【**批】寧夏回族自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見整改方案
為了認真貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋整改要求，扎實組織開展整改工作，進一步明確整改目標，壓實整改責任，強化整改措施，確保全面完成整改任務，特制定本整改方案。
一、指導思想
認真貫徹中央關于加強環境保護與生態文明建設決策部署，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，全面整改中央環境保護督察組指出的突出問題和提出的整改要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局基本要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施生態優先戰略，堅持以建設美麗寧夏為目標，以改善環境質量為核心，以整治全區突出環境問題為導向，嚴格落實自治區黨委《關于落實綠色發展理念加快美麗寧夏建設的意見》(寧黨發〔2016〕25號)和《自治區人民政府關于印發“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案的通知》(寧政發〔2016〕71號)，依法加強環境保護，全面開展大氣、水、土壤污染專項整治，鞏固并擴大環境綜合治理成果，構建西北地區重要生態屏障，切實保護好良好生態環境重要名片。
二、工作目標
（一）明確目標，不斷改善生態環境。通過劃定五條生態保護紅線，建設四大生態功能區，實施十大生態保護工程，開展三大環境治理行動（簡稱“5413”），加快推進美麗寧夏建設。到2020年，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，生態文明制度體系基本建立；全區空氣質量優良天數比例達到80%以上，基本消除重污染天氣；主要水功能區水質達標率80%以上，重點湖泊達到Ⅳ類水質，全面消除城市建成區黑臭水體。建成一批生態文明先行示范市、縣，全社會生態文明意識普遍提高，美麗寧夏建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
（二）實施清單制，確保問題整改到位。堅持問題導向，對中央第八環境保護督察組督察反饋意見指出的問題，拉條掛賬，逐項逐條列出整改目標、完成時限、責任部門和整改措施，實施清單制管理，立說立行，不講條件，不打折扣，堅決整改，確保到位；對明確的整改措施，定期督導，掛賬督辦。各地、各有關部門主要負責人為整改工作**責任人，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過等“五個不放過”原則，進一步細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號。企業要切實履行主體責任，主動作為，積極整改，定期報告治理進展情況，整治任務完成后及時申請驗收，鞏固污染治理成果。
（三）舉一反三，建立完善長效機制。堅持目標導向，以整改中央環境保護督察組發現的問題為契機，舉一反三，全面排查，扎實整治，源頭嚴防，過程嚴查，后果嚴懲。在經濟社會發展中，堅決貫徹落實中央決策部署，加強產業轉型升級和結構調整，持續改善大氣和水環境質量，全面推進生態修復與建設，全力解決群眾反映強烈的突出環境問題，并加快建立和完善長效機制，切實從加強組織領導、嚴肅責任追究、強化責任落實、嚴格督導檢查、及時公開信息等5個方面強化組織保障，全力打好環境治理攻堅戰。
三、主要措施
（一）堅決貫徹落實中央決策部署。
1.堅定不移地走生態優先和綠色發展之路。深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要思想，進一步轉變觀念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅守科學發展和生態環保兩條底線，切實把環境保護擺在重要戰略位置。各級黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，自治區黨委、政府定期研究生態文明建設及環境保護工作，地市級黨委、政府每季度至少研究一次環境保護工作，縣（區）、鄉級黨委、政府每月至少研究一次環境保護工作，切實解決突出的生態環境問題。
2.嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責，黨政主要負責同志對本行政區域內環境保護工作負全面領導責任。各級人民政府對環境監管負領導責任。各級黨委、政府要嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，進一步明確黨委、政府及有關部門的環境保護責任，及時向社會公開，同時建立嚴格的督辦制度，督促有關部門和單位按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。
3.強化考核評價和責任追究。建立生態文明建設考核評價制度，將環境保護與生態建設納入各地、各部門領導班子和領導干部考核的重要內容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責機制，對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的，嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）的通知》（中辦發〔2015〕45號）和《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）的通知》（寧黨辦〔2016〕92號）進行責任追究。
4.加大環境保護與生態建設資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，重點投向大氣、水和土壤污染防治。大力推進淘汰燃煤鍋爐、“煤改氣”、“煤改電”、黃標車淘汰、秸稈禁燒、水源地保護、工業園區污水處理廠建設、排水溝和黃河支流水污染綜合治理（人工濕地）工程建設以及土壤環境調查與監測評估、治理與修復示范工程、重金屬污染治理等重點任務。積極探索鼓勵社會資本通過PPP等模式參與污染防治，調動全社會參加環境保護的積極性，增強大氣、水、土壤污染防治基礎設施建設的可持續性。
5.強化環境監管執法。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，推動建立環境網格化監管體系，建立網格污染源檔案，對污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。自治區按季度抽查國控和區控重點污染源達標排放情況，各地級市、寧東管委會按月抽查重點污染源、按季度抽查普通污染源達標排放情況，并及時向社會公布結果?！包S牌”“紅牌”企業名單向社會公布。
（二）加強產業轉型升級和結構調整。
推進供給側結構性改革，落實產業轉型升級和結構調整“1＋3”實施方案，大力推進綠色轉型，培育經濟發展新動能。到2020年，輕重工業比達到22:78，戰略性新興產業占比提高5個百分點，服務業增加值占地區生產總值比重達到50%。推進傳統產業綠色化改造。鼓勵企業采用高新技術、先進適用技術和節能低碳環保技術，改造提高煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統產業，推進原材料初級產業向產成品轉化，提高產業集中度，產業附加值和行業競爭力。推進新型煤化工產業發展，提高煤炭精深加工轉化效率和經濟效益。加快淘汰落后產能，積極化解過剩產能，嚴禁產能過剩行業新增產能項目。推進新興產業集群化發展。加快培育壯大先進裝備制造、現代紡織、信息技術、新能源、新材料等新興產業，形成產業集群，支撐轉型升級。
（三）持續改善大氣和水環境質量。
1.深化大氣污染治理。嚴格落實國家“大氣十條”和自治區大氣污染專項整治要求，控制大氣污染物排放增量，綜合治理大氣污染，推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治。加快集中供熱工程建設、全面淘汰燃煤小鍋爐、深化燃煤鍋爐全面達標治理；加快重點行業污染治理，實施火電超低排放改造、實施鋼鐵、水泥等重點行業脫硫脫硝除塵提標改造工程；推進揮發性有機污染物治理，2017年，完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理；加大揚塵污染整治，強化建筑施工揚塵監管、加強道路揚塵控制、實施采礦區揚塵整治、加強城鄉綠化和綠色修復；加強機動車污染防治，加強高污染車輛污染防治、提升油品質量、加強城市交通管理、完善城市交通體系；嚴格煤質管控，強化散煤治理、加強煤質監管；實施綜合治理，確?？諝赓|量不斷改善。實施氣象保障工程，加強氣候變化監測評估和氣象災害預報預警，進一步完善區域聯防聯控機制，預防重污染天氣。
2.大力推進水污染防治。全面落實國家“水十條”和自治區水污染專項整治行動，努力實現水環境質量持續提升。加強黃河流域寧夏段監測，完善預警和防范體系，全面掌控水質變化情況，快速處置突發水污染問題。治理城鎮污水。加快城鎮污水處理設施擴容提標改造，完善收集、回用配套管網建設，建立穩定運行機制。2017年底前縣級以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準，2020年底前實現建制鎮和中心村污水處理全覆蓋。治理工業污水。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業清潔化改造，推進污水集中處理、廢水深度治理和重復利用，2017年底前實現工業園區污水處理全覆蓋。加強黃河保護。整治12條重點入黃排水溝污染，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的企業直排口，對確不能向排水溝實行間接排放的企業，實施提標改造，達到一級A排放標準并經地級市人民政府批準后方可排放。建設四二干溝、銀新干溝、清水溝、北河子溝、第三（五）排水溝適宜地段人工濕地項目強化入黃干支流及主要排水溝水環境治理，加快城市黑臭水體整治和修復，堅決杜絕污染黃河行為，2018年底前主要入黃排水溝水質基本達到地表水Ⅳ類水質。保障飲用水安全。理順水源地保護和供水管理體制，加強從水源地到水龍頭全過程監管，防治重點水庫和地下水污染，實現城鄉飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區治理，逐步關停企業自備井，2017年集中供水管網覆蓋范圍內的企業自備井全部關停。
3.著力強化土壤污染防治。落實國家“土十條”和自治區土壤污染專項整治行動，加強土壤污染防治，開展土壤環境質量調查，從源頭上確保農產品質量和人居環境安全。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，加快制定和完善相關技術規范。全面推行測土配方、水肥一體化施肥技術，加快推廣使用有機肥，推進專業化統防統治和綠色防控技術示范。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，主要農作物測土配方施肥實現全覆蓋?？刂妻r業面源污染，加大規?；笄蒺B殖污染防治力度，提高農作物秸稈利用率、畜禽糞便資源化利用率和農用殘膜回收利用率。防治固體廢物污染，推行固體廢物減量化、資源化、無害化處理，支持利用電廠粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、工業固廢等生產水泥和新型墻體材料，減少固體廢物污染源；防控工業污染廢物和重金屬污染，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。建立公布工業危險廢物監管重點源名單，建設全區工業危險廢物重點源在線視頻監控系統，嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，依法責令停業、關閉整改后仍不達標的企業；開展污染土地治理與修復，制定全區土壤環境保護與污染治理修復規劃，明確重點任務、加大固廢治理力度。加強醫療廢物、危險化學品、放射性廢物集中收集和專業化處置，嚴禁含重金屬的廢水、廢渣污染土壤，防控重大環境風險。
（四）全面推進生態修復和建設。
1.劃定生態紅線。對重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等重要區域實施嚴格的紅線管控制度，制定生態保護與建設規劃，劃定基本農田、飲用水源地、森林、基本草原、濕地五條紅線，從空間上明確保護區域和范圍，確保面積不減少、性質不改變、功能不降低。
2.深入開展自然保護區內違法違規項目清理整頓。開展自然保護區全面排查，加大違法違規企業（項目）清理整頓力度，對不符合《中華人民共和國自然保護區條例》規定的企業，一律予以關停、取締。
3.加快自然保護區環境恢復治理。實施賀蘭山東麓等非煤礦山生態修復工程，加快采煤沉陷區、破損礦山地質環境整治工作，明確責任和時間節點，責任到人、任務到人。加大督導力度，組成督導組，開展有針對性地現場督導，協助地方政府解決存在的困難和問題，研究完善有關政策制度，建立長效機制。對未完成任務的市、縣（區），逐一列出清單進行約談，提出明確的完成時限等要求。
4.著力構建生態安全屏障。立足自然地貌和生態特征，建設引黃灌區平原綠洲生態區、中部荒漠草原防沙治沙區、南部黃土丘陵水土保持區和三山森林生態功能區，分區施策，系統保護，長期治理，打造西北地區重要的生態安全屏障，承擔維護西北乃至全國生態安全的重要使命。
（五）全力解決突出環境問題。
1.切實加強中衛騰格里沙漠污染后續整改問題。緊盯中衛市加快推進工業園區污水處理廠提標改造和中水回用項目建設，著力解決重大污染風險問題，加快地表水污染與地下水污染修復防治工作，加大沙漠濕地保護以及騰格里周邊地區飲用水安全保障力度，提升廢水、固廢處理處置能力，科學系統地改善騰格里沙漠地區生態環境。
2.全力推進永寧制藥企業異味擾民問題。加快推進《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）的通知》（寧黨辦〔2016〕32號）實施，銀川市盡快研究制定治理方案，推進銀川市（賀蘭縣、永寧縣）生物發酵及重要企業惡臭綜合治理。
3.深入開展全區集中式飲用水水源保護區違規項目專項整治行動。對中央第八環境保護督察組提出的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市飲用水水源一級保護區違規排污企業問題，依法依規查處，嚴肅追責，堅決整改到位。舉一反三，對全區集中式飲用水水源保護區開展拉網式排查，對排查出的違規企業，依法予以拆除、關閉，并嚴肅追責。
4.嚴厲打擊工業園區環境污染問題。加快推進工業園區內企業預處理設施、集中處理設施以及配套管網、在線監控等環保設施建設。提高工業園區入園“門檻”，嚴格工業園區入園企業項目審批，對不符合工業園區產業定位的高污染企業一律不予審批，從根源上控制污染投訴集中問題，同時加大入園企業日常監管，用好《環境保護法》及四個配套辦法，對污染處理設施不完善、設施不正常運行、超標排放的企業依法嚴厲打擊，保持重拳治污高壓態勢。2016年年底前，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥、馬鈴薯淀粉等嚴重污染水環境的企業或生產項目。
（六）嚴格環境執法監督管理。
1.開展中央環境保護督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，對中央環境保護督察組交辦的476件群眾舉報環境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確具體責任部門和責任人員，確保整改落實到位，杜絕反彈。進一步加強重點環境問題的中期督查和后督察，一旦發現有關問題，依法予以取締并按照網格化環境監管要求，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。
2.繼續開展全區環境保護大檢查專項行動。強化環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為。對在產的工業企業，存在環境違法問題的，依法進行行政處罰、按日計罰，直至停產整頓；對涉嫌環境違法犯罪的，依法追究刑事責任。
3.切實強化科技監管執法手段。加強“智慧環?！苯ㄔO，充分運用衛星遙感、無人機、物聯網等科技手段，建成天地空環境立體監管指揮系統。
4.強化工業污染源日常監管。按照環境保護部統一部署，將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標排放、無證排污和不按許可證規定排污的,依法予以查處。
（七）持續深化體制機制改革。
1.加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。落實對各地政府及其有關部門的監督責任，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，逐步規范和加強環保隊伍建設，增強環境監管的統一性、權威性，提高監測數據的準確性、真實性，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
2.對各市開展環境保護督察。學習借鑒中央環境保護督察模式，建立自治區級環境保護督察制度，成立自治區環境保護督察機構，對各市開展環境保護督察，重點督察貫徹落實中央和自治區黨委、政府決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況，2018年年底前完成對各市的環境保護督察任務。
3.夯實網格化環境監管。繼續完善網格化環境監管體系，對所監管企業（單位）逐一明確責任領導和具體責任人員，按照“三級網格日巡查、二級網格周匯總、一級網格月調度”的原則，明確網格人員的工作職責和工作標準，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態。對污染舉報、信訪量居高不下、重復訪問題嚴重、小散亂弱企業出現明顯反彈的區域，嚴肅追究網格責任人責任，倒逼責任落實。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立寧夏回族自治區環境保護督察整改工作領導小組，自治區主席任組長，自治區副主席任副組長，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳、黨委組織部、監察廳、編辦、發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、環境保護廳等部門主要負責同志及各市人民政府、寧東管委會主要負責同志為成員。領導小組下設綜合協調組、案件調查組、整改督導組，全面負責環境保護督察整改工作的推進。各地成立相應的組織機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，整改一個，銷號一個。
（二）實行領導包抓。制定《自治區領導包抓整改具體方案》，包括書記、主席在內的自治區省級領導，分別負責一個重點環保問題整改工作，進一步強化對中央環保督察反饋問題整改工作的組織領導，切實推動各地、各有關部門加大工作力度，強化責任落實，促進有關問題有效整改和扎實解決。各地各部門也要建立相應領導包抓制度，確保各項整改任務落實到位。
（三）嚴肅責任追究。自治區監察廳對移交問題線索深入調查核實，逐一厘清責任，依紀依規提出處理意見，報自治區黨委、人民政府審定，征求中央第八環境保護督察組同意后，作出處理，并公開處理結果。對于督察組指出的其他問題，進行深入調查核實，對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依紀依規進行問責追責。同時，進一步強化問題整改責任追究，對整改不及時、不到位，問題仍然突出、污染出現反彈、“九小”企業污染嚴重、污染物超標排放及被環境保護部約談負有監管責任的地方和部門，嚴肅追究相關責任人的責任。發現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依紀依規嚴肅追究相關人員和領導責任。
（四）強化責任落實。各地各部門要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。
（五）嚴格督導檢查。加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度，制定督導檢查工作方案，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況。采取專項督察、明察暗訪等方式，全面掌握整改進度。對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。
（六）及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態環境保護工作，努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。
附件：寧夏回族自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單
附件
寧夏回族自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單
一、對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和復雜性思想認識不足，安排部署多、督促落實不夠，環保壓力傳導層層遞減，部分地區不能正確處理經濟發展與環境保護的關系。
牽頭責任單位：自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳。
配合責任單位：各市、縣（區）黨委、政府。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標和措施：
（一）自治區黨委出臺《關于落實綠色發展理念加快美麗寧夏建設的意見》（寧黨發〔2016〕25號），全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記來寧視察重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，大力實施生態優先戰略，以生態保護和環境整治為重點，以改革創新為動力，以制度建設為保障，以科學技術為支撐，著力優化空間開發格局、推動發展方式轉變、提升環境質量水平、培育生態文明風尚，深入持久地推進美麗寧夏建設，筑牢西北地區重要生態安全屏障，打造絲綢之路經濟帶綠色明珠，繪就美麗中國“寧夏畫卷”。
（二）自治區黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，自治區黨委、政府定期研究生態文明建設環境保護工作，解決突出的生態環境問題。各級黨委、政府及相關部門通過劃定五條生態保護紅線，建設四大生態功能區，實施十大生態保護工程，開展三大環境治理行動（簡稱“5413”），加快推進美麗寧夏建設。到2020年，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，生態文明制度體系基本建立，美麗城鄉建設、生態環境質量總體走在西部前列，建成一批全國生態文明先行示范市、縣，全社會生態文明意識普遍提高，美麗寧夏建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
（三）各級黨委、政府及相關部門有力有效組織和開展生態環境保護各項工作，強化環境質量指標硬約束，到2020年，全區空氣質量優良天數比例達到80%以上，完成國家環境空氣質量改善目標，基本消除重污染天氣；主要水功能區水質達標率80%以上，重點湖泊達到Ⅳ類水質，全面消除城市建成區黑臭水體。經過一段時間的努力，生態文明建設取得突破性進展和標志性成果，產業轉型基本完成，碳排放總量達到峰值并開始下降，自然生態系統實現良性循環，建成自然生態美、城鄉環境美、產業形態美、人文和諧美的美麗寧夏，走出一條欠發達、生態脆弱地區綠色發展的新路子。
二、環保投入不足，自治區本級財政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。
牽頭責任單位：自治區財政廳。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳。
整改時限：立行立改。
整改目標：加大資金整合和支持力度，增加專項資金預算安排規模，建立多渠道資金投入機制，有效解決資金投入不足的問題。
整改措施：
（一）加大自治區級環境保護專項資金投入，籌集和整合財政資金重點投向大氣和水污染防治。
（二）設立寧夏環保產業基金，安排政府引導資金1億元，基金總規模為10億元，基金杠桿比為1：9，按照基金市場化運作方式，加大污染治理資金投入力度。
（三）加大銀政銀企合作，積極探索環保項目貸款財政貼息，實行環保項目**惠貸款利率，力爭為環保產業發展、企業污染治理融資提供更多便利，減輕企業負擔，降低企業成本。
（四）對符合條件的PPP環保項目積極申請中央有關資金支持，自治區加大政策扶持力度。
三、2013年至2015年，全區9個縣（市、區）在招商引資過程中引進醫藥、農藥、染料中間體等項目近60個，且部分為國家產業政策限制類項目，成為污染治理難點和群眾投訴熱點。
牽頭責任單位：相關市、縣（區）人民政府。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、商務廳。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標和措施：
（一）嚴格落實國家和自治區相關產業政策規定，積極引導和有效控制產業政策限制類項目建設。
（二）對符合相關產業政策、達標排放的企業，加強監管，強化穩定達標排放；對不能穩定達標排放的企業實施限期整治，2017年底前完成整改；未完成限期整改任務的，責令停產治理直至整改任務落實或關閉。
（三）對群眾投訴熱點企業，加大監管力度，對超標排污等違法行為依法從嚴查處。
（四）對不符合產業政策的企業，2017年12月底前依法予以取締。
四、2016年自治區印發的《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》，對石嘴山、吳忠等污染較重地區PM10年均濃度控制要求較2014年出臺的《寧夏自治區大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》確定的要求，分別放寬達63%和62%，石嘴山、吳忠2市也依據此自行調整指標，自我減壓。
牽頭責任單位：自治區環境保護廳。
配合責任單位：石嘴山市、吳忠市人民政府。
整改時限：2017年-2018年底。
整改目標：認真貫徹落實《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區大氣污染防治行動計劃（2013年-2017年）的通知》（寧政發〔2014〕14號），科學確定石嘴山市、吳忠市等地區2017年PM10下降比例，力爭完成各項目標任務。
整改措施：
（一）強化方案落實。環境保護廳牽頭制定《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》，以改善環境空氣質量為核心，堅持“突出重點、綜合治理”原則，通過治、管、防等手段，在全區范圍內集中開展大氣、水、土壤“三大環境整治工程”，2016年重點推進大氣污染防治，扭轉我區可吸入顆粒物（PM10）不降反升的局面；2017年重點推進大氣和水污染防治，實現大氣環境質量有所改善，力爭完成國家下達的PM10下降目標；2018年以環境綜合整治為重點，鞏固環境治理成果，基本消除重污染天氣。制定2017年全區大氣污染防治重點工作安排，按照國家要求和我區實際，并結合研究結果，科學合理確定2017年全區及五市環境空氣質量改善目標。
（二）分解目標任務。石嘴山市、吳忠市人民政府根據自治區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》要求，制定本地區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》，按照國家要求加嚴2017年PM10下降目標。
（三）加強科學研究。開展銀川及周邊地區空氣重污染成因與控制對策研究、寧夏城市潔凈煤技術應用的節能減排效益評估研究、寧東工業園區惡臭污染源調查及其解決方案研究、全區生態環境本底與考核基準研究，為大氣污染防治精準施策提供科技支持。
（四）加強監測能力建設。建設銀川市環境空氣超級站，進一步加強源解析工作，為聯防聯控提供技術支撐。
五、自治區未對各市、各有關部門完成《2014年大氣污染防治方案》《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）實施意見》情況開展考核；雖然對《2015年大氣污染防治方案》及燃煤茶浴爐淘汰專項重點任務完成情況進行了考核，但對任務未完成單位沒有問責。
責任單位：自治區環境保護廳。
整改時限：2016年9月底前、長期堅持。
整改目標：完善考核和問責機制，按時完成大氣、水等考核工作。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府辦公廳關于印發<自治區跨行政區域重點河流斷面水質目標考核暫行辦法>和<寧夏黃河中上游流域水污染防治規劃（2012-2015年）實施情況考核細則>的通知》（寧政辦發〔2013〕4號）有關要求，2016年7月中旬下發考核通知，2016年7月底前各市完成自查工作并上報自查報告，2016年8月上旬完成考核工作，2016年8月底前向各市下發考核通報。
（二）開展約談。2016年8月，自治區環境保護廳對五地市政府分管領導就2015年度考核不合格及環境空氣質量問題進行約談，印發了約談會議紀要，各市上報了整改方案。
（三）建立完善考核制度。制定《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案實施情況考核辦法》，從2016年起，將大氣、水、土壤納入考核范圍，嚴格落實考核要求。
（四）建立完善問責機制。強化考核結果運用，年底考核結果向自治區黨委組織部、效能考核辦通報，作為黨政領導干部綜合考評、效能考核、以獎代補資金安排的依據。未通過年度考核的地方和部門，實行“一票否決”，對主要負責人進行誡勉談話。對工作不力、履職缺位等導致環境質量惡化的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。
六、自治區對重點環境污染或生態破壞問題責任追究力度不夠嚴厲。
牽頭責任單位：自治區紀委、監察廳。
配合責任單位：自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳，各市、縣（區）黨委、政府。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標和措施：
（一）自治區黨委、政府根據《中華人民共和國環境保護法》等有關國家法律法規和黨內法規，貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，加快推進美麗寧夏建設，健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，制定出臺《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》。
（二）從決策審批管理等環節入手，對騰格里沙漠重大環境污染、自然保護區生態破壞問題進一步追溯責任，嚴格按照《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》進行追責，以嚴厲問責倒逼黨員干部觀念轉變，強化責任落實。
（三）各級黨委、政府牢固樹立生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的理念，嚴格落實《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對違背科學發展、造成生態環境和資源嚴重破壞的責任人，必須嚴格追責，加強生態環境保護，護衛綠水青山，造福一方百姓，讓廣大人民群眾共享生態文明建設成果。
（四）自治區監察廳對移交問題線索要深入調查，逐一厘清責任，依紀依規進行調查處理。發現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依紀依規嚴肅追究相關人員和領導責任。待完成問責情況匯總、征求中央第八環保督察組同意后，落實處理意見，并公開處理結果。對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，按照案件管理權限依紀依規實施責任追究。
七、自治區相關部門未有效組織實施“十二五”城鎮污水處理廠和飲用水水源地保護項目建設任務，《國家重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》中15個相關項目未按期完成。
牽頭責任單位：自治區發展改革委、環境保護廳。
配合責任單位：自治區住房城鄉建設廳、水利廳、國土資源
廳。
整改時限：2020年底。
整改目標： 2018年底前完成規劃的飲用水水源地保護項目，2020年底前完成城鎮污水處理廠的提標改造。
整改措施：按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）的要求，自治區發展改革委牽頭，會同自治區住房城鄉建設廳組織開展城鎮污水處理廠提標改造工作，指導協助各市、縣（區）實施城鎮污水處理廠提高標準工作，確保2017年底前全部完成。自治區環境保護廳、水利廳、國土資源廳在2017年3月底前協助相關市、縣人民政府編制飲用水水源地保護項目實施方案，督促指導各相關市、縣人民政府實施飲用水水源地保護工程，在2020年底前完成。
八、對全區燃煤小鍋爐底數不清，督促推進集中供熱工作不力，截止2015年底，全區地級市建成區仍有254臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐沒有淘汰。
牽頭責任單位：自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳。
配合責任單位：自治區發展改革委、質監局，各地級市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：各地市完成熱電聯產等集中供熱項目建設并實現全面供熱。摸清全區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐底數，2017年全區城市建成區熱電聯產項目供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。
整改措施：
（一）加快熱電聯產項目建設。2017年，加快銀川市“東熱西送”工程，哈納斯熱電項目、西夏熱電（二期）集中供熱項目、平羅縣城區熱電聯產集中供熱項目、吳忠熱電項目、青銅峽市大壩電廠余熱供熱改造項目、中衛熱電等項目全面實現供熱。
（二）加快燃煤小鍋爐淘汰。自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳牽頭，質監局配合，2016年底前，完成全區城市建成區燃煤小鍋爐摸底調查工作，建立全區燃煤小鍋爐清單和20蒸噸/小時以下鍋爐淘汰臺賬。自治區環境保護廳根據全區燃煤小鍋爐清單和地級市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰臺賬，制定2017年全區大氣污染防治重點工作安排，明確燃煤鍋爐淘汰計劃。2017年，各地熱電聯產項目供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。
（三）落實淘汰任務。各地級市人民政府按照自治區的安排部署，按期完成熱電聯產項目建設并實現供熱，完成城市建成區燃煤小鍋爐年度淘汰任務。
（四）建立月調度機制。各地市人民政府每月向自治區人民政府報告熱電聯產項目建設和燃煤小鍋爐淘汰進展情況。
九、落后產能淘汰工作進展緩慢，燃煤小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產能未按期淘汰到位；督察發現，石嘴山市平羅縣平川化工、中衛市金益鎂業和中寧縣旭源絨毛等3家已經淘汰企業，仍列入2014年淘汰計劃。
牽頭責任單位：相關市、縣人民政府。
配合責任單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委。
整改時限：2018年底。
整改目標：2018年底前，對不符合國家要求的小火電和馬鈴薯淀粉加工等落后產能全部淘汰。
整改措施：
（一）開展排查制定計劃。自治區發展改革委、經濟和信息化委分別牽頭對全區小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產能進行全面排查，建立清單和臺賬，制定淘汰計劃。
（二）落實淘汰任務。石嘴山市、固原市、中衛市人民政府按照自治區下達的年度淘汰計劃，完成本行政區域內小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產能的淘汰任務。石嘴山市和中衛市人民政府就平羅縣平川化工、中衛市金益鎂業和中寧縣旭源絨毛等3家已淘汰企業，仍列入2014年淘汰計劃有關情況向自治區人民政府作出書面說明。
（三）嚴禁新增小火電、馬鈴薯淀粉加工等落后產能。嚴格投資項目管理，嚴禁地方擅自批準和企業違規建設小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目，各級黨委、政府不得批準或默認企業投資不符合國家產業政策、未取得合法審批手續的小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目，國土資源、環境保護、食品藥監、安監、工商、水行政主管、電力行政主管、國有資產監管部門不得為其提供任何審批手續或服務。確有必要新建、改擴建的小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目必須實施產能減量置換，按照規定權限，新建、改擴建的小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目企業在向發展改革部門提出核準備案時，必須出具經自治區、市人民政府同意的產能置換方案。
（四）嚴格責任追究，落實屬地責任，實行黨政同責。對新發現的違規建設小火電、馬鈴薯淀粉加工項目或封停設備復產所在地縣（市、區）委書記、縣（市、區）長先免職，再進一步調查處理；對封停設備監控具體責任人，以及負有監管職責的政府職能部門，為違規建設小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目或封停設備復產提供水電等服務的部門相關領導和責任人員要追究責任；對專項督查不認真，有問題應發現未發現或發現后未及時報告處置的，一并追究督查人員的責任；對監管不力、處置不當，造成嚴重后果的，嚴肅問責地市級黨委、政府及有關職能部門主要負責同志。
（五）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告淘汰進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（六）建立健全長效監管機制。確保完成國家、自治區下達化解過剩產能任務。加強小火電、馬鈴薯淀粉加工行業日常監管，各市建立定期巡查報告制度，每季度向自治區經濟和信息化委報告淘汰情況。按照時間節點重點督導、檢查、通報，確保完成各年度化解過剩產能任務。按照“五個一批”要求(優化布局、調整退出一批，依法破產、關閉退出一批，調整戰略、轉型發展一批，兼并重組、減量轉化一批，轉產搬遷、境外合作一批)，從環境保護、資源消耗、裝備水平、安全生產、經營狀況、社會責任等方面制定鋼鐵企業綜合評價指標體系，加速低效企業有序退出。多措并舉做好職工安置工作。對因訴訟等原因實施封停的裝備，拆除關鍵生產設備，切斷水電供應，加強巡查，確保不出現反彈。
十、未完成2015年底取締工業企業直接入黃排污口任務。
責任單位：石嘴山市、吳忠市人民政府。
整改時限：2017年6月底。
整改目標：取締入黃工業企業排污口9個。
整改措施：
（一）督促石嘴山市和吳忠市按照已經制定的取締工作方案，加快取締工作進度，按時完成取締任務并及時向社會公開。
（二）督促石嘴山市和吳忠市落實相關企業廢水排放去向，加快接納企業廢水的污水處理廠建設進度，完善配套排污管網建設。
（三）加大對沿黃涉水工業企業的環境監管和排查力度，嚴防企業私設排污口偷排廢水，確保工作實效。
（四）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
十一、2016年黃標車及老舊車淘汰工作進展滯后，上半年僅完成國家下達任務的10.9%。
責任單位：自治區公安廳。
整改時限：2016年12月底。
整改目標：完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務。
整改措施：
（一）加強指導。自治區減排領導小組向各地級市人民政府下發了《關于加快2016年黃標車和老舊車輛淘汰進度的通知》（寧減排辦發〔2016〕15號），要求加快工作進度，按期完成淘汰任務。
（二）開展約談。結合對五地市政府環境空氣質量問題的約談對加快黃標車淘汰工作提出具體要求。
（三）強化督查。協調自治區督查室牽頭，自治區環境保護廳、公安廳、住房城鄉建設廳配合，聯合開展全區大氣污染防治督查，重點對各地黃標車及老舊車淘汰工作進展情況進行檢查。截至2016年11月底，全區共淘汰黃標車及老舊車34887輛，已超額完成國家下達的3.2萬輛目標任務。
十二、在國家級自然保護區管理上，有關部門未能正確履行項目立項、林地保護、環境影響評價審批和礦產資源保護等職能，違法違規辦理行政許可手續。
責任單位：自治區發展改革委、林業廳、環境保護廳、國土
資源廳。
整改時限：立行立改，長期堅持。
整改目標：嚴格執行項目立項、林地占用、環境影響評價、礦產資源開發等審批規定，理順涉及國家級自然保護區的建設項目備案立項審批流程。
整改措施：
（一）強化法律意識，嚴格遵守中華人民共和國自然保護區條例和國務院、自治區關于加強保護區管理的相關要求，嚴把建設項目審批關口，建立長效機制，堅決杜絕新的違法違規行為發生。
（二）將自然保護區全部列為禁采區，自然保護區內的礦產資源一律不得出讓，各級國土資源管理部門不再新設立礦業權。
十三、政府有關部門環境保護監管職能交叉，責任不清，環境監管網格化落實不到位。
牽頭責任單位：自治區人民政府辦公廳。
配合責任單位：各市、縣（區）人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：進一步厘清各部門環境監管職責；繼續完善網格化環境監管體系，督促各地落實網格化環境監管。
整改措施：
（一）厘清職責。按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發黨委、政府及有關部門環境保護責任的通知》（寧黨辦〔2016〕60號），進一步厘清各部門環境保護監管職責。市縣黨委、政府要明確有關部門的環境保護責任，向社會公開，督促有關部門和單位按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。
（二）落實責任。市縣黨委、政府要嚴格按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發關于建立網格化環境監管體系的指導意見的通知》（寧黨辦〔2016〕50號）要求，繼續完善網格化環境監管工作，按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的要求運行環境網格監管，落實網格化監管責任。
（三）加強考核。制定環境監管網格化工作考評辦法。督促各地繼續深化環境監管網格化體系建設，進一步落實各級網格監管職責。針對網格化體系建設滯后、網格責任落實不到位的情況，采取通報、約談、問責等方式，督促相關責任部門落實網格監管職責。
十四、基層監管執法能力薄弱，對違法問題查處不力，執法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業中，賀蘭縣暖泉工業園區污水處理廠、寧東水務公司污水處理廠等71家企業環保設施不正常運行、污染物超標排放等環境違法問題突出，占比45.5%，其中部分企業違法問題屢查屢犯，長期查處不到位。2016年上半年，寧夏平羅恒達水泥公司、中冶美利紙業公司、平羅吉青矸石熱電公司、平羅縣供熱公司、寧夏寶豐能源公司甲醇廠（自備電廠）、青銅峽鋁業寧東鋁業公司、寧夏和寧化學公司等重點污染源，部分廢氣污染物排放指標超標50%以上，污染嚴重，但環境保護部門沒有及時查處。賀蘭山東麓82家小型葡萄酒莊未建設污水處理設施導致廢水直排，石嘴山市農藥企業新安科技長期稀釋排放生產廢水，當地環境保護部門均未查處。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府，寧東基地管委會。
整改時限：2017年底。
整改目標：強化環境執法能力，嚴厲打擊環境違法行為，全面提升基層環境執法水平。
整改措施：
（一）加大處罰工作力度。堅持重拳治污，鐵腕執法，建立健全相應制度體系，嚴格執法，對各類違法行為堅持零容忍、重打擊；對惡意違法排污行為，發現一起，堅決查處一起，對偷排偷放、非法排放有毒物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環境污染犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。特別是要嚴厲查處重點工業園區、超標排污的重點污染源、賀蘭山東麓葡萄酒莊非法排污等問題。
（二）加大環境監察稽查和后督察工作力度，確保各項行政執法工作落到實處。加強環境違法行為行政處罰、重點環境信訪案件、約談、掛牌督辦等行政處罰、行政行為的后督察，加強重點案件專案稽查，促使環境行政行為落到實處，環境違法行為及時得到改正。
（三）完善案件辦理制度。明確工作職責、程序環節、時限要求，對處罰文書制作、證據調查、案件審理、自由裁量權標準作出明確規定，用制度規范行為。
（四）加強培訓考核。對各地環境保護行政執法人員進行專項培訓，加強辦案人員日常教育，增強責任意識，定期對案件辦理情況及人員進行考核。
（五）加強重點排污單位環境信息公開公示。依法指導和監督重點企業按照國家規定及時公開和公布企業環境信息，同時，對企業違法信息及時曝光。
（六）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
十五、2014年、2015年自治區PM10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%，連續兩年未完成國家大氣考核任務。
責任單位：自治區環境保護廳。
配合單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、工商局、質監局、氣象局。
整改時限： 2017年底。
整改目標：持續改善全區環境空氣質量，2016年堅決扭轉PM10不降反升局面；2017力爭完成國家PM10大氣考核任務。
整改措施：
（一）制定強化方案。制定《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》，以改善環境空氣質量為核心，實施大氣環境整治工程，2016年重點推進大氣污染防治，扭轉我區可吸入顆粒物（PM10）不降反升的局面；2017年實現大氣環境質量有所改善，力爭完成國家下達的PM10下降目標；2018年基本消除重污染天氣。
（二）加快燃煤鍋爐污染治理。開展設區市和縣（市、區）城市建成區燃煤小鍋爐全面排查，進一步摸清底數。加快推進熱電聯產集中供熱工程，各設區市和平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、青銅峽市等重點城市建成區集中供熱管網覆蓋區域內燃煤鍋爐全部淘汰，集中供熱或供氣管網覆蓋不到區域，實施鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對暫不能拆除的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施治理改造并安裝在線監控設備，確保達標排放。
（三）加快重點行業污染治理。實施火電超低排放、重點行業脫硫脫硝除塵提標改造工程，推進揮發性有機污染物治理。
（四）大力整治揚塵污染。加大城市揚塵治理力度，重點城市建成區拆遷和施工工地嚴格規范6個100%揚塵防控措施；推行較大拆遷和施工工地安裝視頻監控和揚塵在線監測系統，實現與城管、環境保護部門聯網；規范渣土運輸車輛管理并全部安裝GPS定位系統與城管部門聯網；提高道路機械化清掃水平。
（五）加強機動車污染防治。加強高污染車輛管理。公安、環境保護、交通運輸等部門要加強聯合執法，重點查處黃標車在限行區域內上路行駛、報廢和拼裝車輛上路行駛、機動車尾氣排放不達標等行為。提升油品質量。2017年，全區全面供應符合國家第五階段排放標準的車用汽、柴油。
（六）嚴格煤質管控。強化散煤治理。各設區的市、縣（市、區）配套出臺相關補貼政策，實施城中村、城鄉結合部及鄉村潔凈煤替代工程。加強煤質監管。各設區的市制定禁止銷售和使用高灰份、高硫份劣質煤管理辦法，完成高污染燃料禁燃區劃定工作。在高污染燃料禁燃區內嚴禁使用硫份大于0.8%、灰份大于15%的高硫、高灰份煤種，其他地區禁止使用劣質煤。
（七）加強預報預警。利用自治區信息化建設項目，建設環境空氣數值預報系統。優化工作流程，強化人員培訓，提升預報預警水平。推進環境保護、氣象的信息共享、聯合會商、信息發布等工作，并指導各地級市做好本地預報預警工作。督促、指導各地級市人民政府定期修訂、完善重污染天氣應急預案，切實提高預案的可操作性、科學性，構建自治區、市、縣三級重污染天氣應急預案體系。
（八）做好冬季重污染天氣應對工作。印發《關于加強全區重污染天氣應急管理工作的通知》（寧減排辦發〔2016〕20號）、《關于做好2016年冬季供暖期重污染天氣應急管理工作的通知》（寧環辦函〔2016〕106號），督促各級人民政府切實做好冬季重污染天氣應急管理工作。
十六、銀川市2015年冬季以來**出現連續霧霾天氣，2015年1月和2016年2月兩次進入全國74個重點城市空氣質量排名后10位。2016年上半年銀川和石嘴山兩市PM2.5平均濃度同比分別上升16%和6.7%，固原市PM10平均濃度同比上升8%。
責任單位：銀川市、石嘴山市、固原市人民政府。
整改時限： 2017年底。
整改目標：2016年，銀川市要退出全國74個重點城市空氣質量排名后10位，扭轉環境空氣質量下降的局面。銀川市、石嘴山市扭轉PM2.5不降反升局面，固原市扭轉PM10不降反升局面。
整改措施：
（一）制定整改方案。銀川市、石嘴山市、固原市人民政府根據自治區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》要求，制定本地區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》。并組織編制《城市環境空氣質量限期達標規劃》，確保環境空氣質量逐年改善。
（二）強化綜合治理。通過加快燃煤鍋爐污染治理、重點行業污染治理、機動車污染防治、嚴格煤質管控、優化產業和能源結構等措施確保年度環境質量改善目標實現，扭轉環境空氣質量部分指標不降反升的局面。
（三）強化督查考核。銀川市、石嘴山市、固原市人民政府建立月調度、季督查、半年核查和年度考核的大氣污染防治攻堅工作機制，規范每月環境質量調度排名、加強季度督查通報、開展半年核查預警、實施年終考核獎懲，切實落實大氣污染防治責任。
十七、自治區大氣污染防治形勢嚴峻，群眾反映強烈，此次督察組收到群眾舉報涉及大氣污染占比61%。
牽頭責任單位：各地級市人民政府，寧東基地管委會。
配合責任單位：自治區環境保護廳。
整改時限：2017年底。
整改目標：實現大氣環境質量改善，努力為人民群眾提供良好的生活環境。
整改措施：
（一）加強監管。組織各級環境保護部門深入開展大氣污染防治專項執法檢查，推動大氣污染防治專項執法檢查常態化。要求各地在執法檢查中采取突擊檢查、夜查等手段，強化對企業廢氣污染治理設施運行情況和污染物達標排放情況的檢查力度。嚴厲打擊廢氣超標排放違法行為，確保各類大氣環境違法問題得到查處。
（二）落實責任。各地級市人民政府、寧東基地管委會要貫徹落實《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）的通知》（寧政發〔2014〕14號）、《自治區人民政府關于印發“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案的通知》（寧政發〔2016〕71號）和《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016—2018年）的通知》（寧黨辦〔2016〕32號）精神。
（三）整改落實。對此次督查群眾反映的問題進行拉條掛賬，整合力量對存在的問題進行徹底整改，并將整改情況向社會公開。
十八、全區燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴是導致大氣環境質量惡化的重要原因。銀川市建成區還有197臺每小時10蒸噸以下供熱燃煤鍋爐，后續淘汰工作壓力較大。
牽頭責任單位：自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳。
配合責任單位：自治區發展改革委、質監局，銀川市人民政
府。
整改時限：2017年-2018年底。
整改目標：嚴格燃煤鍋爐審批，城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。銀川市現有197臺10蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐全部淘汰。
整改措施：
（一）嚴格新建鍋爐審批。各地級市人民政府嚴格執行大氣污染防治行動計劃等制度規定中相關環保準入要求，銀川及周邊地區城市建成區不得新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質鍋爐，其他地級城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其它地區原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。
（二）加快集中供熱工程建設。2017年，各地加快銀川市華電靈武電廠“東熱西送”工程、西夏熱電（二期）集中供熱項目，確保2017年實現供熱。2018年，銀川市華電靈武電廠“東熱西送”一期工程實現全面供熱。
（三）加快燃煤小鍋爐淘汰。自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳牽頭，質監局配合，2016年底前，完成全區城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐摸底調查工作，建立全區燃煤小鍋爐清單和臺賬。2017年，各地熱電聯產項目供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。2018年，銀川市城市建成區以內基本實現無燃煤鍋爐（熱電聯產、調峰和應急保障鍋爐除外），其他設區的市城市建成區以內基本實現無20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；工業園區實現集中供熱和熱電聯產，取消分散燃煤鍋爐。
（四）制定整改計劃。銀川市人民政府制定供熱燃煤鍋爐（包括197臺鍋爐）淘汰計劃，建立淘汰清單，明確完成時限，對城市供熱供氣管網覆蓋區域內的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱供氣管網未覆蓋區域的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”改造。
（五）整改落實淘汰任務。銀川市人民政府制定本地區197臺10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐淘汰方案，2017年底前完成淘汰任務。
（六）建立月調度機制。銀川市人民政府每月向自治區人民政府報告熱電聯產和燃煤小鍋爐淘汰進展情況。
十九、抽查發現，銀川、吳忠、石嘴山3市2015年以來新建40臺每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，與自治區相關要求不符。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府。
整改時限：2017年10月底。
整改目標和措施：
（一）對2015年以來新建40臺20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐進行排查，制定整改方案，對城市供熱供氣管網覆蓋區域內的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱供氣管網未覆蓋區域的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”改造。
（二）嚴格執行大氣污染防治行動計劃等制度規定中相關環保準入要求，銀川及周邊地區城市建成區不得新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質鍋爐，其他地級城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。
二十、燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，截至2015年底，寧夏自治區各地級市和寧東能源化工基地城市建成區仍有244臺（其中銀川市142臺）每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐環保設施不完善，污染較為嚴重。
責任單位：各地級市人民政府，寧東基地管委會。
整改時限：2016-2018年底。
整改目標：對全區各地級市和寧東能源化工基地城市建成區20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施達標排放治理。
整改措施：加快燃煤鍋爐治理。各地級市人民政府、寧東基地管委會制定本地區燃煤鍋爐治理方案，建立燃煤鍋爐治理清單，明確治理任務及完成時限。對暫不能淘汰的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐，實施除塵、脫硫、脫硝改造并同步安裝在線監控設施，其中，銀川及周邊地區鍋爐達到污染物特別排放限值，其他設區的市鍋爐達到污染物排放新標準。2018年，完成全區所有20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐治理。
二十一、銀川、石嘴山、吳忠等市燃煤煤質超標問題嚴重。銀川市2015年10月下旬供熱鍋爐煤質自檢超標率為54.7%。督察組抽查石嘴山市燃煤煤質超標率為68%，吳忠市供熱燃煤煤質超標率高達90%以上。
牽頭責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府。
配合責任單位：自治區質監局、環境保護廳、工商局。
整改時限：2017年底。
整改目標：加大清潔煤供應，嚴控散煤使用，各地級市建成潔凈煤配煤中心。
整改措施：
（一）加強煤質監管。各市要制定《散煤污染整治專項行動方案》，組織質監、工商、環境保護部門對全市生產、銷售、使用煤炭的單位開展拉網式檢查，加大煤炭質量抽檢力度。2017年底前，對未取得環保手續的煤炭經營單位依法予以取締；對手續齊全但散煤裝卸、儲存等環節達不到環保要求的，實施停產整頓，限期治理。依法嚴厲處罰各類生產、銷售、使用不合格煤炭行為和無照煤炭經營經銷點。各地級市煤質達標率力爭達到80%以上。
（二）摸清底數建立臺賬。各市立即開展本行政區域散煤使用情況調查摸底工作，建立地級市主城區及縣城建成區散煤削減替代臺賬。
（三）進一步拓展優質煤源。與神華寧煤集團協調，確保保質保量潔凈煤供應。
（四）加快潔凈煤生產配送中心項目建設進度。2017年底前，完成銀川市、石嘴山市、吳忠市大型全封閉配煤中心建設。2018
年底前，銀川市、石嘴山市、吳忠市基本建成以縣（市、區）為單位的全密閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉鎮（村）的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
（五）積極推廣使用潔凈煤。對短期難以實施集中供熱或煤改氣、煤改電的城郊結合部，優選潔凈無煙煤作為替代。
（六）廣泛宣傳引導。充分利用多種宣傳形式，大力宣傳國家有關煤炭質量的法律政策要求，實行有獎舉報，公開曝光典型案件，引導全市形成自覺抵制劣質煤炭的濃厚氛圍。
二十二、除銀川市外，全區其他地市均未按要求劃定高污染燃料禁燃區。
責任單位：石嘴山、吳忠、固原、中衛市人民政府。
整改時限：2016年底。
整改目標和措施：
（一）石嘴山、吳忠、固原、中衛市人民政府完成高污染燃料禁燃區劃定并出臺管理辦法。
（二）加強煤質監管。各市制定《煤質專項檢查方案》，組織質監、工商、環境保護部門對全市生產、銷售、使用煤炭的單位開展拉網式檢查，加大煤炭質量抽檢力度，依法嚴厲處罰各類生產、銷售、使用不合格煤炭行為和無照煤炭經營經銷點。
二十三、石嘴山市神華寧煤太西炭基工業、眾利達電力、金力實業集團、寧夏寶馬化工鑄造、寧夏天瑞發電等5家企業的12臺小火電機組應于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。
牽頭責任單位：石嘴山市人民政府。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委。
整改時限：2018年底。
整改目標：2018年底前，石嘴山市對不符合國家要求的5家企業的12臺小火電機組實施淘汰。
整改措施：
（一）開展排查制定計劃。自治區發展改革委、經濟和信息化委牽頭對全區小火電機組進行全面排查，建立清單和臺賬，制定淘汰計劃。
（二）落實淘汰任務。石嘴山市人民政府按照自治區下達的年度淘汰計劃，完成本行政區域內小火電機組淘汰任務。
（三）建立健全長效監管機制。加強火電行業日常監管，石嘴山市建立定期巡查報告制度，每季度向自治區經濟和信息化委報告淘汰情況。
（四）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告淘汰進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
二十四、油氣回收治理緩慢。截至2015年底，中石油和中石化在寧夏的422座加油站中，僅有150座完成油氣回收治理改造，僅占35%。
牽頭責任單位：中國石油寧夏銷售公司、中國石化寧夏分公司。
配合責任單位：自治區環境保護廳、商務廳，各市、縣（區）人民政府，寧東基地管委會。
整改時限：2017年底。
整改目標和措施：
（一）自治區環境保護廳指導各地做好油氣回收治理監測驗收工作。自治區商務廳對未完成油氣回收治理任務的加油站不予年檢，收回經營許可證。
（二）2017年6月底前，中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團有限公司完成所屬加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造工作，并完成環保驗收；銀川及周邊地區完成市區內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。2017年底前，各市、縣（區），寧東基地全部完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。
（三）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
二十五、8條重點入黃排水溝水質持續為劣V類，其中5條水質部分指標仍在變差，現場抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標：到2018年底，全區重點入黃排水溝基本達到Ⅳ類水質。
整改措施：
（一）堅決落實《自治區人民政府關于印發重點入黃排水溝污染
2016年-2018年綜合整治實施方案的通知》（寧政發〔2016〕28號）確定的水質目標，嚴格按照《方案》規定的工作任務開展工作。
（二）加快城鎮污水處理廠提標改造。2016年起，全面開展全區城鎮污水處理廠提標改造工作，2017年年底，全區34個城鎮污水處理設施全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準，并同步實施黑臭水體治理，配套完善城市集污管網。要逐步提高中水利用率，進一步加強污水處理廠污泥管理，嚴禁在廠區內露天晾曬污泥。
（三）加快工業園區污水處理廠建設和提標改造力度。2017年年底前，全區所有工業園區均建成污水處理廠，安裝自動在線監控裝置，并達到國家規定的排放標準。
（四）加強重點入黃排水溝綜合整治。重點對入黃排水溝城市段進行溝道清淤、美化綠化，在合適地段建設排水溝人工濕地凈化水質。
（五）加強農業面源污染治理。重點整治全區規?；笄蒺B殖和農田退水等污染。
二十六、清水河（固原段）、葫蘆河、渝河和茹河等4條黃河支流水質均由2013年的Ⅳ類下降為2015年的V類或劣V類。
責任單位：固原市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：清水河（固原段）、葫蘆河、渝河和茹河等4條黃河支流水質達到Ⅳ類目標。
整改措施：
（一）制定方案。2017年3月底前，固原市人民政府制定關于清水河（固原段）、葫蘆河、渝河和茹河等4條黃河支流的達標方案。
（二）加快推進城鎮和工業園區污水處理廠建設和提標改造及人工濕地建設。2017年底前完成城鎮污水處理廠的提標改造以及工業園區污水處理廠的建設，完成清水河（固原段）、葫蘆河、渝河等人工濕地建設。加大資金投入，自治區列出專項水污染防治資金，支持固原市開展黃河支流水污染治理。
（三）自治區環境保護廳開展月調度工作，及時向自治區人民政府上報治理情況。
（四）加大督查督辦力度。開展季督查工作，對不能按時完成任務的單位或地區，追究相關責任人的責任。
二十七、沙湖和星海湖水質均由2013年的Ⅲ類下降為2015年的劣V類，2016年上半年水質部分指標仍在變差。水質下降的原因是多方面的，但工作抓落實不夠、系統治理不足是主要因素。
牽頭責任單位：寧夏農墾集團、石嘴山市人民政府。
配合責任單位：自治區水利廳。
整改時限：2020年底。
整改目標：沙湖和星海湖水質達到Ⅲ類目標。
整改措施：
（一）寧夏農墾集團、石嘴山市人民政府分別編制沙湖和星海湖水質達標方案，實施沙湖和星海湖連通工程，嚴格按照水質達標方案確定的水環境改善工程實施。
（二）自治區水利廳要制定生態補水計劃。
二十八、截至2015年底，“十二五”國家重點流域水污染防治規劃要求建設的項目僅完成36個，完成率49%，37個項目未按期完成。
責任單位：各地級市人民政府。
整改時限：2020年底。
整改目標：完成國家重點流域水污染防治項目。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）和《自治區人民政府關于印發重點入黃排水溝污染
2016年-2018年綜合整治實施方案的通知》（寧政發〔2016〕28號）要求。在2017年底前完成城鎮和工業全區污水處理廠建設及提標改造。
（二）2017年制定水源地保護規范化建設方案，2020年年底前完成水源地保護工程及其他項目。
（三）加大資金投入。各地級市人民政府要在年度預算中列出污染治理資金，用于水污染治理項目和飲用水水源地保護項目的實施。自治區財政列出專項予以一定補助。
（四）加大督查力度，實施季督查，對不能按時完成治理任務的單位或地區追究相關責任人的責任。
二十九、全區31個工業園區中，有12個未配套建設污水集中處理設施，6個未建成，3個建成未運行。
牽頭責任單位：各地級市人民政府，寧東基地管委會。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委。
整改時限：2017年底。
整改目標：2017年底前，全區32個工業園區均建成污水處理廠。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）和《自治區人民政府關于印發重點入黃排水溝污染
2016年-2018年綜合整治實施方案的通知》（寧政發〔2016〕28號）的要求。2016年，各市、縣（區）人民政府和寧東基地管委會要編制完成工業園區污水處理廠建設和提標改造實施方案
（二）2016年，實施石嘴山市經濟技術開發區、寧夏生態紡織園等12個工業園區污水處理廠建設。
（三）2017年年底前，完成全區32個工業園區污水處理廠建設。
（四）2017年年底前，未完成工業園區污水處理廠建設的工業園區，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。
三十、部分地區污水處理不到位。固原市污水處理廠污水收集管網不配套，每天約6400噸生活污水未經處理直排清水河。彭陽縣污水處理廠出水長期超標，部分工業廢水和生活污水未經處理直排茹河。西吉縣污水處理廠提標改造工程未按期完成，出水不能穩定達標，對葫蘆河水質造成影響；國家投資的葫蘆河流域氧化塘及生態濕地工程未按期建成。
責任單位：固原市人民政府，彭陽縣、西吉縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：完成固原市第二污水處理廠和集污管網建設以及彭陽縣、西吉縣縣城污水處理廠提標改造建設。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）的要求。固原市人民政府，彭陽縣、西吉縣人民政府要編制完成城鎮污水處理廠提標改造實施方案。
（二）2017年底前完成污水處理廠建設和提標改造，達到一級A排放標準。2016年實施固原第二污水處理廠建設并于2017年6月底前運行。開展彭陽縣污水處理廠提標改造，2017年8月底前完成。
（三）2017年實施西吉縣污水處理廠提標改造工程。
（四）加強監管。嚴格按照網格化管理要求，加大對污水處理廠的監管，確保穩定達標排放。
三十一、自2013年開始，國家、自治區先后投入1.08億元資金（國家投入1.07億）用于保護沙湖生態環境，要求水質穩定在Ⅲ類。但寧夏農墾集團等責任單位對沙湖保護不力，加之生態補水大幅減少，沙湖水環境治理收效甚微。
牽頭責任單位：石嘴山市人民政府、寧夏農墾集團。
配合責任單位：自治區水利廳。
整改時限：2018年底。
整改目標：完成環境治理項目，消除劣Ⅴ類水體。
整改措施：農墾集團按照《寧夏沙湖流域生態環境保護總體方案》，加快實施中確定的治理項目。石嘴山市人民政府實施沙湖、星海湖連通工程。農墾集團要加大農業節水力度，增加沙湖生態補水量。自治區水利廳要制定生態補水計劃，加強水量調度管理，保障生態用水供給。
三十二、2013年至2015年，自治區分配給各地市及寧東地區黃河水用量總計約140億立方米，生態用水占比僅2.75%，且呈逐年下降趨勢。
責任單位：自治區水利廳。
整改時限：持續改進
整改目標：逐年提高生態用水比例。
整改措施：自治區水利廳每年根據國家分配寧夏年度用水總量指標，制定全區生態補水計劃，逐步增加生態補水量。
三十三、自治區國家級自然保護區內存在采礦、洗煤、旅游、風電等開發活動。2011年3月，賀蘭山國家級自然保護區經國務院批準調整范圍后，相關單位在保護區內違法違規開發活動點位120處，其中核心區28處，緩沖區15處。
牽頭責任單位：各國家級自然保護區主管單位。
配合責任單位：自治區國土資源廳、經濟和信息化委、民政廳，各有關市、縣（區）人民政府，農墾集團公司等相關責任企業。
整改時限：2018年底。
整改目標：完成各國家級自然保護區內違法違規建設項目的清理整治和生態恢復。
整改措施：
（一）落實整改責任。堅持誰審批、誰牽頭，誰違規、誰整改，誰破壞、誰治理的原則，制定具體整治方案，明確責任主體，細化整改措施，2017年3月底完成。
（二）全面開展保護區人類活動清理整治工作，2017年底完成清理任務，2018年底完成生態恢復。
（三）加強督查督辦。開展專項督查，確保整改落實到位。
三十四、2012年5月，自治區政府批復賀蘭山東麓葡萄產業及文化長廊發展總體規劃(2011-2020年)，違規將保護區實驗區1764.5公頃納入葡萄種植范圍，已實際開發65.5公頃。
責任單位：自治區葡萄產業發展局。
整改時限：2017年底。
整改目標：取締違規種植項目并完成生態恢復。
整改措施：調整賀蘭山東麓葡萄產業及文化長廊發展總體規劃(2011-2020年)，將違規納入規劃的保護區實驗區1764.5公頃土地調出規劃范圍，開展生態恢復。
三十五、2014年8月，自治區政府建設銀川河東國際機場項目時，在林業廳不同意情況下，自治區原副主席白雪山仍批示要求國土資源廳、林業廳協調解決，兩部門違法違規在保護區實驗區內辦理采石和林地臨時占用手續，石嘴山市政府也召開常務會議研究同意開采。2013年以后，林業廳違規辦理保護區林地審批手續67宗。國土資源廳違規在保護區新設置或延續采礦權20宗，石嘴山市國土資源局違規新設置采礦權6宗、延續采礦權14宗。賀蘭山保護區管理局違規簽訂14份土地轉讓協議，并收取相關土地承包費用260.3萬元。
責任單位：自治區國土資源廳、林業廳，石嘴山市人民政府。
整改時限：2017年6月底。
整改目標和措施：
（一）停止辦理保護區采礦權或延續采礦權和林地審批手續，立即終止違規簽訂的土地轉讓協議。
（二）審批單位組織完成違規審批手續的清理工作，對涉及違規審批的問題進行調查，依法予以糾正并追究責任。
三十六、2013年7月，自治區發展改革委批復的《靈武再生資源循環經濟示范區總體規劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝。
牽頭責任單位：自治區發展改革委。
配合責任單位：靈武市人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標和措施：
（一）自治區發展改革委牽頭，調整《靈武再生資源循環經濟示范區總體規劃》，將侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝調出規劃范圍。
（二）靈武市人民政府牽頭，對自然保護區邊界存在的糾紛問題進行核實，對確認占用區域進行生態恢復。
三十七、2014年，鹽池縣國土局在哈巴湖國家級自然保護區實驗區內，為鹽池縣永紅建材和玉美工貿兩家企業辦理采礦許可證，違反自然保護區管理有關要求。
責任單位：鹽池縣人民政府。
整改時限：2017年6月底。
整改目標和措施：對涉及違規審批的問題進行調查，依法予以糾正并追究責任，對已采的區域完成生態恢復。
三十八、賀蘭山國家級自然保護區內86家采礦企業中，81家為露天開采，大面積破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對渣堆等實施生態恢復?，F場核實發現，神華寧煤汝箕溝煤礦露天超量開采，4個采區中上一上二、陰坡大嶺灣等2個采區侵占保護區核心區和緩沖區面積108公頃,且開采過程中切斷自然保護區生物廊道,棄土棄渣隨意沿山堆放,也未采取擋砌和覆土措施，破壞林地347公頃。秀江工貿菜園溝煤礦占用保護區核心區、緩沖區面積166.28公頃，露天開采破壞自然環境，未進行生態恢復。青年曼汽車有限公司經自治區及石嘴山市兩級政府批準，在保護區內開展生態治理，但以生態治理之名行資源開采之實，在保護區的黑灣子、驢子溝等區域超范圍、超深度、超規模采煤，破壞地形地貌，礦渣隨意堆放，壓覆林地。截至2014年4月
30日，黑灣子治理區動用煤炭資源儲量32.41萬噸，開挖土石方量332.88萬立方米；驢子溝治理區動用煤炭資源儲量37.14萬噸，開挖土石方量277.11萬立方米。石嘴山市需整治恢復破壞區域達1067
公頃。對賀蘭山自然保護區內生態破壞問題，自治區及石嘴山市兩級政府雖已制定生態恢復方案，但生態恢復工作無實質進展。
牽頭責任單位：石嘴山市人民政府，自治區國土資源廳。
配合責任單位：銀川市人民政府，自治區林業廳、環境保護
廳、財政廳，神華寧煤集團。
整改時限：2018年底。
整改目標：恢復采礦區域生態環境。
整改措施：
（一）86家采礦企業中的煤炭開采點，由自治區國土資源廳負責牽頭組織開展生態恢復治理；非煤礦山企業開采點和礦山生態治理工程，由石嘴山市和銀川市人民政府分別負責牽頭組織開展生態恢復治理；汝箕溝無煙煤分公司上一上二采區、陰坡大嶺灣采區以及石炭井焦煤公司石炭井三礦工業廣場生態治理工程，由神華寧夏煤業集團開展生態恢復治理。
（二）牽頭部門要制定礦山治理與生態恢復總體方案，明確各個區域整治與生態恢復主體責任單位，由相關責任單位制定具體恢復治理方案，落實整治恢復資金，確保完成生態恢復?；謴椭卫矸桨敢涀灾螀^國土資源廳審查批準后實施，恢復治理工程結束后，自治區國土資源廳會同自治區林業廳、環境保護廳、財政廳組織驗收。2017年底前完成關閉、生產設備拆除和方案編制，2018年底前完成削坡、回填、土地平整、覆土等恢復治理工程。
（三）明確企業主體責任。按照“誰破壞、誰治理”的原則，有關企業要定期向相關牽頭部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
三十九、寧夏華御化工、藍豐化工2家企業地下水污染修復進展未達到方案要求。中衛市水務局、環境保護局違規審批，允許美利源水務有限公司污水處理廠將處理后廢水外排至中衛市**入黃排水溝，2016年1月6日至5月7日持續超標排放廢水104.48萬噸；該公司的中水廠建設遲緩，難以按預定時間建設投運。
責任單位：中衛市人民政府。
整改時限：持續整改。
整改目標：按時完成工作任務。
整改措施：
（一）按照寧夏華御化工、藍豐化工原蒸發池地下水修復實施方案的要求及整改時限，扎實實施地下水污染修復工程，2017年底前完成中水廠建設。
（二）積極探索總結地下水修復工作經驗，科學分析修復工作進程中出現的問題，不斷優化修復方案。督促企業作為修復主體要全力保障投入，確保地下水修復工程順利進行。
（三）加快美利源水務有限公司中水廠建設，確保2017年底前竣工驗收并正常運行。
（四）完善工業園區規劃環評，規范排污口設置。
四十、督察發現，銀川、石嘴山、吳忠、中衛等市飲用水水源一級保護區內仍有養殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設施和保護水源無關的企業23家，給飲用水水源地環境安全形成一定風險隱患，但目前仍未取締到位。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標：搬遷關閉城市飲用水水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的企業23家。
整改措施：
（一）2017年3月底前，銀川、石嘴山、吳忠、中衛市制定搬遷關閉方案并實施，并報自治區人民政府備案。并完成中衛市、吳忠市水源地一級保護區內的與供水設施和保護水源無關的企業搬遷和關閉。
（二）2018年年底前，完成銀川、石嘴山等市飲用水水源一級保護區內的養殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設施和保護水源無關的企業的搬遷關閉工作。
（三）不準在飲用水水源地一級保護區新建與供水設施和保護水源無關的項目。
四十一、督察進駐期間，群眾對靈武市再生資源經濟循環試驗區冶煉、賀蘭縣暖泉工業園制藥和染料、賀蘭縣德勝工業園精細化工，惠農區紅果子工業園區碳化硅和鐵合金、平羅縣太沙工業園區制藥，青銅峽市新材料基地工業園區農藥和化工等企業，以及中寧縣石空鎮工業園區天元錳業的環境污染問題反映強烈，投訴集中。
（一）靈武市再生資源經濟循環試驗區冶煉等企業環境污染問題。
責任單位：靈武市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：企業完善污染防治設施，未通過環?？⒐を炇找宦刹坏蒙a。
整改措施：
1．停止違法生產。向存在環境問題的企業下發《停產通知書》，責令企業立即停止違法生產。
2．完善污防設施。向存在環境問題的企業下發《責令改正違法行為決定書》，責令企業嚴格按照環評批復要求完成建設項目污染防治設施建設，并及時開展環保設施竣工驗收工作，未經驗收一律不得開工生產。
3．加強日常監管。強化企業環境監管，確保污染防治設施正常運行實現達標排放。
4．立案處罰。對存在環境違法行為的企業及時進行立案處罰，嚴厲打擊環境違法行為。
5.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（二）賀蘭縣暖泉工業園制藥和染料等企業環境污染問題。
責任單位：賀蘭縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：消除企業生產異味污染周邊環境問題。
整改措施：
1.建設廢氣回收鍋爐焚燒、氮氣置換氨氣、水噴淋吸收等處理裝置，消除企業生產過程中異味污染問題。
2.進一步強化對園區企業日常監管，嚴厲查處偷排、偷放污染物環境違法行為。
3.嚴格落實環境保護主體責任，強化管控措施，切實加強監督檢查。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（三）賀蘭縣德勝工業園精細化工等企業環境污染問題。
責任單位：賀蘭縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：切實解決群眾反映的環境污染問題,促進區域環境質量改善。
整改措施：
1.加強對該企業的日常監管，確保按照環保要求，規范生產作業。
2.責成企業對整個生產工藝流程進行全面系統的檢查，防止污染問題發生。
3.企業按規定及時發布環境信息，認真做好與附近居民溝通工作。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（四）惠農區紅果子工業園區碳化硅和鐵合金等企業環境污染問題。
責任單位：惠農區人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標：督促企業加快污染治理升級改造，切實解決群眾反映的環境污染問題,促進園區環境質量有較大改善。
整改措施：
1.進一步強化對園區企業日常監管，嚴格落實環境執法網格化管理機制和污染源日常監管隨機抽查制度，嚴厲查處偷排、偷放污染物環境違法行為。
2.繼續推進企業無組織煙氣深化治理，督促企業對污染治理設施繼續提標改造，進一步改善工業園區環境質量。
3.加快產業升級轉型，推進循環化改造，實施煙氣余熱、余氣綜合利用，引導企業向規?；?、大型化、密閉化方向發展。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（五）平羅縣太沙工業園區制藥等企業環境污染問題。
責任單位：平羅縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：督促企業加快污染治理升級改造，切實解決群眾反映的醫藥、農藥氣味環境污染問題，促進園區環境質量有較大改善。
整改措施：
1.進一步強化對園區各企業日常監管，嚴格落實環境執法網格化管理機制和污染源日常監管隨機抽查制度，加大對企業現場檢查頻次，采取晝查與夜查相結合的方式，嚴厲查處企業偷排、偷放惡臭氣體污染物環境違法行為。
2.推進對惡臭氣體的深化治理，督促企業對污染治理設施繼續提標改造，進一步改善工業園區環境質量，切實維護群眾合法權益。
3.完善廢水處理設施，加強廢水處理設施運行管理，確保企業廢水達標排放。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（六）青銅峽市新材料基地工業園區農藥和化工等企業污染問題。
責任單位：青銅峽市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：企業完善污染防治設施，未通過環?？⒐を炇盏囊宦刹坏没謴蜕a。
整改措施：
1.進一步加大監督檢查力度，嚴把環保驗收關，對污染治理設施驗收不通過的，不準恢復生產。
2.聘請環保知名專家對排污企業，尤其是化工、農藥、冶煉企業逐一排查，一經發現堅決予以關停。
3.加大環境監測頻次，對污染物超標排放企業依法進行嚴肅查處。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（七）中寧縣石空鎮工業園區天元錳業的環境污染問題。
責任單位：中寧縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：進一步完善污染防治設施，強化環境監管，保障區域環境空氣質量。
整改措施：
1.加強環境執法監管，提高環境現場檢查頻次，將園區重點排污企業列為特別監管對象，每周一檢查、一月一督辦，堅決杜絕廢氣超標排放和無組織排放。
2.加強排污企業監督性監測，指導企業強化污染治理和防治，細化任務、內容，切實取得效果，從源頭上減少污染物排放。
3.督促企業落實環境保護責任，進一步加強內部管理，在保證污染防治設施正常運行的前提下，定期對生產設備及時進行檢查和維護，確保設備正常運轉，避免造成廢氣、粉塵污染。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
為了認真貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋整改要求，扎實組織開展整改工作，進一步明確整改目標，壓實整改責任，強化整改措施，確保全面完成整改任務，特制定本整改方案。
一、指導思想
認真貫徹中央關于加強環境保護與生態文明建設決策部署，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，全面整改中央環境保護督察組指出的突出問題和提出的整改要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局基本要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施生態優先戰略，堅持以建設美麗寧夏為目標，以改善環境質量為核心，以整治全區突出環境問題為導向，嚴格落實自治區黨委《關于落實綠色發展理念加快美麗寧夏建設的意見》(寧黨發〔2016〕25號)和《自治區人民政府關于印發“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案的通知》(寧政發〔2016〕71號)，依法加強環境保護，全面開展大氣、水、土壤污染專項整治，鞏固并擴大環境綜合治理成果，構建西北地區重要生態屏障，切實保護好良好生態環境重要名片。
二、工作目標
（一）明確目標，不斷改善生態環境。通過劃定五條生態保護紅線，建設四大生態功能區，實施十大生態保護工程，開展三大環境治理行動（簡稱“5413”），加快推進美麗寧夏建設。到2020年，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，生態文明制度體系基本建立；全區空氣質量優良天數比例達到80%以上，基本消除重污染天氣；主要水功能區水質達標率80%以上，重點湖泊達到Ⅳ類水質，全面消除城市建成區黑臭水體。建成一批生態文明先行示范市、縣，全社會生態文明意識普遍提高，美麗寧夏建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
（二）實施清單制，確保問題整改到位。堅持問題導向，對中央第八環境保護督察組督察反饋意見指出的問題，拉條掛賬，逐項逐條列出整改目標、完成時限、責任部門和整改措施，實施清單制管理，立說立行，不講條件，不打折扣，堅決整改，確保到位；對明確的整改措施，定期督導，掛賬督辦。各地、各有關部門主要負責人為整改工作**責任人，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過等“五個不放過”原則，進一步細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號。企業要切實履行主體責任，主動作為，積極整改，定期報告治理進展情況，整治任務完成后及時申請驗收，鞏固污染治理成果。
（三）舉一反三，建立完善長效機制。堅持目標導向，以整改中央環境保護督察組發現的問題為契機，舉一反三，全面排查，扎實整治，源頭嚴防，過程嚴查，后果嚴懲。在經濟社會發展中，堅決貫徹落實中央決策部署，加強產業轉型升級和結構調整，持續改善大氣和水環境質量，全面推進生態修復與建設，全力解決群眾反映強烈的突出環境問題，并加快建立和完善長效機制，切實從加強組織領導、嚴肅責任追究、強化責任落實、嚴格督導檢查、及時公開信息等5個方面強化組織保障，全力打好環境治理攻堅戰。
三、主要措施
（一）堅決貫徹落實中央決策部署。
1.堅定不移地走生態優先和綠色發展之路。深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要思想，進一步轉變觀念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅守科學發展和生態環保兩條底線，切實把環境保護擺在重要戰略位置。各級黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，自治區黨委、政府定期研究生態文明建設及環境保護工作，地市級黨委、政府每季度至少研究一次環境保護工作，縣（區）、鄉級黨委、政府每月至少研究一次環境保護工作，切實解決突出的生態環境問題。
2.嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責，黨政主要負責同志對本行政區域內環境保護工作負全面領導責任。各級人民政府對環境監管負領導責任。各級黨委、政府要嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，進一步明確黨委、政府及有關部門的環境保護責任，及時向社會公開，同時建立嚴格的督辦制度，督促有關部門和單位按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。
3.強化考核評價和責任追究。建立生態文明建設考核評價制度，將環境保護與生態建設納入各地、各部門領導班子和領導干部考核的重要內容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責機制，對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的，嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）的通知》（中辦發〔2015〕45號）和《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）的通知》（寧黨辦〔2016〕92號）進行責任追究。
4.加大環境保護與生態建設資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，重點投向大氣、水和土壤污染防治。大力推進淘汰燃煤鍋爐、“煤改氣”、“煤改電”、黃標車淘汰、秸稈禁燒、水源地保護、工業園區污水處理廠建設、排水溝和黃河支流水污染綜合治理（人工濕地）工程建設以及土壤環境調查與監測評估、治理與修復示范工程、重金屬污染治理等重點任務。積極探索鼓勵社會資本通過PPP等模式參與污染防治，調動全社會參加環境保護的積極性，增強大氣、水、土壤污染防治基礎設施建設的可持續性。
5.強化環境監管執法。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，推動建立環境網格化監管體系，建立網格污染源檔案，對污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。自治區按季度抽查國控和區控重點污染源達標排放情況，各地級市、寧東管委會按月抽查重點污染源、按季度抽查普通污染源達標排放情況，并及時向社會公布結果?！包S牌”“紅牌”企業名單向社會公布。
（二）加強產業轉型升級和結構調整。
推進供給側結構性改革，落實產業轉型升級和結構調整“1＋3”實施方案，大力推進綠色轉型，培育經濟發展新動能。到2020年，輕重工業比達到22:78，戰略性新興產業占比提高5個百分點，服務業增加值占地區生產總值比重達到50%。推進傳統產業綠色化改造。鼓勵企業采用高新技術、先進適用技術和節能低碳環保技術，改造提高煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統產業，推進原材料初級產業向產成品轉化，提高產業集中度，產業附加值和行業競爭力。推進新型煤化工產業發展，提高煤炭精深加工轉化效率和經濟效益。加快淘汰落后產能，積極化解過剩產能，嚴禁產能過剩行業新增產能項目。推進新興產業集群化發展。加快培育壯大先進裝備制造、現代紡織、信息技術、新能源、新材料等新興產業，形成產業集群，支撐轉型升級。
（三）持續改善大氣和水環境質量。
1.深化大氣污染治理。嚴格落實國家“大氣十條”和自治區大氣污染專項整治要求，控制大氣污染物排放增量，綜合治理大氣污染，推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治。加快集中供熱工程建設、全面淘汰燃煤小鍋爐、深化燃煤鍋爐全面達標治理；加快重點行業污染治理，實施火電超低排放改造、實施鋼鐵、水泥等重點行業脫硫脫硝除塵提標改造工程；推進揮發性有機污染物治理，2017年，完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理；加大揚塵污染整治，強化建筑施工揚塵監管、加強道路揚塵控制、實施采礦區揚塵整治、加強城鄉綠化和綠色修復；加強機動車污染防治，加強高污染車輛污染防治、提升油品質量、加強城市交通管理、完善城市交通體系；嚴格煤質管控，強化散煤治理、加強煤質監管；實施綜合治理，確?？諝赓|量不斷改善。實施氣象保障工程，加強氣候變化監測評估和氣象災害預報預警，進一步完善區域聯防聯控機制，預防重污染天氣。
2.大力推進水污染防治。全面落實國家“水十條”和自治區水污染專項整治行動，努力實現水環境質量持續提升。加強黃河流域寧夏段監測，完善預警和防范體系，全面掌控水質變化情況，快速處置突發水污染問題。治理城鎮污水。加快城鎮污水處理設施擴容提標改造，完善收集、回用配套管網建設，建立穩定運行機制。2017年底前縣級以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準，2020年底前實現建制鎮和中心村污水處理全覆蓋。治理工業污水。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業清潔化改造，推進污水集中處理、廢水深度治理和重復利用，2017年底前實現工業園區污水處理全覆蓋。加強黃河保護。整治12條重點入黃排水溝污染，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的企業直排口，對確不能向排水溝實行間接排放的企業，實施提標改造，達到一級A排放標準并經地級市人民政府批準后方可排放。建設四二干溝、銀新干溝、清水溝、北河子溝、第三（五）排水溝適宜地段人工濕地項目強化入黃干支流及主要排水溝水環境治理，加快城市黑臭水體整治和修復，堅決杜絕污染黃河行為，2018年底前主要入黃排水溝水質基本達到地表水Ⅳ類水質。保障飲用水安全。理順水源地保護和供水管理體制，加強從水源地到水龍頭全過程監管，防治重點水庫和地下水污染，實現城鄉飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區治理，逐步關停企業自備井，2017年集中供水管網覆蓋范圍內的企業自備井全部關停。
3.著力強化土壤污染防治。落實國家“土十條”和自治區土壤污染專項整治行動，加強土壤污染防治，開展土壤環境質量調查，從源頭上確保農產品質量和人居環境安全。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，加快制定和完善相關技術規范。全面推行測土配方、水肥一體化施肥技術，加快推廣使用有機肥，推進專業化統防統治和綠色防控技術示范。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，主要農作物測土配方施肥實現全覆蓋?？刂妻r業面源污染，加大規?；笄蒺B殖污染防治力度，提高農作物秸稈利用率、畜禽糞便資源化利用率和農用殘膜回收利用率。防治固體廢物污染，推行固體廢物減量化、資源化、無害化處理，支持利用電廠粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、工業固廢等生產水泥和新型墻體材料，減少固體廢物污染源；防控工業污染廢物和重金屬污染，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。建立公布工業危險廢物監管重點源名單，建設全區工業危險廢物重點源在線視頻監控系統，嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，依法責令停業、關閉整改后仍不達標的企業；開展污染土地治理與修復，制定全區土壤環境保護與污染治理修復規劃，明確重點任務、加大固廢治理力度。加強醫療廢物、危險化學品、放射性廢物集中收集和專業化處置，嚴禁含重金屬的廢水、廢渣污染土壤，防控重大環境風險。
（四）全面推進生態修復和建設。
1.劃定生態紅線。對重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等重要區域實施嚴格的紅線管控制度，制定生態保護與建設規劃，劃定基本農田、飲用水源地、森林、基本草原、濕地五條紅線，從空間上明確保護區域和范圍，確保面積不減少、性質不改變、功能不降低。
2.深入開展自然保護區內違法違規項目清理整頓。開展自然保護區全面排查，加大違法違規企業（項目）清理整頓力度，對不符合《中華人民共和國自然保護區條例》規定的企業，一律予以關停、取締。
3.加快自然保護區環境恢復治理。實施賀蘭山東麓等非煤礦山生態修復工程，加快采煤沉陷區、破損礦山地質環境整治工作，明確責任和時間節點，責任到人、任務到人。加大督導力度，組成督導組，開展有針對性地現場督導，協助地方政府解決存在的困難和問題，研究完善有關政策制度，建立長效機制。對未完成任務的市、縣（區），逐一列出清單進行約談，提出明確的完成時限等要求。
4.著力構建生態安全屏障。立足自然地貌和生態特征，建設引黃灌區平原綠洲生態區、中部荒漠草原防沙治沙區、南部黃土丘陵水土保持區和三山森林生態功能區，分區施策，系統保護，長期治理，打造西北地區重要的生態安全屏障，承擔維護西北乃至全國生態安全的重要使命。
（五）全力解決突出環境問題。
1.切實加強中衛騰格里沙漠污染后續整改問題。緊盯中衛市加快推進工業園區污水處理廠提標改造和中水回用項目建設，著力解決重大污染風險問題，加快地表水污染與地下水污染修復防治工作，加大沙漠濕地保護以及騰格里周邊地區飲用水安全保障力度，提升廢水、固廢處理處置能力，科學系統地改善騰格里沙漠地區生態環境。
2.全力推進永寧制藥企業異味擾民問題。加快推進《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）的通知》（寧黨辦〔2016〕32號）實施，銀川市盡快研究制定治理方案，推進銀川市（賀蘭縣、永寧縣）生物發酵及重要企業惡臭綜合治理。
3.深入開展全區集中式飲用水水源保護區違規項目專項整治行動。對中央第八環境保護督察組提出的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市飲用水水源一級保護區違規排污企業問題，依法依規查處，嚴肅追責，堅決整改到位。舉一反三，對全區集中式飲用水水源保護區開展拉網式排查，對排查出的違規企業，依法予以拆除、關閉，并嚴肅追責。
4.嚴厲打擊工業園區環境污染問題。加快推進工業園區內企業預處理設施、集中處理設施以及配套管網、在線監控等環保設施建設。提高工業園區入園“門檻”，嚴格工業園區入園企業項目審批，對不符合工業園區產業定位的高污染企業一律不予審批，從根源上控制污染投訴集中問題，同時加大入園企業日常監管，用好《環境保護法》及四個配套辦法，對污染處理設施不完善、設施不正常運行、超標排放的企業依法嚴厲打擊，保持重拳治污高壓態勢。2016年年底前，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥、馬鈴薯淀粉等嚴重污染水環境的企業或生產項目。
（六）嚴格環境執法監督管理。
1.開展中央環境保護督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，對中央環境保護督察組交辦的476件群眾舉報環境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確具體責任部門和責任人員，確保整改落實到位，杜絕反彈。進一步加強重點環境問題的中期督查和后督察，一旦發現有關問題，依法予以取締并按照網格化環境監管要求，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。
2.繼續開展全區環境保護大檢查專項行動。強化環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為。對在產的工業企業，存在環境違法問題的，依法進行行政處罰、按日計罰，直至停產整頓；對涉嫌環境違法犯罪的，依法追究刑事責任。
3.切實強化科技監管執法手段。加強“智慧環?！苯ㄔO，充分運用衛星遙感、無人機、物聯網等科技手段，建成天地空環境立體監管指揮系統。
4.強化工業污染源日常監管。按照環境保護部統一部署，將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標排放、無證排污和不按許可證規定排污的,依法予以查處。
（七）持續深化體制機制改革。
1.加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。落實對各地政府及其有關部門的監督責任，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，逐步規范和加強環保隊伍建設，增強環境監管的統一性、權威性，提高監測數據的準確性、真實性，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
2.對各市開展環境保護督察。學習借鑒中央環境保護督察模式，建立自治區級環境保護督察制度，成立自治區環境保護督察機構，對各市開展環境保護督察，重點督察貫徹落實中央和自治區黨委、政府決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況，2018年年底前完成對各市的環境保護督察任務。
3.夯實網格化環境監管。繼續完善網格化環境監管體系，對所監管企業（單位）逐一明確責任領導和具體責任人員，按照“三級網格日巡查、二級網格周匯總、一級網格月調度”的原則，明確網格人員的工作職責和工作標準，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態。對污染舉報、信訪量居高不下、重復訪問題嚴重、小散亂弱企業出現明顯反彈的區域，嚴肅追究網格責任人責任，倒逼責任落實。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立寧夏回族自治區環境保護督察整改工作領導小組，自治區主席任組長，自治區副主席任副組長，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳、黨委組織部、監察廳、編辦、發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、環境保護廳等部門主要負責同志及各市人民政府、寧東管委會主要負責同志為成員。領導小組下設綜合協調組、案件調查組、整改督導組，全面負責環境保護督察整改工作的推進。各地成立相應的組織機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，整改一個，銷號一個。
（二）實行領導包抓。制定《自治區領導包抓整改具體方案》，包括書記、主席在內的自治區省級領導，分別負責一個重點環保問題整改工作，進一步強化對中央環保督察反饋問題整改工作的組織領導，切實推動各地、各有關部門加大工作力度，強化責任落實，促進有關問題有效整改和扎實解決。各地各部門也要建立相應領導包抓制度，確保各項整改任務落實到位。
（三）嚴肅責任追究。自治區監察廳對移交問題線索深入調查核實，逐一厘清責任，依紀依規提出處理意見，報自治區黨委、人民政府審定，征求中央第八環境保護督察組同意后，作出處理，并公開處理結果。對于督察組指出的其他問題，進行深入調查核實，對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依紀依規進行問責追責。同時，進一步強化問題整改責任追究，對整改不及時、不到位，問題仍然突出、污染出現反彈、“九小”企業污染嚴重、污染物超標排放及被環境保護部約談負有監管責任的地方和部門，嚴肅追究相關責任人的責任。發現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依紀依規嚴肅追究相關人員和領導責任。
（四）強化責任落實。各地各部門要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。
（五）嚴格督導檢查。加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度，制定督導檢查工作方案，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況。采取專項督察、明察暗訪等方式，全面掌握整改進度。對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。
（六）及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態環境保護工作，努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。
附件：寧夏回族自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單
附件
寧夏回族自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單
一、對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和復雜性思想認識不足，安排部署多、督促落實不夠，環保壓力傳導層層遞減，部分地區不能正確處理經濟發展與環境保護的關系。
牽頭責任單位：自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳。
配合責任單位：各市、縣（區）黨委、政府。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標和措施：
（一）自治區黨委出臺《關于落實綠色發展理念加快美麗寧夏建設的意見》（寧黨發〔2016〕25號），全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記來寧視察重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，大力實施生態優先戰略，以生態保護和環境整治為重點，以改革創新為動力，以制度建設為保障，以科學技術為支撐，著力優化空間開發格局、推動發展方式轉變、提升環境質量水平、培育生態文明風尚，深入持久地推進美麗寧夏建設，筑牢西北地區重要生態安全屏障，打造絲綢之路經濟帶綠色明珠，繪就美麗中國“寧夏畫卷”。
（二）自治區黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，自治區黨委、政府定期研究生態文明建設環境保護工作，解決突出的生態環境問題。各級黨委、政府及相關部門通過劃定五條生態保護紅線，建設四大生態功能區，實施十大生態保護工程，開展三大環境治理行動（簡稱“5413”），加快推進美麗寧夏建設。到2020年，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，生態文明制度體系基本建立，美麗城鄉建設、生態環境質量總體走在西部前列，建成一批全國生態文明先行示范市、縣，全社會生態文明意識普遍提高，美麗寧夏建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
（三）各級黨委、政府及相關部門有力有效組織和開展生態環境保護各項工作，強化環境質量指標硬約束，到2020年，全區空氣質量優良天數比例達到80%以上，完成國家環境空氣質量改善目標，基本消除重污染天氣；主要水功能區水質達標率80%以上，重點湖泊達到Ⅳ類水質，全面消除城市建成區黑臭水體。經過一段時間的努力，生態文明建設取得突破性進展和標志性成果，產業轉型基本完成，碳排放總量達到峰值并開始下降，自然生態系統實現良性循環，建成自然生態美、城鄉環境美、產業形態美、人文和諧美的美麗寧夏，走出一條欠發達、生態脆弱地區綠色發展的新路子。
二、環保投入不足，自治區本級財政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。
牽頭責任單位：自治區財政廳。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳。
整改時限：立行立改。
整改目標：加大資金整合和支持力度，增加專項資金預算安排規模，建立多渠道資金投入機制，有效解決資金投入不足的問題。
整改措施：
（一）加大自治區級環境保護專項資金投入，籌集和整合財政資金重點投向大氣和水污染防治。
（二）設立寧夏環保產業基金，安排政府引導資金1億元，基金總規模為10億元，基金杠桿比為1：9，按照基金市場化運作方式，加大污染治理資金投入力度。
（三）加大銀政銀企合作，積極探索環保項目貸款財政貼息，實行環保項目**惠貸款利率，力爭為環保產業發展、企業污染治理融資提供更多便利，減輕企業負擔，降低企業成本。
（四）對符合條件的PPP環保項目積極申請中央有關資金支持，自治區加大政策扶持力度。
三、2013年至2015年，全區9個縣（市、區）在招商引資過程中引進醫藥、農藥、染料中間體等項目近60個，且部分為國家產業政策限制類項目，成為污染治理難點和群眾投訴熱點。
牽頭責任單位：相關市、縣（區）人民政府。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、商務廳。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標和措施：
（一）嚴格落實國家和自治區相關產業政策規定，積極引導和有效控制產業政策限制類項目建設。
（二）對符合相關產業政策、達標排放的企業，加強監管，強化穩定達標排放；對不能穩定達標排放的企業實施限期整治，2017年底前完成整改；未完成限期整改任務的，責令停產治理直至整改任務落實或關閉。
（三）對群眾投訴熱點企業，加大監管力度，對超標排污等違法行為依法從嚴查處。
（四）對不符合產業政策的企業，2017年12月底前依法予以取締。
四、2016年自治區印發的《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》，對石嘴山、吳忠等污染較重地區PM10年均濃度控制要求較2014年出臺的《寧夏自治區大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》確定的要求，分別放寬達63%和62%，石嘴山、吳忠2市也依據此自行調整指標，自我減壓。
牽頭責任單位：自治區環境保護廳。
配合責任單位：石嘴山市、吳忠市人民政府。
整改時限：2017年-2018年底。
整改目標：認真貫徹落實《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區大氣污染防治行動計劃（2013年-2017年）的通知》（寧政發〔2014〕14號），科學確定石嘴山市、吳忠市等地區2017年PM10下降比例，力爭完成各項目標任務。
整改措施：
（一）強化方案落實。環境保護廳牽頭制定《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》，以改善環境空氣質量為核心，堅持“突出重點、綜合治理”原則，通過治、管、防等手段，在全區范圍內集中開展大氣、水、土壤“三大環境整治工程”，2016年重點推進大氣污染防治，扭轉我區可吸入顆粒物（PM10）不降反升的局面；2017年重點推進大氣和水污染防治，實現大氣環境質量有所改善，力爭完成國家下達的PM10下降目標；2018年以環境綜合整治為重點，鞏固環境治理成果，基本消除重污染天氣。制定2017年全區大氣污染防治重點工作安排，按照國家要求和我區實際，并結合研究結果，科學合理確定2017年全區及五市環境空氣質量改善目標。
（二）分解目標任務。石嘴山市、吳忠市人民政府根據自治區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》要求，制定本地區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》，按照國家要求加嚴2017年PM10下降目標。
（三）加強科學研究。開展銀川及周邊地區空氣重污染成因與控制對策研究、寧夏城市潔凈煤技術應用的節能減排效益評估研究、寧東工業園區惡臭污染源調查及其解決方案研究、全區生態環境本底與考核基準研究，為大氣污染防治精準施策提供科技支持。
（四）加強監測能力建設。建設銀川市環境空氣超級站，進一步加強源解析工作，為聯防聯控提供技術支撐。
五、自治區未對各市、各有關部門完成《2014年大氣污染防治方案》《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）實施意見》情況開展考核；雖然對《2015年大氣污染防治方案》及燃煤茶浴爐淘汰專項重點任務完成情況進行了考核，但對任務未完成單位沒有問責。
責任單位：自治區環境保護廳。
整改時限：2016年9月底前、長期堅持。
整改目標：完善考核和問責機制，按時完成大氣、水等考核工作。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府辦公廳關于印發<自治區跨行政區域重點河流斷面水質目標考核暫行辦法>和<寧夏黃河中上游流域水污染防治規劃（2012-2015年）實施情況考核細則>的通知》（寧政辦發〔2013〕4號）有關要求，2016年7月中旬下發考核通知，2016年7月底前各市完成自查工作并上報自查報告，2016年8月上旬完成考核工作，2016年8月底前向各市下發考核通報。
（二）開展約談。2016年8月，自治區環境保護廳對五地市政府分管領導就2015年度考核不合格及環境空氣質量問題進行約談，印發了約談會議紀要，各市上報了整改方案。
（三）建立完善考核制度。制定《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案實施情況考核辦法》，從2016年起，將大氣、水、土壤納入考核范圍，嚴格落實考核要求。
（四）建立完善問責機制。強化考核結果運用，年底考核結果向自治區黨委組織部、效能考核辦通報，作為黨政領導干部綜合考評、效能考核、以獎代補資金安排的依據。未通過年度考核的地方和部門，實行“一票否決”，對主要負責人進行誡勉談話。對工作不力、履職缺位等導致環境質量惡化的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。
六、自治區對重點環境污染或生態破壞問題責任追究力度不夠嚴厲。
牽頭責任單位：自治區紀委、監察廳。
配合責任單位：自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳，各市、縣（區）黨委、政府。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標和措施：
（一）自治區黨委、政府根據《中華人民共和國環境保護法》等有關國家法律法規和黨內法規，貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，加快推進美麗寧夏建設，健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，制定出臺《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》。
（二）從決策審批管理等環節入手，對騰格里沙漠重大環境污染、自然保護區生態破壞問題進一步追溯責任，嚴格按照《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》進行追責，以嚴厲問責倒逼黨員干部觀念轉變，強化責任落實。
（三）各級黨委、政府牢固樹立生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的理念，嚴格落實《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對違背科學發展、造成生態環境和資源嚴重破壞的責任人，必須嚴格追責，加強生態環境保護，護衛綠水青山，造福一方百姓，讓廣大人民群眾共享生態文明建設成果。
（四）自治區監察廳對移交問題線索要深入調查，逐一厘清責任，依紀依規進行調查處理。發現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依紀依規嚴肅追究相關人員和領導責任。待完成問責情況匯總、征求中央第八環保督察組同意后，落實處理意見，并公開處理結果。對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，按照案件管理權限依紀依規實施責任追究。
七、自治區相關部門未有效組織實施“十二五”城鎮污水處理廠和飲用水水源地保護項目建設任務，《國家重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》中15個相關項目未按期完成。
牽頭責任單位：自治區發展改革委、環境保護廳。
配合責任單位：自治區住房城鄉建設廳、水利廳、國土資源
廳。
整改時限：2020年底。
整改目標： 2018年底前完成規劃的飲用水水源地保護項目，2020年底前完成城鎮污水處理廠的提標改造。
整改措施：按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）的要求，自治區發展改革委牽頭，會同自治區住房城鄉建設廳組織開展城鎮污水處理廠提標改造工作，指導協助各市、縣（區）實施城鎮污水處理廠提高標準工作，確保2017年底前全部完成。自治區環境保護廳、水利廳、國土資源廳在2017年3月底前協助相關市、縣人民政府編制飲用水水源地保護項目實施方案，督促指導各相關市、縣人民政府實施飲用水水源地保護工程，在2020年底前完成。
八、對全區燃煤小鍋爐底數不清，督促推進集中供熱工作不力，截止2015年底，全區地級市建成區仍有254臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐沒有淘汰。
牽頭責任單位：自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳。
配合責任單位：自治區發展改革委、質監局，各地級市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：各地市完成熱電聯產等集中供熱項目建設并實現全面供熱。摸清全區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐底數，2017年全區城市建成區熱電聯產項目供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。
整改措施：
（一）加快熱電聯產項目建設。2017年，加快銀川市“東熱西送”工程，哈納斯熱電項目、西夏熱電（二期）集中供熱項目、平羅縣城區熱電聯產集中供熱項目、吳忠熱電項目、青銅峽市大壩電廠余熱供熱改造項目、中衛熱電等項目全面實現供熱。
（二）加快燃煤小鍋爐淘汰。自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳牽頭，質監局配合，2016年底前，完成全區城市建成區燃煤小鍋爐摸底調查工作，建立全區燃煤小鍋爐清單和20蒸噸/小時以下鍋爐淘汰臺賬。自治區環境保護廳根據全區燃煤小鍋爐清單和地級市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰臺賬，制定2017年全區大氣污染防治重點工作安排，明確燃煤鍋爐淘汰計劃。2017年，各地熱電聯產項目供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。
（三）落實淘汰任務。各地級市人民政府按照自治區的安排部署，按期完成熱電聯產項目建設并實現供熱，完成城市建成區燃煤小鍋爐年度淘汰任務。
（四）建立月調度機制。各地市人民政府每月向自治區人民政府報告熱電聯產項目建設和燃煤小鍋爐淘汰進展情況。
九、落后產能淘汰工作進展緩慢，燃煤小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產能未按期淘汰到位；督察發現，石嘴山市平羅縣平川化工、中衛市金益鎂業和中寧縣旭源絨毛等3家已經淘汰企業，仍列入2014年淘汰計劃。
牽頭責任單位：相關市、縣人民政府。
配合責任單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委。
整改時限：2018年底。
整改目標：2018年底前，對不符合國家要求的小火電和馬鈴薯淀粉加工等落后產能全部淘汰。
整改措施：
（一）開展排查制定計劃。自治區發展改革委、經濟和信息化委分別牽頭對全區小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產能進行全面排查，建立清單和臺賬，制定淘汰計劃。
（二）落實淘汰任務。石嘴山市、固原市、中衛市人民政府按照自治區下達的年度淘汰計劃，完成本行政區域內小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產能的淘汰任務。石嘴山市和中衛市人民政府就平羅縣平川化工、中衛市金益鎂業和中寧縣旭源絨毛等3家已淘汰企業，仍列入2014年淘汰計劃有關情況向自治區人民政府作出書面說明。
（三）嚴禁新增小火電、馬鈴薯淀粉加工等落后產能。嚴格投資項目管理，嚴禁地方擅自批準和企業違規建設小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目，各級黨委、政府不得批準或默認企業投資不符合國家產業政策、未取得合法審批手續的小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目，國土資源、環境保護、食品藥監、安監、工商、水行政主管、電力行政主管、國有資產監管部門不得為其提供任何審批手續或服務。確有必要新建、改擴建的小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目必須實施產能減量置換，按照規定權限，新建、改擴建的小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目企業在向發展改革部門提出核準備案時，必須出具經自治區、市人民政府同意的產能置換方案。
（四）嚴格責任追究，落實屬地責任，實行黨政同責。對新發現的違規建設小火電、馬鈴薯淀粉加工項目或封停設備復產所在地縣（市、區）委書記、縣（市、區）長先免職，再進一步調查處理；對封停設備監控具體責任人，以及負有監管職責的政府職能部門，為違規建設小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目或封停設備復產提供水電等服務的部門相關領導和責任人員要追究責任；對專項督查不認真，有問題應發現未發現或發現后未及時報告處置的，一并追究督查人員的責任；對監管不力、處置不當，造成嚴重后果的，嚴肅問責地市級黨委、政府及有關職能部門主要負責同志。
（五）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告淘汰進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（六）建立健全長效監管機制。確保完成國家、自治區下達化解過剩產能任務。加強小火電、馬鈴薯淀粉加工行業日常監管，各市建立定期巡查報告制度，每季度向自治區經濟和信息化委報告淘汰情況。按照時間節點重點督導、檢查、通報，確保完成各年度化解過剩產能任務。按照“五個一批”要求(優化布局、調整退出一批，依法破產、關閉退出一批，調整戰略、轉型發展一批，兼并重組、減量轉化一批，轉產搬遷、境外合作一批)，從環境保護、資源消耗、裝備水平、安全生產、經營狀況、社會責任等方面制定鋼鐵企業綜合評價指標體系，加速低效企業有序退出。多措并舉做好職工安置工作。對因訴訟等原因實施封停的裝備，拆除關鍵生產設備，切斷水電供應，加強巡查，確保不出現反彈。
十、未完成2015年底取締工業企業直接入黃排污口任務。
責任單位：石嘴山市、吳忠市人民政府。
整改時限：2017年6月底。
整改目標：取締入黃工業企業排污口9個。
整改措施：
（一）督促石嘴山市和吳忠市按照已經制定的取締工作方案，加快取締工作進度，按時完成取締任務并及時向社會公開。
（二）督促石嘴山市和吳忠市落實相關企業廢水排放去向，加快接納企業廢水的污水處理廠建設進度，完善配套排污管網建設。
（三）加大對沿黃涉水工業企業的環境監管和排查力度，嚴防企業私設排污口偷排廢水，確保工作實效。
（四）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
十一、2016年黃標車及老舊車淘汰工作進展滯后，上半年僅完成國家下達任務的10.9%。
責任單位：自治區公安廳。
整改時限：2016年12月底。
整改目標：完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務。
整改措施：
（一）加強指導。自治區減排領導小組向各地級市人民政府下發了《關于加快2016年黃標車和老舊車輛淘汰進度的通知》（寧減排辦發〔2016〕15號），要求加快工作進度，按期完成淘汰任務。
（二）開展約談。結合對五地市政府環境空氣質量問題的約談對加快黃標車淘汰工作提出具體要求。
（三）強化督查。協調自治區督查室牽頭，自治區環境保護廳、公安廳、住房城鄉建設廳配合，聯合開展全區大氣污染防治督查，重點對各地黃標車及老舊車淘汰工作進展情況進行檢查。截至2016年11月底，全區共淘汰黃標車及老舊車34887輛，已超額完成國家下達的3.2萬輛目標任務。
十二、在國家級自然保護區管理上，有關部門未能正確履行項目立項、林地保護、環境影響評價審批和礦產資源保護等職能，違法違規辦理行政許可手續。
責任單位：自治區發展改革委、林業廳、環境保護廳、國土
資源廳。
整改時限：立行立改，長期堅持。
整改目標：嚴格執行項目立項、林地占用、環境影響評價、礦產資源開發等審批規定，理順涉及國家級自然保護區的建設項目備案立項審批流程。
整改措施：
（一）強化法律意識，嚴格遵守中華人民共和國自然保護區條例和國務院、自治區關于加強保護區管理的相關要求，嚴把建設項目審批關口，建立長效機制，堅決杜絕新的違法違規行為發生。
（二）將自然保護區全部列為禁采區，自然保護區內的礦產資源一律不得出讓，各級國土資源管理部門不再新設立礦業權。
十三、政府有關部門環境保護監管職能交叉，責任不清，環境監管網格化落實不到位。
牽頭責任單位：自治區人民政府辦公廳。
配合責任單位：各市、縣（區）人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：進一步厘清各部門環境監管職責；繼續完善網格化環境監管體系，督促各地落實網格化環境監管。
整改措施：
（一）厘清職責。按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發黨委、政府及有關部門環境保護責任的通知》（寧黨辦〔2016〕60號），進一步厘清各部門環境保護監管職責。市縣黨委、政府要明確有關部門的環境保護責任，向社會公開，督促有關部門和單位按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。
（二）落實責任。市縣黨委、政府要嚴格按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發關于建立網格化環境監管體系的指導意見的通知》（寧黨辦〔2016〕50號）要求，繼續完善網格化環境監管工作，按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的要求運行環境網格監管，落實網格化監管責任。
（三）加強考核。制定環境監管網格化工作考評辦法。督促各地繼續深化環境監管網格化體系建設，進一步落實各級網格監管職責。針對網格化體系建設滯后、網格責任落實不到位的情況，采取通報、約談、問責等方式，督促相關責任部門落實網格監管職責。
十四、基層監管執法能力薄弱，對違法問題查處不力，執法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業中，賀蘭縣暖泉工業園區污水處理廠、寧東水務公司污水處理廠等71家企業環保設施不正常運行、污染物超標排放等環境違法問題突出，占比45.5%，其中部分企業違法問題屢查屢犯，長期查處不到位。2016年上半年，寧夏平羅恒達水泥公司、中冶美利紙業公司、平羅吉青矸石熱電公司、平羅縣供熱公司、寧夏寶豐能源公司甲醇廠（自備電廠）、青銅峽鋁業寧東鋁業公司、寧夏和寧化學公司等重點污染源，部分廢氣污染物排放指標超標50%以上，污染嚴重，但環境保護部門沒有及時查處。賀蘭山東麓82家小型葡萄酒莊未建設污水處理設施導致廢水直排，石嘴山市農藥企業新安科技長期稀釋排放生產廢水，當地環境保護部門均未查處。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府，寧東基地管委會。
整改時限：2017年底。
整改目標：強化環境執法能力，嚴厲打擊環境違法行為，全面提升基層環境執法水平。
整改措施：
（一）加大處罰工作力度。堅持重拳治污，鐵腕執法，建立健全相應制度體系，嚴格執法，對各類違法行為堅持零容忍、重打擊；對惡意違法排污行為，發現一起，堅決查處一起，對偷排偷放、非法排放有毒物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環境污染犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。特別是要嚴厲查處重點工業園區、超標排污的重點污染源、賀蘭山東麓葡萄酒莊非法排污等問題。
（二）加大環境監察稽查和后督察工作力度，確保各項行政執法工作落到實處。加強環境違法行為行政處罰、重點環境信訪案件、約談、掛牌督辦等行政處罰、行政行為的后督察，加強重點案件專案稽查，促使環境行政行為落到實處，環境違法行為及時得到改正。
（三）完善案件辦理制度。明確工作職責、程序環節、時限要求，對處罰文書制作、證據調查、案件審理、自由裁量權標準作出明確規定，用制度規范行為。
（四）加強培訓考核。對各地環境保護行政執法人員進行專項培訓，加強辦案人員日常教育，增強責任意識，定期對案件辦理情況及人員進行考核。
（五）加強重點排污單位環境信息公開公示。依法指導和監督重點企業按照國家規定及時公開和公布企業環境信息，同時，對企業違法信息及時曝光。
（六）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
十五、2014年、2015年自治區PM10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%，連續兩年未完成國家大氣考核任務。
責任單位：自治區環境保護廳。
配合單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、工商局、質監局、氣象局。
整改時限： 2017年底。
整改目標：持續改善全區環境空氣質量，2016年堅決扭轉PM10不降反升局面；2017力爭完成國家PM10大氣考核任務。
整改措施：
（一）制定強化方案。制定《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》，以改善環境空氣質量為核心，實施大氣環境整治工程，2016年重點推進大氣污染防治，扭轉我區可吸入顆粒物（PM10）不降反升的局面；2017年實現大氣環境質量有所改善，力爭完成國家下達的PM10下降目標；2018年基本消除重污染天氣。
（二）加快燃煤鍋爐污染治理。開展設區市和縣（市、區）城市建成區燃煤小鍋爐全面排查，進一步摸清底數。加快推進熱電聯產集中供熱工程，各設區市和平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、青銅峽市等重點城市建成區集中供熱管網覆蓋區域內燃煤鍋爐全部淘汰，集中供熱或供氣管網覆蓋不到區域，實施鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對暫不能拆除的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施治理改造并安裝在線監控設備，確保達標排放。
（三）加快重點行業污染治理。實施火電超低排放、重點行業脫硫脫硝除塵提標改造工程，推進揮發性有機污染物治理。
（四）大力整治揚塵污染。加大城市揚塵治理力度，重點城市建成區拆遷和施工工地嚴格規范6個100%揚塵防控措施；推行較大拆遷和施工工地安裝視頻監控和揚塵在線監測系統，實現與城管、環境保護部門聯網；規范渣土運輸車輛管理并全部安裝GPS定位系統與城管部門聯網；提高道路機械化清掃水平。
（五）加強機動車污染防治。加強高污染車輛管理。公安、環境保護、交通運輸等部門要加強聯合執法，重點查處黃標車在限行區域內上路行駛、報廢和拼裝車輛上路行駛、機動車尾氣排放不達標等行為。提升油品質量。2017年，全區全面供應符合國家第五階段排放標準的車用汽、柴油。
（六）嚴格煤質管控。強化散煤治理。各設區的市、縣（市、區）配套出臺相關補貼政策，實施城中村、城鄉結合部及鄉村潔凈煤替代工程。加強煤質監管。各設區的市制定禁止銷售和使用高灰份、高硫份劣質煤管理辦法，完成高污染燃料禁燃區劃定工作。在高污染燃料禁燃區內嚴禁使用硫份大于0.8%、灰份大于15%的高硫、高灰份煤種，其他地區禁止使用劣質煤。
（七）加強預報預警。利用自治區信息化建設項目，建設環境空氣數值預報系統。優化工作流程，強化人員培訓，提升預報預警水平。推進環境保護、氣象的信息共享、聯合會商、信息發布等工作，并指導各地級市做好本地預報預警工作。督促、指導各地級市人民政府定期修訂、完善重污染天氣應急預案，切實提高預案的可操作性、科學性，構建自治區、市、縣三級重污染天氣應急預案體系。
（八）做好冬季重污染天氣應對工作。印發《關于加強全區重污染天氣應急管理工作的通知》（寧減排辦發〔2016〕20號）、《關于做好2016年冬季供暖期重污染天氣應急管理工作的通知》（寧環辦函〔2016〕106號），督促各級人民政府切實做好冬季重污染天氣應急管理工作。
十六、銀川市2015年冬季以來**出現連續霧霾天氣，2015年1月和2016年2月兩次進入全國74個重點城市空氣質量排名后10位。2016年上半年銀川和石嘴山兩市PM2.5平均濃度同比分別上升16%和6.7%，固原市PM10平均濃度同比上升8%。
責任單位：銀川市、石嘴山市、固原市人民政府。
整改時限： 2017年底。
整改目標：2016年，銀川市要退出全國74個重點城市空氣質量排名后10位，扭轉環境空氣質量下降的局面。銀川市、石嘴山市扭轉PM2.5不降反升局面，固原市扭轉PM10不降反升局面。
整改措施：
（一）制定整改方案。銀川市、石嘴山市、固原市人民政府根據自治區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》要求，制定本地區《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》。并組織編制《城市環境空氣質量限期達標規劃》，確保環境空氣質量逐年改善。
（二）強化綜合治理。通過加快燃煤鍋爐污染治理、重點行業污染治理、機動車污染防治、嚴格煤質管控、優化產業和能源結構等措施確保年度環境質量改善目標實現，扭轉環境空氣質量部分指標不降反升的局面。
（三）強化督查考核。銀川市、石嘴山市、固原市人民政府建立月調度、季督查、半年核查和年度考核的大氣污染防治攻堅工作機制，規范每月環境質量調度排名、加強季度督查通報、開展半年核查預警、實施年終考核獎懲，切實落實大氣污染防治責任。
十七、自治區大氣污染防治形勢嚴峻，群眾反映強烈，此次督察組收到群眾舉報涉及大氣污染占比61%。
牽頭責任單位：各地級市人民政府，寧東基地管委會。
配合責任單位：自治區環境保護廳。
整改時限：2017年底。
整改目標：實現大氣環境質量改善，努力為人民群眾提供良好的生活環境。
整改措施：
（一）加強監管。組織各級環境保護部門深入開展大氣污染防治專項執法檢查，推動大氣污染防治專項執法檢查常態化。要求各地在執法檢查中采取突擊檢查、夜查等手段，強化對企業廢氣污染治理設施運行情況和污染物達標排放情況的檢查力度。嚴厲打擊廢氣超標排放違法行為，確保各類大氣環境違法問題得到查處。
（二）落實責任。各地級市人民政府、寧東基地管委會要貫徹落實《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）的通知》（寧政發〔2014〕14號）、《自治區人民政府關于印發“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案的通知》（寧政發〔2016〕71號）和《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016—2018年）的通知》（寧黨辦〔2016〕32號）精神。
（三）整改落實。對此次督查群眾反映的問題進行拉條掛賬，整合力量對存在的問題進行徹底整改，并將整改情況向社會公開。
十八、全區燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴是導致大氣環境質量惡化的重要原因。銀川市建成區還有197臺每小時10蒸噸以下供熱燃煤鍋爐，后續淘汰工作壓力較大。
牽頭責任單位：自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳。
配合責任單位：自治區發展改革委、質監局，銀川市人民政
府。
整改時限：2017年-2018年底。
整改目標：嚴格燃煤鍋爐審批，城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。銀川市現有197臺10蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐全部淘汰。
整改措施：
（一）嚴格新建鍋爐審批。各地級市人民政府嚴格執行大氣污染防治行動計劃等制度規定中相關環保準入要求，銀川及周邊地區城市建成區不得新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質鍋爐，其他地級城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其它地區原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。
（二）加快集中供熱工程建設。2017年，各地加快銀川市華電靈武電廠“東熱西送”工程、西夏熱電（二期）集中供熱項目，確保2017年實現供熱。2018年，銀川市華電靈武電廠“東熱西送”一期工程實現全面供熱。
（三）加快燃煤小鍋爐淘汰。自治區住房城鄉建設廳、環境保護廳牽頭，質監局配合，2016年底前，完成全區城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐摸底調查工作，建立全區燃煤小鍋爐清單和臺賬。2017年，各地熱電聯產項目供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。2018年，銀川市城市建成區以內基本實現無燃煤鍋爐（熱電聯產、調峰和應急保障鍋爐除外），其他設區的市城市建成區以內基本實現無20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；工業園區實現集中供熱和熱電聯產，取消分散燃煤鍋爐。
（四）制定整改計劃。銀川市人民政府制定供熱燃煤鍋爐（包括197臺鍋爐）淘汰計劃，建立淘汰清單，明確完成時限，對城市供熱供氣管網覆蓋區域內的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱供氣管網未覆蓋區域的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”改造。
（五）整改落實淘汰任務。銀川市人民政府制定本地區197臺10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐淘汰方案，2017年底前完成淘汰任務。
（六）建立月調度機制。銀川市人民政府每月向自治區人民政府報告熱電聯產和燃煤小鍋爐淘汰進展情況。
十九、抽查發現，銀川、吳忠、石嘴山3市2015年以來新建40臺每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，與自治區相關要求不符。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府。
整改時限：2017年10月底。
整改目標和措施：
（一）對2015年以來新建40臺20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐進行排查，制定整改方案，對城市供熱供氣管網覆蓋區域內的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱供氣管網未覆蓋區域的20蒸噸/小時以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”改造。
（二）嚴格執行大氣污染防治行動計劃等制度規定中相關環保準入要求，銀川及周邊地區城市建成區不得新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質鍋爐，其他地級城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。
二十、燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，截至2015年底，寧夏自治區各地級市和寧東能源化工基地城市建成區仍有244臺（其中銀川市142臺）每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐環保設施不完善，污染較為嚴重。
責任單位：各地級市人民政府，寧東基地管委會。
整改時限：2016-2018年底。
整改目標：對全區各地級市和寧東能源化工基地城市建成區20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施達標排放治理。
整改措施：加快燃煤鍋爐治理。各地級市人民政府、寧東基地管委會制定本地區燃煤鍋爐治理方案，建立燃煤鍋爐治理清單，明確治理任務及完成時限。對暫不能淘汰的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐，實施除塵、脫硫、脫硝改造并同步安裝在線監控設施，其中，銀川及周邊地區鍋爐達到污染物特別排放限值，其他設區的市鍋爐達到污染物排放新標準。2018年，完成全區所有20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐治理。
二十一、銀川、石嘴山、吳忠等市燃煤煤質超標問題嚴重。銀川市2015年10月下旬供熱鍋爐煤質自檢超標率為54.7%。督察組抽查石嘴山市燃煤煤質超標率為68%，吳忠市供熱燃煤煤質超標率高達90%以上。
牽頭責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府。
配合責任單位：自治區質監局、環境保護廳、工商局。
整改時限：2017年底。
整改目標：加大清潔煤供應，嚴控散煤使用，各地級市建成潔凈煤配煤中心。
整改措施：
（一）加強煤質監管。各市要制定《散煤污染整治專項行動方案》，組織質監、工商、環境保護部門對全市生產、銷售、使用煤炭的單位開展拉網式檢查，加大煤炭質量抽檢力度。2017年底前，對未取得環保手續的煤炭經營單位依法予以取締；對手續齊全但散煤裝卸、儲存等環節達不到環保要求的，實施停產整頓，限期治理。依法嚴厲處罰各類生產、銷售、使用不合格煤炭行為和無照煤炭經營經銷點。各地級市煤質達標率力爭達到80%以上。
（二）摸清底數建立臺賬。各市立即開展本行政區域散煤使用情況調查摸底工作，建立地級市主城區及縣城建成區散煤削減替代臺賬。
（三）進一步拓展優質煤源。與神華寧煤集團協調，確保保質保量潔凈煤供應。
（四）加快潔凈煤生產配送中心項目建設進度。2017年底前，完成銀川市、石嘴山市、吳忠市大型全封閉配煤中心建設。2018
年底前，銀川市、石嘴山市、吳忠市基本建成以縣（市、區）為單位的全密閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉鎮（村）的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
（五）積極推廣使用潔凈煤。對短期難以實施集中供熱或煤改氣、煤改電的城郊結合部，優選潔凈無煙煤作為替代。
（六）廣泛宣傳引導。充分利用多種宣傳形式，大力宣傳國家有關煤炭質量的法律政策要求，實行有獎舉報，公開曝光典型案件，引導全市形成自覺抵制劣質煤炭的濃厚氛圍。
二十二、除銀川市外，全區其他地市均未按要求劃定高污染燃料禁燃區。
責任單位：石嘴山、吳忠、固原、中衛市人民政府。
整改時限：2016年底。
整改目標和措施：
（一）石嘴山、吳忠、固原、中衛市人民政府完成高污染燃料禁燃區劃定并出臺管理辦法。
（二）加強煤質監管。各市制定《煤質專項檢查方案》，組織質監、工商、環境保護部門對全市生產、銷售、使用煤炭的單位開展拉網式檢查，加大煤炭質量抽檢力度，依法嚴厲處罰各類生產、銷售、使用不合格煤炭行為和無照煤炭經營經銷點。
二十三、石嘴山市神華寧煤太西炭基工業、眾利達電力、金力實業集團、寧夏寶馬化工鑄造、寧夏天瑞發電等5家企業的12臺小火電機組應于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。
牽頭責任單位：石嘴山市人民政府。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委。
整改時限：2018年底。
整改目標：2018年底前，石嘴山市對不符合國家要求的5家企業的12臺小火電機組實施淘汰。
整改措施：
（一）開展排查制定計劃。自治區發展改革委、經濟和信息化委牽頭對全區小火電機組進行全面排查，建立清單和臺賬，制定淘汰計劃。
（二）落實淘汰任務。石嘴山市人民政府按照自治區下達的年度淘汰計劃，完成本行政區域內小火電機組淘汰任務。
（三）建立健全長效監管機制。加強火電行業日常監管，石嘴山市建立定期巡查報告制度，每季度向自治區經濟和信息化委報告淘汰情況。
（四）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告淘汰進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
二十四、油氣回收治理緩慢。截至2015年底，中石油和中石化在寧夏的422座加油站中，僅有150座完成油氣回收治理改造，僅占35%。
牽頭責任單位：中國石油寧夏銷售公司、中國石化寧夏分公司。
配合責任單位：自治區環境保護廳、商務廳，各市、縣（區）人民政府，寧東基地管委會。
整改時限：2017年底。
整改目標和措施：
（一）自治區環境保護廳指導各地做好油氣回收治理監測驗收工作。自治區商務廳對未完成油氣回收治理任務的加油站不予年檢，收回經營許可證。
（二）2017年6月底前，中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團有限公司完成所屬加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造工作，并完成環保驗收；銀川及周邊地區完成市區內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。2017年底前，各市、縣（區），寧東基地全部完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。
（三）明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
二十五、8條重點入黃排水溝水質持續為劣V類，其中5條水質部分指標仍在變差，現場抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標：到2018年底，全區重點入黃排水溝基本達到Ⅳ類水質。
整改措施：
（一）堅決落實《自治區人民政府關于印發重點入黃排水溝污染
2016年-2018年綜合整治實施方案的通知》（寧政發〔2016〕28號）確定的水質目標，嚴格按照《方案》規定的工作任務開展工作。
（二）加快城鎮污水處理廠提標改造。2016年起，全面開展全區城鎮污水處理廠提標改造工作，2017年年底，全區34個城鎮污水處理設施全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準，并同步實施黑臭水體治理，配套完善城市集污管網。要逐步提高中水利用率，進一步加強污水處理廠污泥管理，嚴禁在廠區內露天晾曬污泥。
（三）加快工業園區污水處理廠建設和提標改造力度。2017年年底前，全區所有工業園區均建成污水處理廠，安裝自動在線監控裝置，并達到國家規定的排放標準。
（四）加強重點入黃排水溝綜合整治。重點對入黃排水溝城市段進行溝道清淤、美化綠化，在合適地段建設排水溝人工濕地凈化水質。
（五）加強農業面源污染治理。重點整治全區規?；笄蒺B殖和農田退水等污染。
二十六、清水河（固原段）、葫蘆河、渝河和茹河等4條黃河支流水質均由2013年的Ⅳ類下降為2015年的V類或劣V類。
責任單位：固原市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：清水河（固原段）、葫蘆河、渝河和茹河等4條黃河支流水質達到Ⅳ類目標。
整改措施：
（一）制定方案。2017年3月底前，固原市人民政府制定關于清水河（固原段）、葫蘆河、渝河和茹河等4條黃河支流的達標方案。
（二）加快推進城鎮和工業園區污水處理廠建設和提標改造及人工濕地建設。2017年底前完成城鎮污水處理廠的提標改造以及工業園區污水處理廠的建設，完成清水河（固原段）、葫蘆河、渝河等人工濕地建設。加大資金投入，自治區列出專項水污染防治資金，支持固原市開展黃河支流水污染治理。
（三）自治區環境保護廳開展月調度工作，及時向自治區人民政府上報治理情況。
（四）加大督查督辦力度。開展季督查工作，對不能按時完成任務的單位或地區，追究相關責任人的責任。
二十七、沙湖和星海湖水質均由2013年的Ⅲ類下降為2015年的劣V類，2016年上半年水質部分指標仍在變差。水質下降的原因是多方面的，但工作抓落實不夠、系統治理不足是主要因素。
牽頭責任單位：寧夏農墾集團、石嘴山市人民政府。
配合責任單位：自治區水利廳。
整改時限：2020年底。
整改目標：沙湖和星海湖水質達到Ⅲ類目標。
整改措施：
（一）寧夏農墾集團、石嘴山市人民政府分別編制沙湖和星海湖水質達標方案，實施沙湖和星海湖連通工程，嚴格按照水質達標方案確定的水環境改善工程實施。
（二）自治區水利廳要制定生態補水計劃。
二十八、截至2015年底，“十二五”國家重點流域水污染防治規劃要求建設的項目僅完成36個，完成率49%，37個項目未按期完成。
責任單位：各地級市人民政府。
整改時限：2020年底。
整改目標：完成國家重點流域水污染防治項目。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）和《自治區人民政府關于印發重點入黃排水溝污染
2016年-2018年綜合整治實施方案的通知》（寧政發〔2016〕28號）要求。在2017年底前完成城鎮和工業全區污水處理廠建設及提標改造。
（二）2017年制定水源地保護規范化建設方案，2020年年底前完成水源地保護工程及其他項目。
（三）加大資金投入。各地級市人民政府要在年度預算中列出污染治理資金，用于水污染治理項目和飲用水水源地保護項目的實施。自治區財政列出專項予以一定補助。
（四）加大督查力度，實施季督查，對不能按時完成治理任務的單位或地區追究相關責任人的責任。
二十九、全區31個工業園區中，有12個未配套建設污水集中處理設施，6個未建成，3個建成未運行。
牽頭責任單位：各地級市人民政府，寧東基地管委會。
配合責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委。
整改時限：2017年底。
整改目標：2017年底前，全區32個工業園區均建成污水處理廠。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）和《自治區人民政府關于印發重點入黃排水溝污染
2016年-2018年綜合整治實施方案的通知》（寧政發〔2016〕28號）的要求。2016年，各市、縣（區）人民政府和寧東基地管委會要編制完成工業園區污水處理廠建設和提標改造實施方案
（二）2016年，實施石嘴山市經濟技術開發區、寧夏生態紡織園等12個工業園區污水處理廠建設。
（三）2017年年底前，完成全區32個工業園區污水處理廠建設。
（四）2017年年底前，未完成工業園區污水處理廠建設的工業園區，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。
三十、部分地區污水處理不到位。固原市污水處理廠污水收集管網不配套，每天約6400噸生活污水未經處理直排清水河。彭陽縣污水處理廠出水長期超標，部分工業廢水和生活污水未經處理直排茹河。西吉縣污水處理廠提標改造工程未按期完成，出水不能穩定達標，對葫蘆河水質造成影響；國家投資的葫蘆河流域氧化塘及生態濕地工程未按期建成。
責任單位：固原市人民政府，彭陽縣、西吉縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：完成固原市第二污水處理廠和集污管網建設以及彭陽縣、西吉縣縣城污水處理廠提標改造建設。
整改措施：
（一）按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區水污染防治工作方案的通知》（寧政發〔2015〕106號）的要求。固原市人民政府，彭陽縣、西吉縣人民政府要編制完成城鎮污水處理廠提標改造實施方案。
（二）2017年底前完成污水處理廠建設和提標改造，達到一級A排放標準。2016年實施固原第二污水處理廠建設并于2017年6月底前運行。開展彭陽縣污水處理廠提標改造，2017年8月底前完成。
（三）2017年實施西吉縣污水處理廠提標改造工程。
（四）加強監管。嚴格按照網格化管理要求，加大對污水處理廠的監管，確保穩定達標排放。
三十一、自2013年開始，國家、自治區先后投入1.08億元資金（國家投入1.07億）用于保護沙湖生態環境，要求水質穩定在Ⅲ類。但寧夏農墾集團等責任單位對沙湖保護不力，加之生態補水大幅減少，沙湖水環境治理收效甚微。
牽頭責任單位：石嘴山市人民政府、寧夏農墾集團。
配合責任單位：自治區水利廳。
整改時限：2018年底。
整改目標：完成環境治理項目，消除劣Ⅴ類水體。
整改措施：農墾集團按照《寧夏沙湖流域生態環境保護總體方案》，加快實施中確定的治理項目。石嘴山市人民政府實施沙湖、星海湖連通工程。農墾集團要加大農業節水力度，增加沙湖生態補水量。自治區水利廳要制定生態補水計劃，加強水量調度管理，保障生態用水供給。
三十二、2013年至2015年，自治區分配給各地市及寧東地區黃河水用量總計約140億立方米，生態用水占比僅2.75%，且呈逐年下降趨勢。
責任單位：自治區水利廳。
整改時限：持續改進
整改目標：逐年提高生態用水比例。
整改措施：自治區水利廳每年根據國家分配寧夏年度用水總量指標，制定全區生態補水計劃，逐步增加生態補水量。
三十三、自治區國家級自然保護區內存在采礦、洗煤、旅游、風電等開發活動。2011年3月，賀蘭山國家級自然保護區經國務院批準調整范圍后，相關單位在保護區內違法違規開發活動點位120處，其中核心區28處，緩沖區15處。
牽頭責任單位：各國家級自然保護區主管單位。
配合責任單位：自治區國土資源廳、經濟和信息化委、民政廳，各有關市、縣（區）人民政府，農墾集團公司等相關責任企業。
整改時限：2018年底。
整改目標：完成各國家級自然保護區內違法違規建設項目的清理整治和生態恢復。
整改措施：
（一）落實整改責任。堅持誰審批、誰牽頭，誰違規、誰整改，誰破壞、誰治理的原則，制定具體整治方案，明確責任主體，細化整改措施，2017年3月底完成。
（二）全面開展保護區人類活動清理整治工作，2017年底完成清理任務，2018年底完成生態恢復。
（三）加強督查督辦。開展專項督查，確保整改落實到位。
三十四、2012年5月，自治區政府批復賀蘭山東麓葡萄產業及文化長廊發展總體規劃(2011-2020年)，違規將保護區實驗區1764.5公頃納入葡萄種植范圍，已實際開發65.5公頃。
責任單位：自治區葡萄產業發展局。
整改時限：2017年底。
整改目標：取締違規種植項目并完成生態恢復。
整改措施：調整賀蘭山東麓葡萄產業及文化長廊發展總體規劃(2011-2020年)，將違規納入規劃的保護區實驗區1764.5公頃土地調出規劃范圍，開展生態恢復。
三十五、2014年8月，自治區政府建設銀川河東國際機場項目時，在林業廳不同意情況下，自治區原副主席白雪山仍批示要求國土資源廳、林業廳協調解決，兩部門違法違規在保護區實驗區內辦理采石和林地臨時占用手續，石嘴山市政府也召開常務會議研究同意開采。2013年以后，林業廳違規辦理保護區林地審批手續67宗。國土資源廳違規在保護區新設置或延續采礦權20宗，石嘴山市國土資源局違規新設置采礦權6宗、延續采礦權14宗。賀蘭山保護區管理局違規簽訂14份土地轉讓協議，并收取相關土地承包費用260.3萬元。
責任單位：自治區國土資源廳、林業廳，石嘴山市人民政府。
整改時限：2017年6月底。
整改目標和措施：
（一）停止辦理保護區采礦權或延續采礦權和林地審批手續，立即終止違規簽訂的土地轉讓協議。
（二）審批單位組織完成違規審批手續的清理工作，對涉及違規審批的問題進行調查，依法予以糾正并追究責任。
三十六、2013年7月，自治區發展改革委批復的《靈武再生資源循環經濟示范區總體規劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝。
牽頭責任單位：自治區發展改革委。
配合責任單位：靈武市人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標和措施：
（一）自治區發展改革委牽頭，調整《靈武再生資源循環經濟示范區總體規劃》，將侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝調出規劃范圍。
（二）靈武市人民政府牽頭，對自然保護區邊界存在的糾紛問題進行核實，對確認占用區域進行生態恢復。
三十七、2014年，鹽池縣國土局在哈巴湖國家級自然保護區實驗區內，為鹽池縣永紅建材和玉美工貿兩家企業辦理采礦許可證，違反自然保護區管理有關要求。
責任單位：鹽池縣人民政府。
整改時限：2017年6月底。
整改目標和措施：對涉及違規審批的問題進行調查，依法予以糾正并追究責任，對已采的區域完成生態恢復。
三十八、賀蘭山國家級自然保護區內86家采礦企業中，81家為露天開采，大面積破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對渣堆等實施生態恢復?，F場核實發現，神華寧煤汝箕溝煤礦露天超量開采，4個采區中上一上二、陰坡大嶺灣等2個采區侵占保護區核心區和緩沖區面積108公頃,且開采過程中切斷自然保護區生物廊道,棄土棄渣隨意沿山堆放,也未采取擋砌和覆土措施，破壞林地347公頃。秀江工貿菜園溝煤礦占用保護區核心區、緩沖區面積166.28公頃，露天開采破壞自然環境，未進行生態恢復。青年曼汽車有限公司經自治區及石嘴山市兩級政府批準，在保護區內開展生態治理，但以生態治理之名行資源開采之實，在保護區的黑灣子、驢子溝等區域超范圍、超深度、超規模采煤，破壞地形地貌，礦渣隨意堆放，壓覆林地。截至2014年4月
30日，黑灣子治理區動用煤炭資源儲量32.41萬噸，開挖土石方量332.88萬立方米；驢子溝治理區動用煤炭資源儲量37.14萬噸，開挖土石方量277.11萬立方米。石嘴山市需整治恢復破壞區域達1067
公頃。對賀蘭山自然保護區內生態破壞問題，自治區及石嘴山市兩級政府雖已制定生態恢復方案，但生態恢復工作無實質進展。
牽頭責任單位：石嘴山市人民政府，自治區國土資源廳。
配合責任單位：銀川市人民政府，自治區林業廳、環境保護
廳、財政廳，神華寧煤集團。
整改時限：2018年底。
整改目標：恢復采礦區域生態環境。
整改措施：
（一）86家采礦企業中的煤炭開采點，由自治區國土資源廳負責牽頭組織開展生態恢復治理；非煤礦山企業開采點和礦山生態治理工程，由石嘴山市和銀川市人民政府分別負責牽頭組織開展生態恢復治理；汝箕溝無煙煤分公司上一上二采區、陰坡大嶺灣采區以及石炭井焦煤公司石炭井三礦工業廣場生態治理工程，由神華寧夏煤業集團開展生態恢復治理。
（二）牽頭部門要制定礦山治理與生態恢復總體方案，明確各個區域整治與生態恢復主體責任單位，由相關責任單位制定具體恢復治理方案，落實整治恢復資金，確保完成生態恢復?；謴椭卫矸桨敢涀灾螀^國土資源廳審查批準后實施，恢復治理工程結束后，自治區國土資源廳會同自治區林業廳、環境保護廳、財政廳組織驗收。2017年底前完成關閉、生產設備拆除和方案編制，2018年底前完成削坡、回填、土地平整、覆土等恢復治理工程。
（三）明確企業主體責任。按照“誰破壞、誰治理”的原則，有關企業要定期向相關牽頭部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
三十九、寧夏華御化工、藍豐化工2家企業地下水污染修復進展未達到方案要求。中衛市水務局、環境保護局違規審批，允許美利源水務有限公司污水處理廠將處理后廢水外排至中衛市**入黃排水溝，2016年1月6日至5月7日持續超標排放廢水104.48萬噸；該公司的中水廠建設遲緩，難以按預定時間建設投運。
責任單位：中衛市人民政府。
整改時限：持續整改。
整改目標：按時完成工作任務。
整改措施：
（一）按照寧夏華御化工、藍豐化工原蒸發池地下水修復實施方案的要求及整改時限，扎實實施地下水污染修復工程，2017年底前完成中水廠建設。
（二）積極探索總結地下水修復工作經驗，科學分析修復工作進程中出現的問題，不斷優化修復方案。督促企業作為修復主體要全力保障投入，確保地下水修復工程順利進行。
（三）加快美利源水務有限公司中水廠建設，確保2017年底前竣工驗收并正常運行。
（四）完善工業園區規劃環評，規范排污口設置。
四十、督察發現，銀川、石嘴山、吳忠、中衛等市飲用水水源一級保護區內仍有養殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設施和保護水源無關的企業23家，給飲用水水源地環境安全形成一定風險隱患，但目前仍未取締到位。
責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標：搬遷關閉城市飲用水水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的企業23家。
整改措施：
（一）2017年3月底前，銀川、石嘴山、吳忠、中衛市制定搬遷關閉方案并實施，并報自治區人民政府備案。并完成中衛市、吳忠市水源地一級保護區內的與供水設施和保護水源無關的企業搬遷和關閉。
（二）2018年年底前，完成銀川、石嘴山等市飲用水水源一級保護區內的養殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設施和保護水源無關的企業的搬遷關閉工作。
（三）不準在飲用水水源地一級保護區新建與供水設施和保護水源無關的項目。
四十一、督察進駐期間，群眾對靈武市再生資源經濟循環試驗區冶煉、賀蘭縣暖泉工業園制藥和染料、賀蘭縣德勝工業園精細化工，惠農區紅果子工業園區碳化硅和鐵合金、平羅縣太沙工業園區制藥，青銅峽市新材料基地工業園區農藥和化工等企業，以及中寧縣石空鎮工業園區天元錳業的環境污染問題反映強烈，投訴集中。
（一）靈武市再生資源經濟循環試驗區冶煉等企業環境污染問題。
責任單位：靈武市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：企業完善污染防治設施，未通過環?？⒐を炇找宦刹坏蒙a。
整改措施：
1．停止違法生產。向存在環境問題的企業下發《停產通知書》，責令企業立即停止違法生產。
2．完善污防設施。向存在環境問題的企業下發《責令改正違法行為決定書》，責令企業嚴格按照環評批復要求完成建設項目污染防治設施建設，并及時開展環保設施竣工驗收工作，未經驗收一律不得開工生產。
3．加強日常監管。強化企業環境監管，確保污染防治設施正常運行實現達標排放。
4．立案處罰。對存在環境違法行為的企業及時進行立案處罰，嚴厲打擊環境違法行為。
5.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（二）賀蘭縣暖泉工業園制藥和染料等企業環境污染問題。
責任單位：賀蘭縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：消除企業生產異味污染周邊環境問題。
整改措施：
1.建設廢氣回收鍋爐焚燒、氮氣置換氨氣、水噴淋吸收等處理裝置，消除企業生產過程中異味污染問題。
2.進一步強化對園區企業日常監管，嚴厲查處偷排、偷放污染物環境違法行為。
3.嚴格落實環境保護主體責任，強化管控措施，切實加強監督檢查。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（三）賀蘭縣德勝工業園精細化工等企業環境污染問題。
責任單位：賀蘭縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：切實解決群眾反映的環境污染問題,促進區域環境質量改善。
整改措施：
1.加強對該企業的日常監管，確保按照環保要求，規范生產作業。
2.責成企業對整個生產工藝流程進行全面系統的檢查，防止污染問題發生。
3.企業按規定及時發布環境信息，認真做好與附近居民溝通工作。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（四）惠農區紅果子工業園區碳化硅和鐵合金等企業環境污染問題。
責任單位：惠農區人民政府。
整改時限：2018年底。
整改目標：督促企業加快污染治理升級改造，切實解決群眾反映的環境污染問題,促進園區環境質量有較大改善。
整改措施：
1.進一步強化對園區企業日常監管，嚴格落實環境執法網格化管理機制和污染源日常監管隨機抽查制度，嚴厲查處偷排、偷放污染物環境違法行為。
2.繼續推進企業無組織煙氣深化治理，督促企業對污染治理設施繼續提標改造，進一步改善工業園區環境質量。
3.加快產業升級轉型，推進循環化改造，實施煙氣余熱、余氣綜合利用，引導企業向規?；?、大型化、密閉化方向發展。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（五）平羅縣太沙工業園區制藥等企業環境污染問題。
責任單位：平羅縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：督促企業加快污染治理升級改造，切實解決群眾反映的醫藥、農藥氣味環境污染問題，促進園區環境質量有較大改善。
整改措施：
1.進一步強化對園區各企業日常監管，嚴格落實環境執法網格化管理機制和污染源日常監管隨機抽查制度，加大對企業現場檢查頻次，采取晝查與夜查相結合的方式，嚴厲查處企業偷排、偷放惡臭氣體污染物環境違法行為。
2.推進對惡臭氣體的深化治理，督促企業對污染治理設施繼續提標改造，進一步改善工業園區環境質量，切實維護群眾合法權益。
3.完善廢水處理設施，加強廢水處理設施運行管理，確保企業廢水達標排放。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（六）青銅峽市新材料基地工業園區農藥和化工等企業污染問題。
責任單位：青銅峽市人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：企業完善污染防治設施，未通過環?？⒐を炇盏囊宦刹坏没謴蜕a。
整改措施：
1.進一步加大監督檢查力度，嚴把環保驗收關，對污染治理設施驗收不通過的，不準恢復生產。
2.聘請環保知名專家對排污企業，尤其是化工、農藥、冶煉企業逐一排查，一經發現堅決予以關停。
3.加大環境監測頻次，對污染物超標排放企業依法進行嚴肅查處。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
（七）中寧縣石空鎮工業園區天元錳業的環境污染問題。
責任單位：中寧縣人民政府。
整改時限：2017年底。
整改目標：進一步完善污染防治設施，強化環境監管，保障區域環境空氣質量。
整改措施：
1.加強環境執法監管，提高環境現場檢查頻次，將園區重點排污企業列為特別監管對象，每周一檢查、一月一督辦，堅決杜絕廢氣超標排放和無組織排放。
2.加強排污企業監督性監測，指導企業強化污染治理和防治，細化任務、內容，切實取得效果，從源頭上減少污染物排放。
3.督促企業落實環境保護責任，進一步加強內部管理，在保證污染防治設施正常運行的前提下，定期對生產設備及時進行檢查和維護，確保設備正常運轉，避免造成廢氣、粉塵污染。
4.明確企業主體責任。有關企業要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。
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