促進林產業成為國民經濟重要支柱產業
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日前公布的統計數字顯示，2011年我國林業產業總產值**突破3萬億元大關，達到了3.06萬億元人民幣，較上年增長34.32%。在國際經濟環境疲軟、國內大部分行業增速大幅下降的經濟氛圍中，林業產業依舊表現出的活力讓人欣喜。在新的歷史起點上，面對快速發展的國民經濟形勢和不斷變化的國際經濟環境，我國林業產業該如何應對？林業產業在國民經濟中的地位還有提升的空間嗎？在未來充滿不確定性的國際和國內經濟大環境中，林業產業又該如何去迎接新的挑戰？就此，《中國綠色時報》記者采訪了全國木材行業管理辦公室主任、國家林業局發展規劃與資金管理司副司長孫建。
記者：“十二五”期間，我國正處于一個新的歷史發展時期，各種社會因素對林業產業的發展必將產生重大影響。請您介紹一下，在新的形勢下，如何準確把握形勢，加快現代林業產業的發展？
孫建：在當前形勢下，要加快林產業的發展，就要將林產業發展置于國民經濟發展的大環境下，以科學發展觀為指導，圍繞轉變經濟發展方式這條主線，以改革為動力，以增加農民收入為出發點和落腳點。具體講，首先要轉變經濟發展方式，我國林地面積是耕地面積的2.4倍，具有做大做強林業產業的資源優勢，但是林地產出低，林業科技貢獻率不高，良種使用率遠低于全國平均水平，這既是林業發展的突出問題，也是林業產業發展的**潛力，同時，林業二產大而不強，三產發展空間很大，所以，必須要堅持以科技創新為中心環節和戰略基點，更加重視森林資源的科學培育和經營利用，加快林產業現代化步伐，不斷提升現代林業產業的質量和效益；其次要帶動山區、林區農民增收，加快發展現代林業產業，推進山區綜合開發，把山區、林區豐富的森林資源轉化為現實生產力，必將有效帶動農民發展現代林業產業、帶動農民持續穩定增收；同時，實現“雙增”的發展目標，為落實好我國對世界作出的“到2020年增加森林面積4000萬公頃、增加森林蓄積量13億立方米”的承諾，國家“十二五”規劃已將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為考核各級政府的約束性指標，通過實施林業重點工程，林業基礎設施建設能力顯著提升，也為加快發展林業產業提供了有利條件；最后，還要深化林權制度改革，集體林權制度改革和現代林業產業發展助農增收目標一致，二者互為條件、相輔相成，國有林場、國有林區的改革即將推開，通過創新林業體制機制，將進一步激發農民和林業職工耕山致富的熱情，促進社會生產要素向林業聚集，極大地增強林業產業發展活力。
記者：當前，低碳發展和綠色增長的呼聲日漸高漲，在千載難逢的發展機遇面前，林業產業怎樣才能做大做強、成為國民經濟的重要支柱產業之一？
孫建：在發展林業產業的過程中，我們不僅要重視生態建設，也要重視產業的發展，堅持經濟、生態與社會效益并舉，開發與保護并重的方針。
具體來說，做大做強現代林業產業，要抓住三個環節，努力實現四個轉變，堅持五個原則，突破六個領域。三個環節，首先是企業，企業是經濟的承載體和基礎，要按原料基地化、生產規?；?、管理現代化、經營國際化、產品品牌化，打造國內外知名林業龍頭企業；其次是地方，要發揮優勢、突出特色確定主導產業和主要產品，將自然力轉化為經濟生產力，還要著力發展產業集群，**限度提高土地和資源利用率，提高勞動生產率；最后是行業，要擴大產業面、延長產業鏈，提高附加值，體現循環經濟發展要求，林業一產要以提高林地利用率和林地產出率為核心，二產要以提高產業產品科技含量，提高附加值為核心，三產要以提高水平、完善服務為核心。
四個轉變包括由利用林木資源為主向以利用林地資源、林區資源為主轉變；由利用天然林為主向利用人工林為主轉變；由擴大生產規模的單一發展模式向擴大規模與節約使用并舉的復合發展模式轉變，不斷提高木材等資源的綜合利用率；由利用一個市場、一種資源向利用兩個市場、兩種資源轉變。
五個原則是要把林業產業放在國家生態安全的大局中來把握；要把林業產業放在社會主義市場經濟體制中來謀劃；要把林業產業放在全球化和國際化的背景中來運作；要把因地制宜和發揮優勢作為關鍵問題來解決；要把轉變林業產業發展方式作為重大任務來對待。
需取得突破的六大領域有：要在以用材林資源培育為主的林業**產業上取得突破；要在全面提升以木材加工為主的林業傳統產業上取得突破；要在提升林業機械制造業水平上取得突破；要在以生態旅游為主的林業第三產業上取得突破；要在林業生物質能源、生物質材料、生物醫藥為主的林業高新技術產業上取得突破；要在特色產業上取得突破。
記者：為加快林業產業發展、促進林業產業轉型升級，請您介紹一下，下一步的工作主要從哪幾個方面展開？
孫建：具體地講，應該重點從六個方面著手，一是充分挖掘林地生產潛力，加大培育用材林資源。首先要提高林地產出率，大力發展林下經濟，**限度地獲取比較優勢效益；其次，要合理開發和利用林區的各種資源優勢，在不破壞生態的前提下，加大經濟林、森林食品、森林藥材的培育和加工利用，促進野生動物繁育業、森林旅游業的發展；同時，還要加大人工用材林的培育力度，重視竹材精深加工產品的開發及竹材的化學利用，以促進竹產業的發展。
二是積極推進科技攻關，推動林業產業轉型升級。加快林業產業發展，必須走科技驅動型的產業發展之路，發展新興產業、改造傳統產業、突出特色產業，在新能源、新材料、生物制藥，高端制造業、低碳環保產業等領域搶占產業發展戰略制高點；要用信息技術改造傳統產業，提升產業智能化、自動化水平，要發揮地域優勢，發展特色產業，具體來講，應找準科技攻關著力點，建立多元化研發投入機制，推行產學研結合，加大標準化、規范化及品牌建設的力度。
三是積極推進銀企合作，有效暢通融資渠道。在加快發展林業產業的過程中，要進一步密切與金融部門的溝通與合作；要建立銀企交流機制；同時，還要活躍林業資本市場，按照財政部和國家林業局等部門的要求，結合各地正在開展的集體林權制度改革，加快林權流轉，加強林權抵押評估機構建設；各地要加強與保監機構、保險公司的溝通，通過政府保費補貼與商業性保險相結合等方式，充分發揮保險對林業和金融信貸的補償保障作用。
四是堅持利用兩種資源、兩個市場，實施“走出去”的開放戰略。在當前，資源性產品重點在擴大國內市場，開發廣大農村市場，拓展“以木代塑，以木代鋼”市場、木結構建筑市場，對外應積極參與俄羅斯遠東地區以及相關國家和地區的森林資源開發，要采取多種形式和開發模式，加大從俄羅斯等國進口木材的力度。
五是積極推進宏觀調控，切實優化產業發展環境。要建立完善的市場準入制度，制定行業規劃和產業政策，建立預測預警信息系統，同時，還要采取經濟、法律、宣傳手段，保障林業產業的健康發展，要在稅費及資源利用政策、木材運輸、資源培育、森林旅游等方面加大對龍頭企業和相關產業的扶持力度，進一步發揮典型示范帶動作用，大力宣傳林業經濟發展較強的特色區域和林業產業帶動力較強企業，引導各地林業企業加快發展。
六是培育壯大產業協會，發揮行業的自律作用。從全國范圍看，各地林業產業方面的協會工作參差不齊，要通過整合，改進工作，使行業協會能夠切實發揮政府與企業之間的橋梁作用，實現行業自律、自制的有效管理。
記者：2012年全國林業廳局長會議上提出，當前必須把發展綠色產業作為林業建設的重要內容，不斷增強農民持續增收的能力，在此背景下，今年應做的主要工作有哪些？
孫建：今年，按局黨組統一部署，國家林業局廳局長會議、計財工作會議和產業工作會議精神，圍繞“努力把林業產業做大做強”的發展主題，我們將重點抓好以下幾個方面的工作，一是切實抓好產業發展的宏觀管理與調控。要全面開展國家級林業重點企業認定和國家級林產品加工貿易示范區認定，組織和指導中國林業產業聯合會加快推進實施林產品名牌戰略；要繼續推進三個主導型產業規劃的編制工作，建立項目儲備庫，對國家級龍頭企業和國家級林產品加工貿易示范區以及全國林業特色區域經濟示范縣的建設項目進行重點跟蹤服務，努力落實各項扶持政策；要組織專家、協調有關部門，出臺促進林業產業發展的指導意見，以人造板為主，抓好重點林產品標準的清理工作。二是要不斷強化產業發展的綜合服務，要繼續抓好林產品會展經濟，建立國家重點林產品市場監測預警系統。三是做好調查研究，對全國林業產業發展的形勢和契機進行分析座談，研究培育林業戰略性新興產業和生產性服務業，組織各省區市林業產業發展工作經驗交流，并做好產業統計工作。
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