全面開創林地保護利用管理工作新局面

 國務院日前正式批復了《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》。8月26日，國家林業局召開會議，貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要》，全面部署省、縣級林地保護利用規劃編制工作。國家林業局局長賈治邦指出，各級林業主管部門要把《綱要》提出的各項目標、任務和措施貫徹落實好，全面開創林地保護利用管理工作新局面。

　　國家林業局副局長張建龍主持會議，副局長印紅宣讀《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）的批復》。局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，副局長張永利，武警森林指揮部副主任李全海及中央、國務院相關部門的同志出席會議。

　　賈治邦說，加強林地保護，提高林地利用效率，提高森林資源承載能力，已經成為應對氣候變化、發展現代林業的首要任務，對統籌人與自然和諧、保障國土生態安全、推進生態文明建設、實現經濟社會可持續發展，具有重要而深遠的意義?！毒V要》的批復實施，是經國務院批準實施的我國**個中長期林地保護利用規劃，充分體現了黨和國家全面加強生態建設，應對全球氣候變化的決心和意志。實施《綱要》是時代賦予林業的重大使命，是實現中國政府莊嚴承諾的重要保障，是統籌林地保護利用、推動現代林業科學發展的迫切要求。它再次為林業帶來了重大的發展機遇，必將推動我國現代林業建設進入一個嶄新的發展階段。

　　賈治邦說，作為指導我國今后十年林地保護利用工作的綱領性文件，《綱要》確定了林業的發展空間、戰略目標和主要任務，確立了三級規劃體系和林地保護利用責任主體，創造了深化林業改革的有利條件，明確了國家對林地保護利用的投資方向?！毒V要》根據我國不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，對林地的結構布局進行了調整，通過分區分類、分級分等，確定林地保護和利用的方向、建設重點和政策措施，從時間發展和空間布局上，明確了不同區域林地的功能定位，以解決林地保護發展和開發利用兩大矛盾，增加森林資源總量和林產品供給，增強森林生態系統整體功能。貫徹落實《綱要》，事關國民經濟和社會發展大局，事關中國的國際形象，事關國土生態安全和現代林業的長遠發展。全國林業系統要通過《綱要》的實施，逐步實現現代林業建設目標，構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，以林業的多功能、多效益滿足經濟社會發展的多種需求。

　　賈治邦說，貫徹落實《綱要》要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，按照發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的總體要求，嚴格保護現有林地資源，保持林地總量穩中有升；按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地保護利用結構布局，轉變林業發展和林地利用方式；強化規劃實施保障措施，增強林地管理參與宏觀調控的有效性和針對性,充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，為經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

　　賈治邦從8個方面對貫徹落實《規劃》進行了部署。

　　一要全面推進省、縣兩級林地保護利用規劃編制工作。省級規劃要強化戰略性和政策性，重點確定本行政區域林地保護利用的目標、指標、任務和政策措施?？h級規劃要劃定林地范圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和可操作性。

　　二要全方位推進造林綠化，實現林地總量和森林保有量適度增長。對于生態重要區域的陡坡耕地和生態脆弱區域的沙化耕地，按照國家部署逐步退耕還林；對沙化石漠化地區、退化土地等適宜恢復森林植被地區，采取多種形式造林綠化；積極推進通道綠化、村屯綠化，推行森林城市、森林社區、森林鄉村建設；繼續抓好六大林業重點工程，啟動碳匯造林等后續生態工程和地方林業生態建設工程。

　　三要嚴格林地用途管制，保護生態區位重要地區的森林和林地。嚴格限制林地轉為建設用地，嚴格控制林地轉為其他農用地，嚴格保護公益林地，加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。實行征占用林地定額管理制度，進一步修改完善征占用林地審核審批管理制度。嚴格保護生態區位重要地區的森林和林地。嚴禁擅自改變國家級公益林的性質、隨意調整國家級公益林的面積、范圍或保護等級。

　　四要建立并落實地方各級政府森林資源保護發展目標責任制考核體系和考核辦法。國家、省、縣各級行政區域分別設定森林保有量和征占用林地定額指標。強化對征占用林地的控制和引導，實行建設項目所在縣級行政區域內的森林占補平衡。健全機構、開展隊伍建設，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地等違法犯罪行為。

　　五要優化結構布局，保障“國家兩大綠色生態屏障”、重點公益林和木材及林產品生產用地。按照《綱要》劃分的10個林地保護利用區域，將現有林地落實到現地，并明確其保護措施和利用方向；合理調整公益林和商品林的比例，結合全國主體功能區規劃確定林業和生態建設空間布局。加強對青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方沙化土地、南方丘陵山地帶、沿海防風減災帶的生態建設和生態系統修復，減少和預防各種自然災害；以東北國有林區和南方集體林區為重點增加森林資源的數量、提高森林碳匯功能、豐富木材及林產品供給。

　　六要大力發展林業產業，**限度地提高林地利用率。在維護生態安全的前提下優先保障國家木材及林產品基地建設對林地的需求，集中建設一批優質用材林、木本糧油、生物質能源林培育基地，大力發展木材加工業，做大做強森林旅游業，大力發展以種植業和養殖業為主的林下經濟。

　　七要深化改革，形成有利于林地保護利用管理的新機制。全面推進集體林權制度改革，通過深化改革提高農民保護林地和發展森林的積極性，形成有利于林地保護利用管理的廣泛社會基礎。統籌開展國有林場和國有林區改革，落實國有林地保護責任，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎。

　　八要嚴格執行林地保護利用規劃。林地保護利用規劃一經批準，必須遵照執行，確?！毒V要》順利實施。

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