會每年研究部署環境保護工作不少于4次。
2．每年至少安排1次市級領導班子成員生態環境保護政策文件學習專題活動。
3．各級黨委、人民政府進一步明確黨委、政府及有關部門的環境保護責任，建立嚴格的督辦制度。
（五）紅河州政府
2017年起，州黨委常委會和政府常務會每年研究部署環境保護工作不少于4次。
四、昆明市、曲靖市、紅河州涉及環境保護工作考核的分值比重呈下降趨的問題
責任單位：昆明市、曲靖市、紅河州黨委和人民政府
整改時限：立行立改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）昆明市
1．提高2016年生態建設與環境保護在各縣（市、區）、開發（度假）園區主要工作目標綜合考核中的權重，分值在2015年的基礎上提高30%。
2．完善縣（市、區）、開發（度假） 園區年度主要工作目標綜合考核指標體系，從2017年起，逐年提高生態建設與環境保護在全市年度目標管理考核中的分值比重。
3．在各縣（市、區）、開發（度假）園區主要工作目標綜合考核中，繼續加大實施生態建設與環境保護“一票否決制”的力度。
（二）曲靖市
1．建立生態文明建設考核評價制度，加大考核權重，強化指標約束，市委、市政府年度綜合考核中生態環境保護占考核總分的權重不低于8%。
2．持續開展縣域生態環境質量監測評價考核，將生態環境保護納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，作為各級領導干部提拔任用和評優評先的重要依據。
3．建立對市直有關部門領導班子和領導干部生態環境保護責任落實考核評價辦法。
（三）紅河州
1．將重金屬污染防治工作納入2016年度縣市綜合考評指標體系，列為激勵項目（扣分項），2017年3月底前完成對13個縣市及州級有關部門的考評成績通報，并針對重金屬污染防治工作存在問題下發整改通知并跟蹤督辦。
2．自2017年起，州委、州人民政府與各縣（市）黨委、人民政府簽訂《環境保護“黨政同責”“一崗雙責”目標責任書》，將環境質量指數、重金屬污染防治、重大及以上突發環境事件列為重點考核內容。
五、昆明市沒有運用《昆明市環境保護“一崗雙責”問責辦法》（2010年5月印發）、《昆明市大氣污染防治問責辦法》（2015年3月印發）追究責任的情況
責任單位：昆明市委和人民政府
整改時限：立行立改
整改目標及措施：
（一）建立紀檢、環保部門協同工作機制，形成部門聯動、齊抓共管的環境保護工作格局。
（二）針對中央督察反饋問題，對全市環境保護工作開展一次專項紀律檢查，對執行環保法律法規和政策不堅決，有法不依、執法不嚴、違法不究等不嚴不實的行為進行問責。
（三）加強環保執法宣傳教育，暢通監督舉報渠道，深入整治環境保護工作中的不作為、亂作為行為。
（四）認真落實《昆明市環境保護“一崗雙責”問責辦法》、《昆明市大氣污染防治問責辦法》，圍繞全市環境保護工作加強監督檢查，嚴肅執紀問責。
六、檢查中發現昭通市、麗江市、保山市、曲靖市執法不嚴的問題
責任單位：昭通市、麗江市、保山市、紅河州、曲靖市人民政府
整改時限：立行立改，常抓不懈
整改目標及措施：
（一）昭通市
2016年12月底前，完成環境保護部西南環境保護督查中心要求依法查處，尚未處理的24家企業環境違法行為的查處工作。
（二）麗江市
1．加強市、縣（區）環保部門環境監管執法人員學習培訓。
2．完善環境信息公開制度和信用評價體系，將環境違法企業列入“黑名單”，將違法記錄納入社會信用體系。建立環境違法行為有獎舉報制度，及時做好環境行政處罰信息公開工作。
（三）保山市
1．2016年2月底前已對存在環境問題的7戶企業全部進行了查處，并完成了問題整改。
2．認真開展專項檢查，嚴格執行《環境保護法》及四個配套辦法，嚴厲打擊環境違法犯罪。
（四）紅河州
1．依法依規對省級移交2個案件進行立案查處。2017年1月30日前完成彌勒市河灣水泥制造有限責任公司竣工環境保護驗收手續；2017年2月28日前完成彌勒鋅鑫有色電冶有限公司竣工環境保護驗收手續。
2．切實加大查處力度，加強與公安機關的配合聯動。
3．每年組織開展不少于一次環保法律法規運用的集中培訓和交流學習活動，提高環境執法隊伍的能力和水平。
4. 對案件數量少和未適用環境保護法及四個配套辦法查處案件的縣市進行全州通報。
（五）曲靖市
1．加大環境違法行為懲治力度。
2．依法對清理出的270個未批先建項目進行查處。對還未立案查處的2個項目，于2016年12月31日前依法查處到位；對責令限期補辦手續的92個項目進行清理，對補辦手續逾期的項目依法予以查處。
七、昆明市、曲靖市、紅河州在環境保護方面的專項資金投入逐年減少
責任單位：昆明市、曲靖市、紅河州人民政府
整改時限：長期堅持
整改目標及措施：
（一）昆明市
加大市級重金屬污染防治資金投入力度，結合本市重金屬污染防治工作，統籌安排重金屬污染防治資金。2017年安排經費200萬元，2018年開始，根據重金屬防治工作需要，適當增加經費預算。
（二）曲靖市
1．建立市級環境保護專項資金，根據市級財力增長情況，逐步加大對全市大氣、水、土壤、重金屬污染防治以及自然生態保護、污染減排、能力建設等支出的投入力度，確保環保支出占公共財政支出比例逐步提高。
2．從2017年起，市級按照安排的環保專項資金總額中不低于20%的比例，建立重金屬污染防治專項資金。
（三）紅河州
1．州財政積極加大環境保護資金投入，加大環保項目前期經費的支持力度。
2．從2017年起每年安排不少于2000萬元的環保專項資金，專項用于環保項目建設。
3．探索建立環保專項基金，通過實行政府與社會資本合作等方式，多渠道融資投入環保項目建設。
八、洱海流域、滇池流域、牛欄江流域分別還有56.29%、64.35%、84.39%的村莊應建未建成污水處理設施及收集管網，昆明市主城區污泥處理處置項目因選址原因不能如期建成發揮作用，異龍湖周邊還有5591.33畝耕地尚未完成退耕還湖工作。除撫仙湖外，其余8個湖泊項目完工率均低于云南省目標責任書規定的95%以上的要求，其中4個低于70%的平均水平
責任單位：昆明市、紅河州、大理州、麗江市人民政府
整改時限：按措施持續推進
整改目標及措施：
（一）昆明市
1．以鄉鎮“兩污”處理項目建設為重點，加強資金投入，加快推進滇池流域、牛欄江流域（昆明段）重點村莊污水處理設施及收集管網建設，確保2020年底前全部村莊都建有污水處理設施。
2．2016年底前，“十二五”滇池規劃項目，在完成70個項目的基礎上，再完成5個規劃項目，余下26個項目將結轉滇池“十三五”期間繼續實施，納入“十三五”規劃考核；“十二五”陽宗海規劃項目，在完成12個項目的基礎上，再完成5個規劃項目，余下7個項目將于2017年底完成。
3. 加大投資力度，加快推進環湖截污配套收集系統完善項目，
2017年12月30日前，全面完成滇池環湖截污東岸配套收集系統完善項目。2020年12月30日前，全面完成滇池環湖截污南岸配套收集系統完善項目。
4.
加大資金投入和融資力度，2017年12月底前完成陽宗海片區污水處理廠及配套管網工程項目建設方案的優化調整，按計劃工期組織實施完成工程建設；進一步論證再生水配套的管網和蓄水裝置工程可行性。
5.
2017年12月前，根據國家現行的污泥處置項目建設相關政策和城市發展規劃要求，統籌考慮滇池流域昆明主城污泥處理中、遠期規模及增長需求，將污泥處置項目搬遷至滇池流域外的富民縣環?？萍籍a業園。同時，整合資源、物盡其用，充分發揮原有設備設施的使用功能，盡早發揮項目應有的治污作用。
6．完成滇池流域213個，牛欄江流域173村莊污水收集處理設施建設，加強配套管網建設，提高污水處理設施的進水濃度。
（二）玉溪市
1．多渠道籌措保護治理資金。
2．2017年3月底完成星云湖南岸截污及湖濱帶修復工程建設；2018年上半年前完成通?？h第二污水處理廠（含四街污水處理廠）、杞麓湖沿湖（緩沖區-南岸片區）截污治污工程建設。
（三）紅河州
1．2017年6月底前全面完成異龍湖周邊退耕任務。
2．對異龍湖未竣工驗收項目倒排工期，進一步明確項目完工、審計以及驗收時限。加強項目督查力度，督促各建設單位按時限推進落實規劃項目。
3．積極爭取資金，逐步完善城鎮、村莊污水處理設施和配套管網。
4．積極推廣干式清糞法、節水飲水技術、雨污分流，改進飼料營養配方等新工藝、新技術，實現污染物的減量化。推廣水產健康養殖技術和模式，促進水體生態修復，實施土壤改良，開展農膜科學使用示范。
5．開展石屏縣城北河沿岸豆腐加工廠聯合整治。建設污水預處理設施，達到城市污水排放標準后，接入城市污水管網排放；對無法達標排放的豆制品企業，將予以取締或遷入城東園區生產。
（四）大理州
1．投入29.8億元實施洱海環湖截污工程（一期）PPP項目建設，建成6座污水處理廠，鋪設污水管（渠）234.2公里，鋪設尾水輸水管34.82公里（2018年上半年完成）；力爭2017年上半年啟動建設，開工后3年內完成洱海環湖截污工程（二期）建設；
2．加快推進總投資22.29億元的洱源縣（洱海流域）城鎮及村落污水收集處理工程PPP建設，確保2020年完成投資22.29億元，新建污水處理廠4座，擴建污水處理廠1座，改造污水處理廠為再生水廠3座，配套建設污水管892.34公里。在洱源縣洱海流域六個鄉鎮48個行政村共264個自然村實現污水收集處理。
3．進一步加大流域綜合執法和排查整治工作力度，確保年內入湖河道排污口全面封堵。
4．保持對流域環境違法行為的高壓態勢。
（五）麗江市
1．加強對各項目建設單位和施工單位督促， 2017年上半年前瀘沽湖和程海湖泊治理項目完工率達到95%以上；
2．督促各項目建設單位和施工單位加快沿湖城鎮、村莊污水處理設施和管網建設，加強對農業面源污染治理工作。
九、西雙版納國家級自然保護區經濟林種植面積居高不下，影響到生物多樣性保護的系統性和完整性
責任單位：西雙版納州人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標及措施：
（一）加大對社區的扶持力度，通過試點引導社區居民調整產業結構，探索自然保護區補償方式，并結合亞洲象棲息地恢復，控制居民進入林區頻次，減少當地居民生存發展對保護區林地的依賴。
（二）2020年底前，在西雙版納全州范圍內，實施新一輪退耕還林工程，把自然保護區內和周邊坡度大于25度的坡耕地和“三超”（超海拔、超坡度、超范圍）橡膠地，逐步實施退耕還林和退膠還林20萬畝。
十、陽宗海一級保護區內的“華僑城”高爾夫球場，清理整改期間仍在違規經營和使用；曲靖市違法違規項目清理不徹底，整改進度滯后的問題
責任單位：昆明市、曲靖市人民政府
整改時限：按措施分時整改，長期堅持
整改目標和措施：
（一）昆明市
1. 加強監管，建立檢查巡查長效機制，堅決禁止違規球場經營使用。
2. 對在陽宗海一級保護區范圍內的球場停止使用，恢復為生態建設用地。
（二）曲靖市
1. 對未納入曲靖市違法違規項目清理匯總表的曲靖市麒麟區4家養殖企業、會澤縣31個項目一并列入整改對象，2016年底前完成清理整改。
2.
全市共清理出違規建設項目694個，完成清理整改項目639個，完成率92.07%，未批先建的270個項目完成237個，對未完成整改的55個項目于2016年底前完成清理整改。
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