吉林省提出林業經濟培育成支柱產業

    為貫徹落實省委關于“林業建設要由林業資源大省向林業經濟強省跨越”的戰略決策，吉林省委政研室與吉林省林業廳組成聯合調查組，就相關問題到有關市（州）、縣（市、區）和重點企業進行了廣泛深入的調查研究。調查結果顯示：

　　一、吉林省已經具備把林業產業建成支柱產業的基礎和條件

　　吉林省已進入工業化、城鎮化加速發展階段，加快林業產業發展、壯大林業經濟恰逢其時。從全省實際情況看，已具備了把林業產業建成支柱產業的基礎和條件。

　　一、得天獨厚的林業資源是壯大林業經濟的首要條件。吉林省森林資源豐富，是全國重點林業省份之一。全省林業用地面積928.8萬公頃，森林覆蓋率43.4%，林木總蓄積8.9億立方米，均列全國第6位。每公頃林木蓄積量114立方米，比全國平均水平高出近30立方米。這是其他省份和地區所不具備的。尤為突出的是通過實施采育林經營模式，使全省林木年均生長量達到2323萬立方米，年凈增長達700萬立方米，生長量遠遠大于采伐量，實現了良性循環。作為全國重要的木材生產基地，年生產商品材419.3萬立方米，居全國第6位，同時，還能出200萬立方米枝丫材。據測算，如果這些木材全部在省內加工轉化，按增值5倍計算，至少可實現產值300億元。

　　二、林下經濟異軍突起成為壯大林業經濟的重要增長點。按照有利于全民創業，有利于職工增收致富，有利于壯大林業產業的指導方針，吉林省依托當地林業獨特的資源，打造了人參、五味子、食用菌、林蛙、山野菜、堅果、森林旅游等主導產業，使林下經濟成為林業經濟發展的亮點，林業職工致富和農民增收的主渠道。初步形成了以木材生產加工為主體，林下經濟為輔，多業并舉振興林業的局面。2007年，全省發展人參、五味子等中草藥10萬畝，產值12億元；食用菌20億袋，產值23億元；林蛙10億只，產值20億元；山野菜2.5萬噸，產值2.5億元；木本水果、堅果70萬噸，產值25億元；森林旅游景區直接收入12.4億元，占全省旅游景區總收入的80%。形成了“基地+龍頭企業”的產業化發展模式。

　　三、林產品加工業蓬勃興起成為壯大林業經濟的產業基礎。近年來，各地圍繞林業資源的開發利用，積極謀劃和建設了一大批加工項目，使全省林產品加工業得到快速發展。一是產業規模不斷擴大。2007年，全省林產品加工業實現產值163億元，是“八五”末期的15倍；全省林產品加工企業發展到7600戶，比“八五”末期增長了10倍。二是林產品加工業呈現出區域化和集群化發展趨勢。目前，全省林產品加工業主要產品達800種，其中，地板、人造板、果仁、人參、中成藥、葡萄酒、林蛙制品等已成為主打產品；吉林森工集團的“露水河”牌刨花板、“金橋”牌地板、“泉陽泉”礦泉水被認證為“中國名牌”產品，在國內外市場享有盛譽。三是生態經濟結合型產業正在興起。完成了生物質能源規劃編制工作，在輝南森經局投資600萬元，開展了利用木材剩余物加工生物燃料項目試點，取得階段性成果。

　　四、市場需求旺盛為發展林業經濟提供了廣闊空間。從國內市場發展趨勢看，木制品需求上升，拉動價格上漲，給全省林業經濟帶來巨大發展機遇。目前我國每年森林蓄積消耗總需求量已達5.5億立方米，每年缺口2億立方米，而我國人均木材消費只有世界平均水平的43%、發達國家的10%，缺口將進一步加大，到“十一五”期末將達到3億立方米。由于木材供不應求，市場價格以每年100元的速度上漲，木制品特別是家具等深加工產品價格更是居高不下。綠色、健康消費正成為一種新的消費時尚，蘊藏著誘人的商機。隨著人們收入水平的提高，消費理念和消費結構發生了明顯的變化，人們對綠色食品和保健品消費需求日益上升，國內綠色、健康消費市場進入快速擴容期。對吉林省林業經濟發展十分有利。從國外市場看也是如此，林產品需求不斷增加，并呈現出比以前更加多樣化的趨勢。我國加入WTO后，國際市場對東北野生藥材情有獨鐘，銷售范圍不斷擴大，市場份額年增15%左右，2007年需求量達到7萬噸左右；港澳臺市場的需求量也由往年的2000余噸，激增至3000噸以上。

　　二、吉林省林業產業發展存在的問題及原因

　　雖然吉林省林業產業發展取得長足進步，但以資源擁有量與林業占全省國民經濟比重來分析，用經濟發展貢獻份額來衡量林業經濟，不論規?？偭?，還是質量、效益都沒有達到應有水平，林業經濟規模不大、結構不優、活力不足、效益不高等問題比較突出，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。2007年，全國各?。▍^）林業產值排序，吉林省排在10位以后，而浙江、山東、江蘇、福建等省的森林資源比吉林省少得多，但林業產值卻是吉林省的2—3倍。這種情況與吉林省林業資源大省的地位極不相稱。

　　一是缺乏開拓創新意識。多年來，沒有把林業產業作為支柱產業來培育，發展林業只是林業部門的事，沒有提到黨委、政府的重要日程。各級政府在思想觀念上還沒有正確處理好生態效益、社會效益和經濟效益三者之間的關系，存在非此即彼的簡單化傾向。在林業產業的經營理念和經營方式上，沒有打破舊的思維方式和經營模式，在實際工作中沒有把保護與開發有機統一起來，有的甚至把二者對立起來，造成林業經濟規模小，發展滯緩。山東省林木蓄積量為0.86億方，只是吉林省的十分之一，近些年通過大力推進林業產業化經營，積極培育林產品市場、龍頭企業和品牌，推行標準化生產和規?；洜I，林業經濟得到快速發展，2007年林業總產值達到861億元，遠遠超過吉林省，其根本原因是思想解放，敢于突破，鼓勵農民在基本農田上種植林木，并且放開砍伐指標。

　　二是產業結構不合理?？傮w上看，吉林省始終沒有擺脫原料輸出省的地位，仍以銷售原木及初級加工為主。全省生產的400萬方原木中有近50%銷往外省，尤其是優質木材，吉林省利用率極低，基本銷往南方家具制造企業。加工業以生產各種板材為主，成為林業產業大省的原料供應基地。林業資源總體利用率不到10%，在可開發資源中，大多是粗放經營、原料加工，產業鏈條短、附加值低，綜合效益差。原因是現有的加工企業技術落后、規模小、市場開拓能力不強，缺乏技術先進的大型林產品精深加工龍頭企業。造成終端產品少，產業鏈條短，處于低層次結構，低價格銷售，低效益流通狀態。2007年，吉林省林產品加工率只有50%，其中：初加工占70%，精深加工只占30%。吉林省主要的地板產業，多是面向國外市場，但因銷售價格比國內低，加之國家稅率和人民幣匯率的調整，效益下降，使地板加工企業面臨困境。

　　三是政策扶持不夠。近年來，國家和省出臺了一些扶持林業發展的政策，但突破性不大，不能完全滿足林業產業發展需要。集中體現在砍伐指標限制過死。各縣（市）普遍反映，因農防林老化腐爛嚴重，急需更新改造，但由于采伐指標較少，杯水車薪難以實施。因沒有砍伐指標，資產難以變現，嚴重挫傷了農民發展林業的積極性。近年來，國家和省對林業投資較大，但多是在育林方面，對林業產業發展特別是林產品加工業沒有投入。另外，由于林產品加工業的特殊性，造成投資渠道狹窄，融資十分困難。

　　四是體制和機制不活。雖然近幾年林業改革成效顯著，但是制約林業經濟發展的一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，產權不明、政企不分、事企不分、企業吃國家大鍋飯等問題十分突出。一是集體林權制度改革尚未全面展開。全省集體林地面積260萬公頃，但由于集體林地產權不明晰、使用權流轉不規范、經營機制不活、利益分配不明確，使林農的主體地位沒有得到有效落實，影響了林木所有者和經營者發展林業的積極性。二是管理體制不順。目前吉林省林業分三塊經營，吉林森工、延邊林業、地方林業各自為戰，政策不統一、工作不協調、競爭無秩序。不能形成合力，嚴重減弱了全省林業經濟的整體競爭力。三是企業辦社會包袱沒有徹底解決。近兩年初步解決了企業辦教育問題，企業也將一些社會職能剝離出去，但是大多數林業企業負擔仍舊沉重。白石山林業局從事供熱、供水、環衛、醫院、消防等社會職能的人員600多人，占全局在職職工的16.6%，年公益性支出達780萬元。四是部分改制企業遺留問題嚴重。一些國有森工企業的加工企業改制后，因缺乏“自身造血”能力生產難以為繼，為貫徹落實“扶上馬、送一程”的政策，只能依靠原國有森工企業低價提供原材料勉強維持，導致森工企業效益下降。

　　三、加快林業產業發展要把握的幾個問題

　　加快林業產發展，實現林業資源大省向經濟強省跨越，必須適應全省經濟社會快速發展形勢，解放思想，敢于突破一些條條框框，充分利用市場和政策環境，加快構建發展速度快、總量規模大、經濟結構優、產業特色突出、市場效益良好、競爭力較強的新型林業產業體系，把林業資源優勢轉變為經濟優勢，把林業建設成全省國民經濟新的支柱產業。

　　一是加快林業資源的培育及開發。推進林業產業化經營，必須以工程項目為載體，實現現代林業工程化，林業工程項目化?？抗こ添椖考圪Y金、技術、人才等要素，形成優化組合，提高新的生產能力，帶動林業經濟大發展。一是東部山區采育林建設工程。借鑒德國近自然林和汪清采育林經營模式，科學經營森林。對東部山區300萬公頃低質次生林進行改培。工程期30年，年投資2億元、年凈增林木資源資產20億元、年增加經濟收入80億元，工程總收益600億元。二是中西部農防林更新改造工程。運用經濟利益驅動機制，調整林業采伐政策，在認真總結試點經驗基礎上，實現工程建設常態化，加快中西部農防林更新改造步伐。每年更新農防林1100公頃，生產木材50萬立方，年增收3.5億元，工程總收益70億元。三是西部生態植被恢復（生態草）工程。要在中央財政投入補助資金3500萬元基礎上，進一步加快草業產業化設施，發展草業經濟，開展畜牧養殖和加工，提高生態草經濟產出功能，帶動地方增收。四是大力發展林下經濟工程。充分利用豐富的林地、林下資源，面向市場，加快人參、五味子等中藥材、食用菌、山野菜、干果等山珍食品，林蛙、鹿茸等保健食品及礦泉水、蘆葦等項目的產業化開發。鼓勵依法馴養繁殖經濟動物、人工栽培利用野生植物，拓展林業經濟內涵。爭取用5年時間，利用森林物產資源開發產業產值達到300億元。五是森林生態旅游開發工程。充分利用吉林省長白山、龍灣、松花湖、向海等自然景觀，加快生態觀光旅游、溫泉度假旅游、冰雪體驗旅游等森林旅游產品開發和建設，與民俗旅游、邊境旅游、紅色旅游相結合，統籌規劃打造一批精品旅游線路，使其成為拉動全省國民經濟發展的新產業。爭取用5年時間，使森林濕地生態旅游及休閑服務業年收入達30億元以上，并拉動相關產業快速發展。

　　二是大力發展林產品加工業。改變把林業作為**產業的傳統觀念，用發展現代工業的理念發展林業經濟。從全省林業產業發展的長遠戰略看，林產品的深加工將成為林業經濟新的增長點。一是大力發展終端產品。應集中力量，圍繞林業資源綜合開發，積極發展家具、中成藥、葡萄酒、皮毛制品、礦泉水、綠色食品、保健品等終端產品，延長產業鏈條，變資源優勢為經濟優勢。特別是要加快木材加工業終端產品的開發，力爭做到原木不出省、半成品板材不出省，以終端產品為龍頭，把省內的原材料吃干榨凈。要組織省內科研院所進行聯合攻關，力爭在林產品精深加工技術上取得突破。二是要采取市場化運作的方式進一步加快龍頭企業建設。按照“扶優、扶強、扶大”和資源、資產、資金相對集中的原則，以資本運營為紐帶，整合生產要素，培育、壯大林業龍頭企業，組建企業集團。對具有較大發展潛力的企業，要在土地、資金和稅收等方面給予扶持，促其盡快成長為林業產業化的龍頭。在招商引資中，要把引進戰略投資者作為重點，鼓勵和吸引國內外知名林產品加工企業到我省投資建廠。加工企業的建設要統籌規劃，不能遍地開花，必須通過資源整合，發展象金隆木業這樣的龍頭企業。各地要積極主動地幫助和指導企業，落實好各項稅收減免、財政貼息貸款等扶持政策。三是建立不同特色的產業集群，發展林產品加工基地。選擇敦化、撫松、扶余、梅河口這樣產業有一定規模，基礎較好的地方，作為吉林省林業產業發展基地，并賦予省級管理權限，集中力量，加大投入，實現重點突破。同時，鼓勵和支持這些地方圍繞林產品加工業大力發展林業化工、機械制造等配套產業，構建上下游產業貫通、配套產業銜接緊密的產業體系。

　　三是加大政策扶持力度。一是對農民和其他經濟主體在承包的基本農田、“四荒”地等種植的樹木，允許他們自主砍伐，不受砍伐指標限制。對此可實行到所在鄉（鎮）林業站登記的備案制。二是為配合集體林權改革，加快農防林更新改造，調動農民和各界發展林業的積極性，應向國家爭取更多的砍伐指標。另外，還應積極向國家爭取在吉林省進行國有林權改革試點。三是對林業改制企業減免三年稅的政策要延續執行，積極向國家爭取以“三剩物”為原料木制品應繼續享受出口退稅政策。四是把林業產業切實納入農業產業化扶持范疇，享受相關政策。五是簡化審批手續，并給予政策指導，如運輸準運證可由省林業廳委托各縣（市）辦理。六是林區的公路建設、安全飲水、電網改造、泥草房改造等，應享受國家新農村建設的各項優惠政策，在立項上，各地和相關部門應主動做好協調和服務工作。

　　四是繼續深化改革。一是進一步深化吉林森工集團和延邊林業集團改革，優化產權結構，大力發展股份制和民營經濟，建立規范的現代企業制度和市場化運作機制。進一步落實國有森工企業改革配套政策，做好混崗大集體和進出再就業中心職工一次性安置工作，落實職工醫療、養老等“四項”保險，森工企業的社會職能，應全部移交地方。二是建立符合林業發展特性的新的采育林經營方式，創建國家林改革試驗區。三是大力推進集體林權制度改革。深化集體林權制度改革是農村改革的延續和深化，按照“歸屬清楚、產權明確、嚴格保護、流轉順暢”的要求，進一步明晰森林資源產權關系和利益關系，在穩定林地所有權前提下，放活林地使用權和林木經營權，使林地所有權和經營權分離，推進森林、林木和林地使用權合理流轉，真正實現“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，給予農民真正意義上的物權，調動社會各方面發展林業的積極性。

　　五是各級黨委和政府要提高重視程度。要站在培育吉林省第四大支柱產業為全省GDP達到萬億元總體目標作貢獻的高度，把發展林業產業擺上重要日程，加強組織領導，建立健全協調機制，及時解決林業產業發展中遇到的各類問題。一是切實搞好林業經濟發展規劃。要圍繞全省經濟社會發展需求，科學確定發展目標。通過培育資源，加大綜合開發力度，大力發展新興產業，不斷優化產業結構，促進林業產業健康、快速、協調、持續發展。要突出重點搞好產業布局。吉林省東部山區林業資源豐富，發展林業經濟潛力巨大。在規劃布局上應把東部山區作為發展林業經濟的重點區域，集中力量優先發展，盡快把東部山區建設成為全省林業經濟發展的核心帶動區。二是要出臺一個文件。在外出考察中看到，河北、山東都把發展林業經濟提到了戰略高度，擺到了省級黨委和政府的重要日程。為進一步推動吉林省林業經濟發展，吉林省也應盡快出臺《關于加快林業經濟發展的實施意見》，并以省委、省政府文件下發。三是要建立考核體系。把林業經濟納入縣域經濟指標體系，作為考核地方政府領導班子政績的重要內容，并加強檢查督促，促進工作落實。（吉林省林業廳）

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