賈治邦: 我國提前兩年實現森林覆蓋率20%的目標

    最近，國家林業局已經組織完成了第七次全國森林資源清查。這次清查從2004年開始，歷時5年，到2008年結束。清查結果顯示：全國森林面積1.95億公頃，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，提前兩年實現了森林覆蓋率20%的目標。人工林保存面積0.62億公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積繼續保持世界首位。森林生態系統的涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養物質、凈化大氣環境、生物多樣性保護等6項生態服務功能的年價值達10.01萬億元。

    第七次全國森林資源清查結果表明，我國森林資源保護和發展呈現良好態勢。主要表現是：森林面積和蓄積持續增長，全國森林覆蓋率穩步提高；天然林面積和蓄積明顯增加，天然林保護工程區增幅明顯；人工林面積和蓄積快速增長，后備森林資源呈增加趨勢；林木蓄積生長量增幅較大，森林采伐逐步向人工林轉移；森林結構得到改善、質量得到提高，森林生態功能進一步得到增強；個體經營面積比例明顯上升，集體林權制度改革成效顯現，作為經營主體的農戶已經成為我國林業建設的骨干力量。這充分表明，黨中央、國務院確立的以生態建設為主的林業發展戰略，采取的一系列重大政策措施，加快了林業發展和生態建設，取得了巨大成效。我國森林資源進入了快速發展時期，森林的多功能多效益逐步顯現，木材等林產品、生態產品和生態文化產品的供給能力進一步增強。

    但從本次清查結果看，我國森林資源保護和發展依然面臨著突出問題：一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位。人均森林面積和蓄積為0.145公頃和10.151立方米，分別只有世界人均占有量的1/4和1/7。二是森林資源質量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米，齡組結構不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，遠不能滿足經濟社會發展對木材的需求。三是林地保護管理壓力增加。五年內依然有831.73萬公頃的林地轉為非林地，征占用林地有所增加，局部地區亂墾濫占林地問題嚴重。四是營造林難度越來越大。我國現有宜林地質量好的僅占13%，全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區，今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。從總體上看，生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品依然是當今社會最短缺的產品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間的最主要差距之一。

    在建設生態文明和發展低碳經濟的新形勢下，林業的地位越來越重要，作用越來越突出，任務也越來越繁重。全面推進現代林業建設，構建森林生態體系、林業產業體系和森林文化體系，拓展林業的生態、經濟和社會三大功能，是全面落實科學發展觀、實現林業可持續發展、構建社會主義和諧社會的客觀要求和必然選擇。不久前在聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席指出，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。實現上述目標和要求，是林業發展的**任務，是廣大務林人的神圣使命。

    今后一個時期，林業工作要緊緊圍繞發展現代林業、建設生態文明、推進科學發展這一總體要求，以中央林業工作會議為統領，以興林富民為宗旨，以深化改革為動力，以科技創新為支撐，積極發展和保護森林資源，著力增加森林總量，提高森林質量，增強森林功能，為維護國家生態安全、應對全球氣候變化做出更大貢獻。當前，要從4個方面加大工作力度，擴大發展和積極保護森林資源。

    一要發揮重點工程帶動作用，加快構建兩大綠色生態屏障，努力增加森林總量。在北方13個省區市實施三北防護林、防沙治沙等重點生態工程，構建北方防沙治沙綠色生態屏障；在沿海11個省區市實施沿海防護林體系建設工程，構建沿海防風消浪綠色生態屏障。同時，繼續實施好退耕還林、天然林保護等林業生態工程，大力推進平原綠化、通道綠化、村屯綠化、城市森林建設，充分挖掘森林資源的增長潛力。要大力推進科技興林，加大實用性、關鍵性技術研發和推廣應用，提高良種壯苗使用率，注重營造鄉土樹種和抗逆性強樹種，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

    二要全面開展森林經營，加大森林撫育力度，提高森林質量。本次清查結果表明，我國森林每公頃蓄積量增長潛力很大。要切實改變過去只注重種植和采伐環節，忽略森林管理經營的做法，加強森林的經營和撫育、低產林改造，提高森林蓄積量。為此，我們將編制和實施全國森林經營規劃，在抓好100個縣森林可持續經營試點的基礎上，全面推開森林經營工作，建立森林經營技術體系，實施森林分類經營。通過實施森林撫育、更新改造等經營措施，改善林種樹種結構，提高森林蓄積量和生態功能，全面提升森林質量。

    三要加強森林資源保護管理和合理利用，鞏固森林資源發展成果。森林資源保護管理是推進現代林業建設的基礎保障。要強化森林資源保護管理的隊伍建設和基礎設施建設，全面提高森林資源保護管理能力和執法水平。堅決保護好現有的林地資源，建立林地基本保護利用制度，加強征占用林地定額管理，遏制林地非法流失，為增加森林面積提供基礎保障?？茖W合理地開發利用森林資源，實現以科學利用帶動森林資源增長的雙贏。加強森林防火、林業有害生物防控和林業行政執法工作，預防和減少各類災害造成的森林資源損失，打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為，減少毀林、防止森林退化，確保我國森林資源的安全。

    四要增強木材供給能力，維護國家木材安全。木材是國家經濟社會發展不可缺少的基礎性戰略資源。隨著我國經濟社會的快速發展，對木材的剛性需求不斷增加，木材供需矛盾突出。立足國內解決我國木材需求，是維護國家木材安全、保障林產品供給的根本途徑。我國木材生產要實現“兩個轉移”：即從過去北方的國有林區向南方集體林區的戰略轉移，從過去采伐天然林為主向采伐人工林為主的戰略轉移，大力推進速生豐產林、工業原料林以及珍貴大徑材基地建設，將南方集體林區作為我國商品林發展和木材生產的重點區域。同時，抓住“兩個重點”：在平原林區加快林網的建設和改造，大力發展生態經濟型防護林和四旁植樹，建成以人工林為主體的木材補充供給的新興產業基地。在東北、內蒙古等重點國有林區盡快將木材產量調減到合理定產水平，加大森林撫育經營和保護管理的力度，使天然林休養生息，建成大徑材和珍貴用材戰略儲備基地。

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