商務部對加蓬新政府禁止原木出口政策的分析

    2009年11月17日，加蓬水、森林、環境和可持續發展部證實，政府部長會議已于近期通過了一項涉及林業和木材加工的重要決定：“為創造更多必不可少的財富、減少失業尤其是青年和婦女的失業，政府決定自2010年元月起禁止原木出口，只能出口高附加值的成品和半成品”。與之相配套，加政府決定將修改《森林法》第227條。

    該決定對已在當地投資和經營的外資林業企業帶來重大影響。

    一、出臺背景

    加蓬地處非洲中西部，人口約150萬，面積26萬多平方公里。加蓬森林覆蓋面積約占國土面積的85%，原木儲量約4億立方米，僅次于剛果（金）和喀麥隆居非洲第三位。在發現石油之前，森林開發曾是加蓬經濟的主要支柱性產業，其中開發最多的樹種是奧庫梅和奧齊果。加蓬年產木材約300萬平方米，其出口收入占對外貿易總收入的12%，僅占國民經濟比重8%左右，但卻提供了全國1/5的就業機會，是除公務員之外安置就業最多的產業。加蓬目前以出口原木為主，大部分銷往亞洲和歐洲。老總統在世時，政府曾計劃2012年使原木加工率達到75％。

    二、新政策對林業和原木出口的影響

    2010年禁止原木出口的決定一經公布即引起林業及相關行業的關注，其中對在當地投資和經營的外資木材企業帶來較大影響。一些企業和協會相繼對加蓬主管部門提前更改原木出口的政策表示了不滿。

    早在2001年，出于創造更多就業機會的考量和促進木材當地加工率，加蓬林業部門制訂并通過了一部新的《森林法》。該法要求企業逐步改變只砍伐不加工的傳統做法，要求各企業必須制定樹木輪伐規劃和擁有木材加工廠，方可申請獲得砍伐許可證。該法已于2005年頒布實施，目標是到2012年把原木加工率提高至75％。2007年加蓬共出產木材327萬立方米，木材加工主要生產鋸材、貼面和膠合板及簡單家具等，但原木加工率始終徘徊在30％以下。

    小邦戈上臺后，為穩定社會局勢并履行對選民的諾言，提出了工業化加蓬和綠色加蓬的口號，從解決就業問題著手。在加蓬林業企業中，無論是規模還是營業額，法國公司均排**位，該禁令的實施將使法國公司首當其沖。法國森林商組織“加蓬森林規劃及林地產業化聯盟”已向加蓬主管當局施加壓力，揚言將被迫解雇工人，但水森環境部不為所動，表示將執行新的決定。該決定對中資企業也將形成重大沖擊。此外，據外交界披露，小邦戈近期訪歐時已就此通報法國政

    目前，包括中資公司在內的大部分木業公司均已停止砍伐原木，并盡全力銷售、外運囤積的原木。據市場調研，現已砍伐的原木足夠半年的出口量。

    三、政策建議

    我經商處在獲悉**手信息后及時通報各相關中資公司和僑商公司，召開行業分析會議，了解和討論面臨的新問題，并向加方主管部門反映，表示關切。

    目前有大小十余家中資公司在加經營，出于利潤回報等考慮，大部分公司從事原木出口，只有四、五家公司具有木材加工廠，且加工能力總體有限，遠未達到加蓬要求的提高就地加工率的相應進度。新政策一旦實施，純粹從事原木貿易的公司將受到致命沖擊，其它公司的業務也將受到重大影響，出口的鋸材、板材等受制于加工能力，短期內難以大幅度提高產能滿足國內市場需求。

    盡管加蓬林業部門會出臺配套措施，并在實施過程中未必能達到百分之一百，但鑒于禁止原木出口、提高木材加工率是不少林業國家的決定和今后發展的趨勢，因此建議：一、中資企業擬積極應對，早作準備，未雨綢繆；二、隨著我在非洲資源領域投資合作的推進，中資企業似應注重資源產品的當地加工，并逐步增加這類產品的進口；三、在滿足國內市場的同時，提高加工質量，努力開拓高附加值的歐美市場；四、為滿足加蓬原木出口的需要，中遠廣州總公司訂購了若干艘專用木材/散裝船，并于10月底開通了**西非班輪，提請其注意相關變化。

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