強化資金監管 為林業建設保駕護航
新中國成立60年，我國林業建設取得了巨大成就。加強資金管理、保障林業資金安全有效運行始終貫穿于林業建設全過程。各級林業計財部門本著對黨和林業事業負責，對歷史負責，對林業隊伍負責的精神，始終將強化林業資金監管、提高資金使用效益作為林業計劃財務管理工作中的首要任務，我國林業資金管理已經形成了組織保障、制度健全、手段完備、措施規范的有力有效機制，保障了林業工程建設的順利實施。
一是成立機構，強化內部稽查。資金使用安全有效是林業建設項目順利實施的重要保障，強化資金監管職能是資金安全使用的基礎。為此，國家林業局1999年成立了重點工程稽查辦公室，全國先后已有近30個?。ㄗ灾螀^、直轄市、林業集團公司）林業主管部門成立了重點工程資金稽查機構或明確了資金稽查工作職能，負責本地區林業重點工程資金的稽查、檢查等工作。林業行業從上到下形成了一支穩定的資金稽查隊伍，為林業重點工程資金監管提供了組織保證。
二是整章建制，規范林業建設項目監管工作。依法辦事、有章可循是規范林業建設項目監管的宗旨。2003年，國家林業局頒發了《林業重點工程資金稽查工作規范》，對稽查工作計劃、方案制訂、稽查實施做出了明確規定。同時，針對林業投資逐年快速遞增，資金監管責任不斷加大的形勢，自1999年以來，國家林業局先后出臺了《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》、《重點地區天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》等一系列文件，2007年與財政部聯合下發了《林業生態工程基本建設資金管理辦法》，從制度上規范和完善林業項目資金管理。各級林業資金監管部門也都結合本地實際情況，陸續出臺了行之有效的管理辦法及實施細則，為規范林業重點工程資金管理、加強資金監管提供了依據。
三是加強稽查的指導和監督，切實發揮行業部門監管的職能作用。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入和公共財政體制的建立，生態林業作為公共產品逐步納入了公共財政支持范圍。自1998年起，國家陸續啟動天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業重點工程，對重點公益林實施中央財政森林生態效益補償政策。中央政府大幅度增加了對林業的投入，“十五”期間，中央累計投入林業資金達1892億元，是“九五”期間的6.69倍，2008年中央級林業投入達557億元。大量林業資金的注入，在激活了林業建設的同時，強化資金監管也成為林業財務管理工作的主線。近年來，國家林業局相繼對天然林資源保護工程、退耕還林、京津風沙源治理、種苗、防火、森林病蟲害、生態效益補償資金、林業棚戶區改造等林業重點工程和專項資金進行了稽查、核查；根據群眾舉報和領導批示開展了個案的專項調查；配合國家發改委、財政部、審計署對有關林業項目進行稽查和審計。各級林業資金監管部門也充分發揮職能作用，開展定期或不定期的檢查工作，加強督促整改，加強同有關部門的溝通聯系，及時反映工程建設中存在的問題，研究解決問題的辦法，盡力把問題解決在萌芽狀態，把投資損失降到**。通過監管工作，林業資金管理中存在問題的數量逐步減少、項目管理逐步規范和完善，有力地促進了林業重點工程的順利實施。
四是注重問題分析，提煉政策建議。國家林業局歷來重視對資金監管中發現問題的分析研究，注重工作積累和總結規律，深入剖析問題產生的深層次原因，及時提出解決辦法，并向有關決策部門提出政策建議，使政府投資林業項目的管理更加科學、有序，運行效率更高。如退耕還林工程開始時，由于工程沒有前期工作費，致使各工程縣大量的前期工作費用無法列支（如糧本印刷費等），經過稽查我們了解到必要的前期工作費是確保工程順利實施的必要條件，經向有關部門建議，目前退耕還林前期工作經費已經列入經費預算。
五是加強整改跟蹤，確?；楣ぷ魅〉脤嵭?。針對林業資金使用管理中存在的問題，國家林業局不斷加大整改跟蹤力度，提出限期整改要求。同時強化整改督察，對不按要求整改的進行責任追究，并制定了責任追究暫行規定。如：停撥資金、停批新的項目、調減當年計劃等，并根據問題情節輕重建議有關部門和單位對相關人員給予行政處分。幾年的工作實踐表明，由于各地對整改工作高度重視，大部分問題得到了糾正。加大整改跟蹤力度，有力地促進了林業資金的規范管理，確保了資金的安全有效運行，發揮了資金監管工作的應有作用。
六是加強培訓，提高管理人員業務能力和工作水平。為提高林業項目管理人員和稽查人員的工作水平，準確掌握國家有關林業的政策、管理規定和辦法，國家林業局針對不同對象，陸續舉辦了不同內容的培訓班。如對天保工程實施省區和部分實施單位舉辦天保工程資金管理和會計核算培訓班，舉辦省級財務人員《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》師資培訓班，舉辦和開展了省級計財、稽查人員培訓班和稽查工作會議，學習林業重點工程相關政策和資金管理規定、規范等，使稽查隊伍整體素質和執法水平得到提高，項目建設單位管理人員的法紀意識得到增強，管理水平得到提高。各級林業資金監管部門也都舉辦了形式多樣的資金管理和項目管理培訓班，林業行業項目資金管理水平整體上了一個新臺階。
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