順勢而為 互利共贏 努力開創中國與東盟林業合作新局面
一、中國林業發展勢頭強勁，成效顯著，已成為世界林業產業大國
中國政府歷來重視林業工作，始終關注林業發展，不斷加強林業建設，林業建設取得了舉世矚目的輝煌成就。森林資源穩步增長，森林質量不斷提高，森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%增長到現在的18.21%；國家對林業投入大幅增加，重點生態工程建設初見成效，生態狀況明顯改善；林業產業迅猛發展，林產品供應能力不斷增強；林業法律保障體系日趨完善，林業發展環境不斷優化。特別是近幾年來，隨著中國經濟社會的快速發展，中國林業也步入了高速發展的快車道，已成為世界林業產業大國。
（一）中國已成為林產品生產大國。隨著森林資源的廣度開發和深度利用，中國木竹加工、人造板制造、木漿造紙、木制家具、木地板等傳統加工業水平不斷提高，野生動植物繁育利用、竹產業、森林食品、森林藥材、種苗花卉和森林旅游等新興產業快速發展，林業生物質能源、生物質材料、生物制藥等高薪技術產業蓬勃興起，林業產業規模不斷壯大，林產品生產能力不斷增強。據統計，2006年，中國花卉種植面積超過1000萬畝，產值達到420多億元；森林公園發展到2067處，實現旅游社會綜合產值800多億元；野生動植物繁育利用總產值約2000億元；鋸材產量達2984萬m3；人造板產量達7429萬m3；木質地板產量達23399萬m2；松香類產品產量92萬噸。從總體情況看，中國人造板、木質地板、竹材及竹制品、經濟林產品、松香、家具等產品產量都已位居世界前列，成為林產品生產大國。
（二）中國已成為林產品消費大國。中國目前人均國內生產總值接近2000美元，整個社會正在由溫飽型轉向小康型，人們的消費層次逐步提高，回歸自然的情結逐步增強，天然綠色林產品越來越受青睞，林產品消費快速增長。以木材產品消費為例。據測算，2006年，中國木材產品市場總消費為33739萬m3，比2005年增長3.57%。其中，工業與建筑業用材折合木材消耗量為24497萬m3，農民自用材和薪柴消耗量為2993萬m3。從總量上看，中國已成為世界第二大木材消耗國。但從人均消費水平來看，中國人均木材消費量只有0.22m3，還遠低于世界平均的0.65m3。隨著中國經濟持續快速增長，人均收入水平的不斷提高，中國木材消費增長空間還很大。
（三）中國已成為林產品進出口貿易大國。隨著中國經濟融入全球一體化進程的加快，中國林產品以其物美價廉和特色優勢，在國際貿易中占據了舉足輕重的地位。從貿易額來看，2006年中國主要林產品進出口總額已達到471億美元，比2005年增長了22.8%。其中，進口額達到194億美元，同比增長了9.99%；出口額達到277億美元，同比增幅高達33.8%。從產品進口看，主要以結構短缺性產品為主，全年原木進口3215萬立方米，比2005年增長9.48%；食用水果和堅果進口量和進口額分別為132萬噸和7億美元，比2005年分別增長11.5%和12.3%。從產品出口看，主要以勞動密集型產品和特色產品為主，全年出口原木0.43萬m3，木制家具出口額達到88億美元，占世界的10%以上；膠合板出口量達到830萬立方米，除原木外的其他木質林產品出口折合木材6248萬m3，比2005年增長27.52%；松香年出口量達到49萬噸，占國際貿易量的60%以上；此外，年出口額超過10億美元的林產品還有印刷品（14億美元）、藤草葦及制品（13億美元）和食用水果及堅果（13億美元），同2005年相比，出口額均有不同程度的提高。中國已成為世界林產品進出口貿易大國。
當然，中國還不是世界林業產業強國，林業產業發展還存在不少問題，面臨著諸多困難。一是資源支撐能力弱。中國現有森林面積1.75億公頃，蓄積量124.56億立方米，人均森林面積0.13公頃，人均蓄積量9.42立方米，分別只有世界平均水平的22％和15％。二是產業結構不合理。能夠實現多次增值的加工業和服務業發展滯后，初級低檔產品多，精深加工產品少，森林資源的多功能和多效益還沒有得到有效發揮。三是林業企業素質不高。中國林業企業規模普遍偏小，企業技術裝備水平普遍偏低，企業技術創新能力較弱，科技成果轉化率低，缺乏自主知識產權，缺乏自主品牌和經銷渠道。四是經濟效益較低。中國林業增加值對國民經濟貢獻僅為1%左右，規模以上林業企業主營業務收入和利潤，分別占到全國的2％左右，虧損企業達到13.8%。
二、中國林業發展思路明確，環境良好，正在邁向世界林業產業強國
當前，中國經濟體制發生了深刻變革，社會結構發生了巨大變化，綜合國力得到了顯著增強，人民生活得到了明顯改善，經濟社會發展已經進入了新的歷史時期。中國政府在認真研究國情、林情和借鑒世界林業發達國家經驗的基礎上，提出了"開發林業三大功能，構建林業三大體系，發揮林業三大效益，加快推進現代林業建設"的新時期林業發展總體任務。特別是在今年8月份召開的全國林業產業大會上，中國政府在廣泛聽取社會各界意見的基礎上，進一步確定了林業產業發展總體思路，完善了保障措施，為實現中國林業產業由大變強提供了有力保障。
大會明確指出，在當前和今后一個時期，中國林業產業發展要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，以興林富民、增加林產品供給為根本目標，以市場為導向，以改革創新為動力，以培育森林資源為基礎，著力提升傳統產業，大力發展新興產業，不斷優化產業結構和經濟結構，加快建設發達的林業產業體系，**限度地滿足經濟社會發展對林業的多種需求。到2010年，全國林業產業總產值達到1.5萬億元，林業產業的資源基礎進一步鞏固，主導產業實力進一步增強，新興產業進一步壯大，對現代林業建設的支撐和保障作用進一步顯現。
為實現以上目標和任務，大會又進一步明確了林業產業發展的六個重點領域。
（一）要在以用材林資源培育為主的林業**產業上取得突破。要嚴格管好公益林，大力發展商品林。要立足當前，加快發展短周期工業原料林、速生豐產林，切實解決木材供需總量不足的問題；也要著眼長遠，積極發展珍貴樹種、大徑級用材林，逐步緩解木材供需的結構性矛盾。要按照林板一體化、林紙一體化的要求，建設一批豐產優質高效的工業原料林基地。要積極支持建立各種各樣的資源基地，特別是花卉竹藤、林產化工、野生動物馴養繁殖等，夯實林業產業發展的基礎。要充分發揮林下土地資源和環境優勢，積極推廣適宜林間種植養殖的新品種、新技術，大力發展林地立體復合經營，全面提高林地產出率。
（二）要在全面提升以木材加工為主的林業第二產業上取得突破。要運用現代科技、裝備和工藝，大力培植一批原料有保障、規模適度、輻射面廣、競爭力強的木材加工龍頭企業，充分發揮林業第二產業的牽引作用。要進一步提升人造板制造業的水平，大力發展人工速生材、小徑材、"三剩物"為原料的人造板，適度發展大徑材為原料的人造板，努力推進林板一體化。要全面提升林漿一體化水平，以市場為導向，以產權、資本和利益為紐帶，通過技術升級、管理升級、產品升級，培育和發展林紙一體化的大公司、大集團，形成集制漿造紙與原料林基地建設于一體的發展新格局。
（三）要在提升林業機械制造業水平上取得突破。要切實提高創新能力和創新水平，繼續加強木材采運、木材加工、植樹造林、林業有害生物防治、森林消防等關鍵設備的研發，提高參與國際市場競爭的能力。要大力發展森林食品加工機械、竹材加工機械和生物質能源綜合利用等設備，形成具有自主知識產權的特色產品。要消化吸收國外先進技術，積極推進技術合成和電子技術在林業機械制造業的應用，大力發展數控機床、精細加工設備，提高林業機械自動化水平。
（四）要在以生態旅游為主的林業第三產業上取得突破。要充分依托森林公園和自然保護區等重要生態旅游資源，加大對生態旅游的規劃指導、合理布局和系統開發，打造許許多多各具特色并相互銜接、相互補充、相互帶動的生態旅游精品線，形成大大小小的以生態景觀為主體、以其他景觀為輔助、以"森林之家"為補充的生態旅游圈，滿足人們多層次、多樣化的休閑娛樂需求。
（五）要在林業生物質能源、生物質材料為主的林業高新技術產業上取得突破。要充分利用山區、沙區等邊際土地和宜林地，大力發展麻瘋樹、黃連木、油桐、文冠果、光皮樹等鄉土樹種，建設一批林業生物柴油示范基地，當前要特別做好與中石油、中糧集團合作的生物質能源項目。要充分利用退耕還林、防沙治沙發展起來的灌木林資源，以及間伐材和主伐剩余物，加工成固體成型高效燃料，供直接燃燒或發電使用。要積極開發生物質能高效轉化發電技術、定向熱解氣化技術和液化油提煉技術，逐步形成從原料培育、加工生產、市場銷售、科技開發的"林能一體化"格局。同時，要抓好生物質材料、生物制藥等的開發利用，培植一批科技含量高、市場競爭力強的高新技術產業和名牌產品，促進林業高新技術產業發展壯大。
（六）要經濟林產業上取得突破。要根據市場需求，加快實現經濟林產業由數量型向質量型、品牌型的轉變，下大力氣調整經濟林的品種結構，培育發展名特優新品種；加強經濟林品牌建設，提高市場競爭力；扶持龍頭企業的發展和產品深加工，增強對產業發展的帶動力。要根據自然條件和形成優勢產業帶的需要，建立具有區域特色的經濟林產業基地，形成一個個集生產、加工、銷售為一體的經濟林產業集群。要打破部門、行業和所有制的界限，共同搭建生產、加工、流通、科研等平臺，引導地方形成區域性規模生產，引導企業提高產品質量，引導科研和生產加工的有效聯合，切實解決經濟林發展中"小生產與大市場"不對稱的問題。
與此同時，我國政府還發布了新中國成立以來的**部《林業產業政策要點》，涵蓋了林業產業的區域發展政策、組織政策、技術政策、扶持政策、服務政策等各個方面，準確界定了政府、企業和中介組織之間的關系，明確規定了鼓勵什么、限制什么和淘汰什么，詳細闡述了重點發展什么、在哪發展和如何保障的問題，在發展目標、發展方式、發展機制等方面有了新突破。政策要點的實施，必將在中國林業產業由大變強中發揮積極而重要的作用。
三、中國與東盟林業合作勢頭良好，前景廣闊，加強合作能夠實現互利共贏
隨著中國與東盟政治關系的大幅提升，雙方經濟依存度不斷增加，經貿關系快速發展，互惠雙贏的合作局面已經顯現。中國與東盟林業發展互補性強，合作前景十分廣闊，進一步深化和加強雙方林業的交流與合作，已成為中國與東盟經貿關系全面發展的重要內容。
（一）中國與東盟林業合作勢頭良好。隨著中國與東盟各國貿易關系的快速發展和雙向投資的不斷擴大，雙方已互為對方的第四大貿易伙伴，東盟已成為中國第四大出口市場和第三大進口來源地。中國與東盟成員國在林業領域的合作，也從單一的木材貿易逐步轉向森林資源綜合開發、木材加工、野生動植物保護、森林防火及林業科技交流等林業各個方面的全方位合作。從林產品貿易額看，中國與東盟各國林產品貿易額穩步增長，并呈現出進口額大、逆差明顯的特點。2006年，中國與東盟成員國主要木制品(原木、鋸材、纖維板、膠合板、刨花板、家具、紙漿和薄板)貿易總額為28.68億美元，進口為21.25億美元，出口為7.43億美元。從貿易產品看，中國與東盟各成員國木制品貿易主要集中在原木、鋸材、人造板和紙漿等產品，在進口中居前三位的是紙漿、鋸材、原木，在出口中金額居前三位的是紙漿、纖維板和膠合板。與此同時，東盟的榴蓮、山竹、紅毛丹等熱帶水果越來越多地出現在中國居民的餐桌上，中國生產的蘋果、梨、柑橘等溫帶水果也更加便宜地進入東盟市場，雙方特色經濟林產品貿易不斷攀升。
（二）中國與東盟合作前景廣闊。中國與東盟在資源稟賦、產業結構等方面各具特色，互補性強，合作潛力巨大。東盟國家大部分地處熱帶,熱量充沛,降水量大,物種資源和生物多樣性豐富,具有發展林業得天獨厚的自然條件。據資料介紹，老撾森林面積1100萬公頃,占全國總面積的48%,木材蓄積量16億立方米；緬甸森林面積3800多萬公頃,占國土面積的58%,樹種250種,植物種類多達8500種,柚木儲量占世界總儲量的80%；柬埔寨森林面積1000多萬公頃,占國土面積的70%；印尼、越南、泰國也有豐富的森林資源，豐富的森林資源是林業發展的基礎，也是加強合作的基礎，中國擁有林業采伐運輸技術、加工設備、專業人員等方面的優勢，林產品市場需求巨大。同時，中國林業產業發展存在資源支撐能力弱、產業不合理、企業素質不高等方面的問題，也為雙方合作提供了廣闊的空間。
（三）中國與東盟加強林業合作的建議。中國與東盟共同擁有18億人口，都處于快速發展階段，市場空間廣闊，合作潛力巨大。和平與發展是世界的主題，全球經濟一體化發展為我們的合作提供了難得的歷史機遇。進一步拓展林業合作領域，充實林業合作內涵，提高林業合作水平，有利于雙方經貿關系的全面發展，有利于雙方共同繁榮。為此，我愿提出如下建議：
**，進一步擴大林產品貿易規模。雙方應創造更加便利的貿易條件，積極推動雙邊貿易發展。要在鞏固傳統林品貿易的基礎上，努力擴大高附加值林產品和先進加工技術、先進加工設備的貿易。雖然，中國在與東盟林產品貿易中處于逆差，但中國愿意繼續向東盟國家開放林產品市場，繼續擴大自東盟國家的林產品進口。同時，也希望東盟各國能夠優化林產品貿易條件，繼續擴大向中國出口林產品，繼續擴大中國林產品進口。
第二，進一步完善林業投資合作條件。中國與東盟雙方政府應不斷完善林業投資促進和服務體系，盡快建立中國與東盟林業投資與貿易合作信息發布制度，使雙方企業充分了解市場需求和投資貿易環境，進一步加強中國與東盟林業信息資源的共享，加快推進投資便利化進程。應積極完善雙方企業在投資保障體系，切實保護投資企業利益和投資人的生命財產安全，增強投資人的信心和長期投資的意愿。應全面規劃雙方林業投資與貿易合作，確定雙方林業投資合作重點領域與項目，建立合作項目儲備制度，引導企業有效投資。
第三，進一步擴大林業投資合作領域。中國和東盟各國企業應積極利用在林業產業結構、技術和資源等方面的互補性，積極加強林木種植與培育業、木材采運業、林產品加工業、森林開發能等領域的投資與合作，并輔之以森林更新、病蟲害防治、森林防火等方面的合作。中國積極支持中國林業企業赴東盟國家投資興業，鼓勵企業在東盟國家建立一批基礎設施完善、產業鏈完整、關聯程度高、帶動和輻射能力強的大型林產品加工貿易區。同時，歡迎東盟各國來華投資林業，積極參與中國林業建設。
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