吉林省林業產業發展情況和對策建議的報告
吉林省九次黨代會作出建設林業經濟強省戰略決策以來，省委、省政府領導及相關部門更加關注林業建設，關心林業產業發展。省委、省政府領導多次就林業產業發展問題做出重要批示和指示，對全省林業經濟發展起到很好的促進作用。為深入貫徹中央林業工作會議精神，落實省委、省政府領導指示，加快林業經濟強省建設，全面振興吉林經濟，吉林省林業廳會同省委政策研究室、省委財經辦的同志，在全省開展了一次林業產業發展的專題調研，并先后到遼寧、龍江、山東、河北等省考察學習，初步形成一些想法和建議。
一、吉林已進入由傳統林業向現代林業加速轉變的歷史階段吉林省作為國家重點林區，自新中國成立以來，林業很長時期是處于傳統林業階段，向現代林業轉變的進程一直比較緩慢。由于一直沿襲傳統林業生產方式，到上世紀80年代末90年代初，林業開始陷入資源危機、經濟危困。進入新世紀以來，國家投入巨額資金，實施以天然林保護為主的六大工程，在森林資源得以休養生息的同時，經營方式發生了歷史性變化，林業經濟開始復蘇，逐漸走出“兩?！钡凸?，進入較快增長期。全省林業經濟總量突破長期在百億元以下徘徊的局面，連續躍上100億元、200億元、300億元、500億元幾個較大臺階，呈現出傳統林業加速向現代林業轉變的新趨勢：
1、森林經營方式由粗放經營向集約經營轉變。長期以來，在森林經營上一直是單純取材，過度采伐，掠奪式粗放經營，忽視森林生物多樣性規律，忽視森林的多功能，忽視對森林資源的培育，靠天養林，導致森林生態和經濟功能衰減。進入上世紀90年代，特別是實施天然林保護等生態工程以來，遵循可持續發展的理念，借鑒歐洲近自然林經營模式，推廣汪清林業局采育林經營的經驗，變革傳統的森林經營方式，維護森林生物多樣性，發揮森林多功能，逐步改變采育利用方式，加大森林培育措施，積極引入現代化要素，科學經營森林，實現了森林資源資產增加、資本增值。截至2008年底，全省有林地面積達到820.9萬公頃，森林活立木總蓄積8.87億立方米，分別比1998年增長了14.0%和10.1%。在加強森林資源培育的同時，合理開發林地和林下資源，使林地產出率明顯提高。2008年，林地經濟實現產值142.6億元，是1998年的7.8倍。
2、林業產業結構由初級化向高度化方向轉變。經營方式的深刻變革，促使產業發展向森林資源深度和廣度開發，出現了產業體系完整化、產業關聯高度化的新趨勢，經營領域不斷拓寬，開發層次日趨深化，增長質量穩步提高，二、三產業比重上升。2008年林業二、三產業實現產值396.3億元，占林業總產值的73.5%，已成為林業經濟的主體和主導力量。
3、林業產業經營主體由國有為主向民營為主轉變。在全社會改革發展大潮的沖擊帶動下，陸續啟動了國有森工企業改革、集體林權制度改革，部分地方國有林場也在積極地探索改革。通過改革發展，催生了新的經營主體，林業產業公有制一統天下的格局已被打破，民營經濟、股份經濟等外部資本紛紛進入林業經濟領域，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，為林業產業發展增添了新的生機和活力。目前，民營經濟等非公經濟已占林業經濟總量70%以上。
4、林業產業區域重心由山區向城鎮轉移。隨著城市化進程加快，林業經濟發展出現了一、二、三產業緊密銜接，山區林業與城區經濟相互融合的區域經濟一體化的新趨勢。各地積極引導經營者向城鎮拓展林業經濟發展空間，跳出林區抓林業，走進城鎮謀發展，讓林業產業融入區域經濟發展的大格局，使之成為縣域突破和職工農民增收的重要牽動力量。已列入省政府規劃的中國·吉林(敦化)木制品加工貿易區，近幾年木制品及相關產業集聚進程加快，經濟總量已高達50多億元，其規模是目前東北地區同行業**的。吉林森工集團投資2.8億元，在長春郊區建立金橋地板工業園區，依托城市發展林業經濟。據統計，在全省林業經濟總量中，大約70%以上是融入城鎮的林業經營主體創造的。
盡管全省林業經濟正在加速向現代林業轉變，具有吉林特色的林業現代化路子越來越清晰，但林業產業發展的總體水平仍然較低，傳統林業仍然占很大比重，林業產業規模小、分散化、低水平依然是吉林省林業產業的基本特征。這些問題說明：傳統林業向現代林業轉變還有很長的路要走，加快發展的關鍵是加快改造傳統林業，讓現代林業盡快成長、成熟起來。
二、新時期加快全省林業產業發展的機遇和潛力
進入21世紀，我國的工業化進程明顯加快，社會生產力快速發展，既對相對落后的林業生產提供了強有力的支持，也通過需求拉動為林業經濟發展增添了動力。特別是實施投資拉動戰略，全省經濟快速發展，工業化加速推進，為林業產業發展開辟了更加廣闊的空間。省委、省政府適時做出由林業資源大省向林業經濟強省跨越的戰略決策，對林業產業發展起到重要的鼓舞和引領作用。前不久召開的中央林業工作會議，對林業發展提出了新的更高的要求。在這樣的大氣候下，名省區都加大了林業經濟的建設力度，不僅南方發達地區林業產業發展提速，東北的各省區也都把加快林業發展擺上突出位置，加大措施，加快發展。面對這種緊張形勢，吉林如不加快發展，不僅與發達地區的差距進一步拉大，在東北地區也將落伍，有淪為原料基地的危險。而事實上吉林省作為林業資源大省，林業產業有著巨大的發展潛力。
一是森林資源稟賦優勢突出。
全省林業用地面積928.6萬公頃，占全省國土面積的一半，森林面積雖居全國第11位，但森林蓄積總量卻居全國第6位，單位面積蓄積量居全國第4位，森林資源數量和質量均居全國前列。全省有林地每公頃平均林木蓄積量為108立方米，比全國平均水平高50%，具有木材生產的明顯優勢。林下資源開發潛力更大。長白山素有物種基因庫的美譽，有植物種類3890多種，可開發利用的有2700余種；有動物420多種，已經開發馴養的有50多種；以食用菌為主的微生物資源豐富。目前各類資源開發利用還不到可開發總量的1/10。一些林下經濟搞得好的縣市平均每公頃林地創造價值已經達到3800—4000元，而全省平均水平卻只有1500元，若每公頃林地產出提高一倍達到3000元，全省可新增產值140億元。
二是林產品加工轉化增值潛力巨大。
目前吉林省每年生產木材450多萬立方米，同時還能產出200萬立方米枝丫材，但加工轉化不充分，而且主要是初級加工，終端產品極少，產品附加值平均只有70%左右；如果把木制品加工的附加值提高2倍，全省就可以增加產值100多億元。林副產品和經濟林產品加工轉化增值潛力更大。北京同仁堂在舒蘭建廠加工中國林蛙油，年加工量在120萬只左右，銷售收入達5000多萬元。每公斤林蛙油原料價值只有3500元左右，而加工成品每公斤售價高達15萬元。按每6公斤原料油加工成1公斤制成品計算，增值7倍多。目前，全省年產出成品蛙8.6億只，按加工1/3計算，年產值可達100億元以上。
三是森林生態旅游前景廣闊。
全省建有不同類型的自然保護區30個，面積231.2萬公頃，占全省總面積的12.2%；有49個省級以上森林公園，面積207.7萬公頃。2000年以來，森林旅游一直以每年30%以上的速度增長；2007、2008年增速高達80%以上。如果將全省的森林生態旅游資源進行有效整合，打造旅游熱線，充分調動旅行社等相關企業組織的積極性，形成聯盟發展，森林生態旅游效益必將成倍增長。
四是林產品市場需求增長空間大。
目前，我國人均木材消費僅為世界平均水平的43%，發達國家的10%，但每年木材需求量缺口仍在2億立方米左右，預計到“十一五”末缺口將達3億立方米。近十年來，由于木材供不應求，拉動價格每年以11%幅度上漲，木制品特別是家具等深加工產品價格更是居高不下。受國際金融危機影響雖有所回落，但很快又反彈。綠色森林食品需求也進入了快速擴張期，呈現多樣化趨勢。國際、國內市場對東北野生藥材情有獨鐘，市場需求每年以15%速度遞增，港澳臺需求量也由往年的2000余噸增至3000噸以上。這都為林業產業大發展提供了廣闊的市場空間。
五是社會資本投資林業的熱情日益高漲。
近幾年林業產業投資增長率一直以30%以上的速度增長。林業自身由于深化改革，加上國家實施生態建設工程，在巨額投資支持下，林業企業負擔明顯減輕，自身積累擴大再生產能力提高。據統計，全省18個森工局，銀行存款總額達19.2億元，蘊藏著擴大投資、加快產業發展的潛能。
三、新時期加快林業產業發展的基本思路和目標任務新時期加快林業產業發展，必須把握工業化加速推進的大趨勢，立足吉林全面振興的戰略高度，著眼建設現代林業的新視角，謀劃新時期林業產業發展的基本思路、目標任務和戰略布局。
1、基本思路：堅持生態建設產業化、產業發展生態化的基本方針，緊緊把握建設現代林業主線，用工業化思維謀劃林業，用市場化手段配置資源，用城鎮化理念建設林區，著力改造傳統產業，大力發展新興產業，推進產業結構優化升級，全面提升林地產出率、資源利用率和勞動生產率，努力構建發達的林業產業體系，實現林業資源大省向林業經濟強省的歷史性跨越。
2、總體目標：按照建設林業經濟強省總體要求，加快傳統林業向現代林業轉變進程，大力推進林業產業提速增效，不斷提升林業對區域經濟增長的拉動功能，對生態建設的支撐功能，對職工、農民增收致富的促進功能，爭取用10年時間，把林業產業建成全省經濟的重要支柱產業。
3、產業布局：堅持分類指導、分區施策，規劃建設四大林業特色經濟區。一是東部長白山林業產業經濟密集區。二是中部平原林農牧循環經濟區。三是西部復合型林業經濟區。四是大中城市周邊高效精品型林業經濟區。充分發揮區位、交通、市場、資本、人才等優勢，突出發展林產品精深加工業、花卉苗木業、園藝特產業，建設資源整合、資本集聚、科技集成、產業集群的林業產業先導區。
4、產業重點：緊緊圍繞森林資源培育、林下資源開發、林產品精深加工和森林生態旅游，加快推進八大重點工程建設，打造森林資源開發大省、林產品精深加工大省和森林生態旅游大省。
四、新時期實現林業產業快速發展的對策建議
推進傳統林業向現代林業加速轉變，是一個龐大的系統工程，涉及到思想觀念的轉變，體制機制的創新，產業結構和相應政策的調整，還涉及到組織管理體系的重建和完善。綜合省內各方面意見，重點要加強幾個方面：
1、破除傳統林業束縛，樹立現代林業經濟理念。吉林省國有林比重較大，計劃經濟、傳統林業的積淀相對較深，干部群眾受傳統林業體制和觀念的束縛也比較重，必須加大思想解放的力度。要下功夫轉變林業發展的傳統思想理念，破除狹隘的以木材生產為主的小林業發展理念，樹立開放的全方位開發森林資源的大林業發展理念；破除重生態輕產業，把產業發展和生態建設對立起來的思想，樹立生態建設產業化、產業發展生態化的新理念；破除偏重行政管理和計劃調控的舊觀念，樹立主要靠市場配置資源促進產業發展的新理念；破除重林區輕城鎮的舊林業觀念，樹立林業經濟發展必須堅持以城帶鄉、城鄉協調發展的新理念；破除偏重公有、輕視民營的舊觀念，樹立全社會廣泛參與的林業經營主體多元化的新觀念。
2、加大改革開放力度，推動體制機制創新。按照中央和省統一部署，全面開展集體林權制度改革。在搞好主體改革基礎上，下功夫推進綜合配套改革。鼓勵和支持林權合理流轉，建立完善林權流轉制度；發育林業要素市場，開展林地、林權抵押，鼓勵扶持以林權為資本的股份合作；引導涉林龍頭企業與林農聯合開展產業化經營。深化國有森工企業改革。在鞏固已有改革成果的基礎上，加快建立更具活力的現代企業制度，使之成為帶動所在區域經濟發展的主導力量；鼓勵支持森工企業綜合開發林地、林下資源和非林資源，在所有權不變的前提下放活經營權，發展森林種植、養殖業，開發林果、林藥、林地礦產業等；鼓勵支持企業利用現有資本，有選擇地向剝離轉制企業以及其他民營企業參股或控股經營，開展外延式開發；鼓勵支持森工企業跨區域經營，引進域外企業和資本聯合開發，擴大經營領域，培育新的經濟增長點。積極探索地方國有林場改革。在國家沒有出臺改革意見情況下，應通過試點積極探索國有林場改革路子。對試點單位，實行“三個允許”，建立“一個保障”：即允許開展林權承包經營和有償轉讓，允許林地、林權抵押貸款，允許林地、林權入股經營；建立健全以養老保險、醫療保險為主的職工社會保障制度。改革試點成本可采取國家拿一部分，地方補一部分，林場自身出一部分的辦法解決。要把改革與發展結合起來，以改革促產業發展，以產業發展推動改革，力爭在林場經營體制、經營主體、經營方式及經營領域等方面有所突破。
3、積極轉變經濟增長方式，加快產業結構優化升級。改造傳統產業，發展新興產業，突出精深加工，培育龍頭企業，建立產業化基地，扶持經營組織創新，推動林業經濟資源由一產業向二、三產業動態轉移，構建存量優化、增量升級的產業發展新格局。一是積極發展產業化經營，打造具有長白山特色的優質木材、森林綠色食品，中藥材、干鮮果、人參林蛙為主的保健品等林產品基地。二是積極構建林業產業增長極，培育林業特色產業園區，促進資源整合、資本集聚，帶動產業提速增效。在現有5個園區的基礎上，力爭到2012年林業產業園區達到20個。三是依靠科技提升傳統產業，催生新興產業，加大林業科技研發投入，搞好林業技術人才隊伍培養，加快林業科技成果推廣轉化應用。
4、調整相關林業政策，促進林業產業發展。調整森林經營政策。著眼森林多功能目標，適當增加經濟林、兼用林和速生豐產林比重，保護培育開發林下資源，提高林地總體產出率；變革森林經營方式，改進采育方式、限額管理辦法及技術規程，加強對森林經營的投入，增加森林培育資金補貼等政策扶持，并強化相應的組織管理。積極拓展并逐步完善對集體林實行以森林經營方案為基礎的采伐限額管理，同時在部分國有林探索試行。簡化采伐管理環節，規范木材運輸管理辦法，取消木材制成品憑證運輸規定。落實集體林權的配套政策措施，建立健全與林權流轉相配套的管理辦法、組織機構，以及相應的中介服務組織，通過林權資本活化，促進產業發展。
5、增加財政投入，加大對林業產業的扶持。從明年起，省級財政建立林業產業專項扶持資金，列入預算，隨財力增長逐年增加。主要用于扶持林業重點項目，產業化龍頭企業和基地建設，林業特色產業園區建設，林業產業高新技術研發、推廣和人員培訓，以及當年獲得省級以上名牌產品的獎勵。加大對林業產業化項目的貸款貼息力度。對林業特色產業園區基礎設施建設貸款和入區重點企業貸款給予貼息支持；省級林業產業龍頭企業和產業基地的產業化建設項目可享受貸款貼息政策。加大稅收支持。在落實好國家已出臺的各類林業稅費減免優惠政策基礎上，各地可根據財力狀況，以先征后返的形式支持林業產業發展。
6、建立健全支持林業經濟發展的金融服務體系。認真貫徹落實中國人民銀行等五部門下發的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，切實加大對林業產業發展的有效信貸投入，引導多渠道資金支持林權制度改革和產業發展。積極探索建立森林保險體系，營造有利于林業發展的金融環境，林業部門與銀信部門要參照《指導意見》精神，研究制定吉林省林權改革和產業發展的金融支持政策及具體辦法。
7、建立健全推進林業產業發展的組織領導體系。一是建立推進林業產業發展的領導機構。林業發展處在特定歷史時期，建議各級政府都要建立主管領導牽頭，有關部門參與，合力推進林業經濟發展的組織領導機構。二是制定全省林業產業發展規劃，建立林業產業發展工作目標責任制。各地、各有關部門要按照林業產業發展規劃，從自身職能特點出發，分解任務、落實責任，切實做到思想認識到位、組織領導到位、任務分解到位、責任落實到位。三是建立激勵機制。依據年度考核情況，對林業產業發展取得突出成效的市、縣、企業和個人給予表彰獎勵。四是建立健全林業產業管理機構。在各級林業部門設立主抓產業發展的機構。適當增加人員編制，也可在林業內部調劑，各級財政應適當增加相應的行政經費。五是加強產業發展協調服務。積極鼓勵扶持林業產業協會等各類社團組織，充分發揮他們在產業發展中的橋梁和紐帶作用。強化林業技術推廣體系建設，建立完善省市縣鄉四級林業技術推廣部門，作為公益性事業單位納入財政預算管理。
免責聲明：凡注明稿件來源的內容均為轉載稿或由企業用戶注冊發布，本網轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問題，請作者聯系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。
