兩會報道：綠色增長堅實邁步 林業奏響時代強音
邁著春天的腳步，全國政協十一屆五次會議在北京開幕。肩負著億萬國民的殷切囑托，2000余名政協委員開始了新一年的履職工作。 剛剛過去的2011年，是我國經濟社會發展極為重要的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，我國林業改革發展取得新進展、新成效。新的一年， 林業該如何把握難得的歷史機遇，又將怎樣應對未知的風險和挑戰？新的一年，履職者對我國林業工作又滿懷哪些新希望、新期待？連日來，集體林權制度改革、天然林資源保護工程二期等老熱點仍深受關注，綠色增長、森林“雙增”等新話題也在第一時間成為熱議焦點。 讓森林永遠造福人類 “十二五”時期，我國林業必將肩負更加光榮的使命，承擔更加繁重的任務。林業系統內外長期致力于服務生態建設的委員，亦感受到時代賦予的沉甸甸責任。在全國政協十一屆五次會議已收到的提案中，《中國綠色時報》記者注意到：關于加強生態建設、改善民生的提案占據了一定比重，“綠色增長”成為受到關注的“熱詞”之一。 這與黨和國家對林業改革發展的日益重視不無關系。去年9月，胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議開幕式上發表的重要講話，站在維護全人類共同福祉的高度，闡述了森林在維護生態安全、推動綠色增長、應對氣候變化中的重要功能，提出了加強林業建設、深化區域合作的重要主張，向全世界發出了讓森林永遠造福人類的重要倡議。 較早前相繼召開的地方兩會也都在傳遞著一個共同的信號：各級地方政府更加注重加強林業建設，各?。▍^、市）結合地方實際已經或將要實施一大批重點工程，有的還把相關工作納入到政績考核范圍，高位推動確保工程的有效實施。 全國政協委員、湖南省環保局副局長潘碧靈認為，作為我國中部林業資源大省，湖南城市化未來的發展方向應該是生態化的城鎮群。他建議，新農村建設時要考慮多在農民的房前屋后種上樹，讓他們也能和城市居民一樣，享受生態這一公共產品的改善給生活帶來的幸福感。他還特別提到在洞庭湖生態經濟區的建設時，要特別注重保護濕地和生物多樣性。 “雙增”推動可持續發展 有權威機構分析，2012年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。之前，在蕭條和黯淡籠罩著國際和國內諸多產業的同時，我國林業產業卻已率先走出低谷，并在2011年繼續呈現出蓬勃發展的可喜局面，全年林業總產值達2.83萬億元。能取得這樣的成績，在很大程度上得益于森林面積、森林蓄積量的持續增加，得益于堅定地走綠色增長和可持續發展之路。全國政協人口資源環境委員會副主任江澤慧委員對此作出解讀，綠色增長更加強調自然資本的不斷增加，以強大的資本支撐經濟的持續增長。而雙增的推動作用顯然并不局限于經濟發展的促進方面。 為此，我國政府再次向全世界作出莊嚴承諾——中國將繼續加快林業發展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米?！秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》確定“十二五”時期的發展目標是“森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米”，森林蓄積量被首次作為約束性指標出現。 《全國造林綠化規劃綱要（2011—2020）》于去年頒布，委員建議，實現森林“雙增”目標要從林業部門的一己之力，逐步過渡到以林業部門為主導、社會共同參與的全民行動，以更好地推動綠色增長和可持續發展。全國政協委員、億利資源集團董事長王文彪建議，要大力鼓勵社會力量參與生態建設。 林業仍有空間和潛力 林業關系到國家經濟社會發展戰略全局、肩負著推動科學發展的歷史使命、承擔了國際履約和組織監管的繁重任務，隨著經濟社會的快速發展，林業的基礎地位更加突出。據了解，全國政協每年都要收到來自各地涉及林業的大量提案，這些提案大多圍繞著生態保護和治理、林業經濟建設、林業體制機制改革等問題展開，和基層民生有著密切相關。2010年國家林業局承辦全國政協的提案146件、2011年承辦154件，都達到了良好的實際效果。 自3月以來，北京連續出現的霧霾天氣，讓政協委員對生態建設更多了一份期待。3月2日，在全國政協十一屆五次會議新聞發布會上，新聞發言人趙啟正回答記者關于如何迎戰PM2.5的有關提問時說，空氣質量的改善需要政府、企業、個人共同作出努力。全國政協委員潘碧靈認為，林業、環保等部門在其中應發揮重要作用，如在城市、農村大力開展植樹造林運動，就能有效改善空氣質量。 受訪的委員大多表示，必須清醒地認識到我國維護生態安全的任務仍然十分繁重，林業在很多領域還有巨大的發展潛力和空間。全國政協委員、遼寧省撫順市副市長劉詩說，撫順是一座資源型城市，當地對礦山資源的開采給植被造成了一定程度的破壞，希望國家加大立法保護并修復礦山植被。來自文化藝術界的李延聲委員則長期致力于在中小學生群體中開展多種形式的教育活動，他說，生態文化的內容要更多地寫進大中小學課本，讓孩子們從小就具有生態保護的意識
兩會報道：發揮國有林核心引領骨干示范作用
全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫日前在接受本報記者采訪時表示，完善重點國有林管理體制，發揮國有林核心引領作用，加速我國森林資源培育保護利用。 尹偉倫說，重點國有林區是我國重要的木材生產戰略基地和重要生態屏障。在中央對森林資源提出“雙增”目標的背景下，如何進一步健全國有林區的管理體系，充分發揮國有林區優質森林資源對集體林和私有林建設的骨干示范和引領作用，對于加快我國森林資源經營管理，應對全球氣候變化有著重要的戰略意義。 尹偉倫說，近年來，由于管理體制的不健全，國有林交由地方單位或者個人經營，國有林區森林資源所有權不明晰，導致國有林區資源危機、產業失衡、管理低效等問題凸現，使森林資源的國家所有權并未得到有效保護。長此以往，必將動搖林業的基礎，必須引起國家的高度重視。對此，尹偉倫提出三點建議。 一是解決國有林區體制問題。要從維護國家生態安全的高度，將重點國有林區上升到國家層面進行戰略性研究。進一步加強重點國有林區的管理和建設，在管理體制上進行改革試點，收回由中央直管，財政在中央財政單列，進一步加大資金投入的力度，重新構建國有森林資源管理體系。 二是加強國有林區森林資源培育保護和可持續利用的科技投入。針對國有林區森林經營質量工程，設立專項的科研經費，加大科技攻關力度。真正提升國有林區森林資源的生產力，發揮其作為國家森林資源布局中的核心作用。 三是以國有林區為示范，加強森林經理的概念、內涵和經營技術的創新研究。建立林業支撐生態安全的新技術體系，建立不同樹種在不同立地條件下林木生長發育過程中生態多功能效益與木材生產力效益兼顧的綜合優化技術體系，創建系統考慮木材生產、生態效益、生態文化三大體系的林業經營新理論和森林經理新模式。
兩會陳秋華代表:將廣西建成全國木材戰略儲備核心基
3月8日上午，在廣西代表團審議政府工作報告、審查“十二五”規劃綱要草案時，自治區林業廳廳長陳秋華發言呼吁：盡快出臺生態補償條例，設立國家生態補償專項資金，讓百姓分享“綠色幸?！?；同時，應將廣西建設成為國家木材戰略儲備核心基地，確保國家木材戰略安全。 陳秋華建議，在生態補償方面，盡快出臺生態補償條例，建立下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償機制，設立國家生態補償專項資金。要保護生態，保護水源林，保護公益林，必須創新體制機制，制度創新必須加強立法，必須有制度化的保障。按照誰開發誰保護誰受益誰補償的原則，加大對重點生態功能區均衡性轉移支付，中央財政的生態補償專項資金，建立聯動增長機制。建議國家建立木材戰略儲備制度，設立木材發展專項資金，應對木材危機。
我國實木地板國際標準提案可望通過國際標準立項
8月2日在京召開的國際標準化組織（ISO）木材技術委員會第六屆木材標準化科學與實踐國際會議，就最新的國際木材標準化科學與實踐工作進行交流。同時召開的ISO木材技術委員會第九屆年會，提出國際標準立項建議和確定相關國際標準立項，并討論已立項的國際標準內容。其中，已被ISO木材技術委員會批準的由我國于2009年提出的《實木地板》國際標準提案，可望在這次年會上立項。 據介紹，我國在林業應對全球氣候變化方面做出了重大貢獻。聯合國糧農組織對全球林業資源的最新評估顯示，在全球年均減少森林667萬公頃的情況下，我國年均增加森林面積400公頃。今年前5個月，全國林業總產值達7375億元，全國林產品進出口貿易總額364.1億美元，木質家具出口額59億美元，木制品出口額14.4億美元，膠合板出口額12.5億美元。林產業的發展得益于標準化的推動，也對標準化提出了更高的要求。 我國已有23個全國性的林業專業標準化技術委員會，有林業國家標準300多項，行業標準800多項，這些標準為規范森林產業的發展，保障林產品質量安全，便利貿易發揮了重要作用。全國木材標準化技術委員會承擔了ISO木材技術委員會木制品工作組召集人的任務，承擔了《木材抗沖擊彎曲強度測定》《木材硬度測定》和《木材抗沖擊壓痕測定》3項國際標準的修訂任務。我國還在人造板領域負責起草了《細木工板》國際標準，在新品種保護領域負責起草牡丹、山茶屬、丁香屬新品種特異性、一致性和穩定性測試指南等3項國際植物新品種保護聯盟國際標準。
美國展商會議提案 要求終止中國家具反傾銷稅
Hunton&Williams律所合伙人之一WilliamSilverman說，該案的關鍵在于，要證明所征收的稅款—包括根據伯德修正案向美國國內家具制造商所支付的約1億美元—沒有能幫助到美國家具業。 官方還表示，在復審中將提出另一筆款項糾紛的問題。據稱，中國制造商和海關記錄的相關進口商向代表美國制造商的律所支付了一筆款項。該款項是用來保證中國制造商在年度審計時不會承受更高的稅率。 SquireSanders的律師PeterKoenig稱商務部對此也知情，并且十分反感。但是他們沒有權限來管理此事。雖然此事受到相關保密協議的保護，但是在問卷中提出此事，能促使要求征稅的一方能更開放的處理該問卷。 律師們表示，他們也不能保證能終止該反傾銷稅，但是他們認為ITC所掌握的信息越完全，所作出的結論也將越合理。這是一個終止該稅項的機會，大家應該不遺余力地去爭取。 惠而蒙家具的蔡尚志也表示將在本月內與一批中國制造商進行探討，爭取讓盡可能多的人參與到復審程序中來。 一位不具名的美國行業人士指出，該稅項的產生完全是政治用意，真正的傾銷行為其實并不存在。同時他對諸如Stanley家具公司既進口中國家具又從伯德修正案獲取補償的現象表示質疑，而除了VaughnBassett以外，大多數本土制造商并沒有將伯德修正案的補償款用于工廠建設。 另一位不愿透露姓名的行業咨詢師一針見血的指出，支持和反對該稅項的雙方都只是短視地維護自己的利益。制造商希望通過為進口商品加稅來增加自身的競爭力，卻沒有同時進一步投資自己的制造工廠，沒有創造更有競爭力的產品。零售商依賴于外國產品的低價來賺取更多利潤，卻沒有很好的擴展分銷網絡，導致美國的零售業如一盤散沙，“劣質而又無聊”的產品充斥。 美國本土制造商的代表，美國合法貿易家具制造商委員會(AmericanFurnitureManufacturersCommitteeforLegalTrade)對周一的會議拒絕置評。 高點展上的零售商、進口商及制造商正在摩拳擦掌，為終止對中國生產的木制臥室家具征收反傾銷稅而搖旗吶喊。 周一約有25名相關利益群體代表在高點市區的BestWestern聚集，以探討即將到來的日落復審結果。目前政府還在進行復審中。 日落復審是與反傾銷稅征收滿5年時進行，以決定該稅收是否需要繼續的復審。 該反傾銷案源于2005年美國政府的反傾銷調查，當時裁定美國家具制造業因中國制臥室家具的不正當價格受到損害。于是美國商務部決定針對來自中國的臥室家具征收反傾銷稅。稅率根據制造商的不同，從零至216%不等，但稅款是由海關記錄的相關進口商所支付。很多進口商和零售商對此表示反對，因為他們將不得不提高成品的最終價格。 商務部目前已經公開表示，支持該稅項繼續，否則傾銷行為很可能將繼續。 但是美國國際貿易委員會(InternationalTradeCommission,ITC)準備進行一次徹底的復審，預計耗時可能長達一年。主要講分析美國美內制造業是否繼續受到進口的損害。 周一于此聚集的人們表示，他們將提起一場訴訟，來顯示反傾銷稅并沒有能幫助國內行業生存和發展。他們還準備展示，國內制造商并未利用該反傾銷稅來投資其運營。 美國家具零售商聯盟(TheFurnitureRetailersofAmerica)在六年前就發表聲明反對該稅項，現在再次成立并通過華盛頓的一家律所Hunton&Williams的服務來進行本次的活動。由惠而蒙家具(FairmontDesigns)董事會主席蔡尚志(GeorgeTsai)為首的中國制造商也雇傭了另一家華盛頓律所SquireSanders。兩家律所的代表出席了周一的會議。 美國家具零售商聯盟代表，CityFurniture公司總裁KeithKoenig發表了講話。他代表一批進口商強烈反對反傾銷稅再繼續5年，并要求自由貿易。 發言者們表示，相關利益方對ITC在7月進行的一場問卷調查的作答將決定日落復審的結果。問卷調查最晚將于8月初回收。他們希望進口商、采購商和制造商們要詳細而有說服力地回答這些問卷，因為這至關重要。而爭論的焦點就在于這份問卷會有哪些問題。
兩會三問“建材下鄉”價格質量是關鍵
今年中央“一號文件”提出將推動“建材下鄉 ”，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。繼家電、汽車下鄉政策之后，“建材下鄉”政策能否點燃農村消費的又一把“火”？據悉，在今年的全國兩會上，部分人大代表特別是基層的人大代表認為，“建材下鄉”無疑是一項利民惠民的大好政策，對改善農村居民居住條件、減輕農民負擔、讓農民實現“安居”夢想有積極意義，應盡快實施。代表們對實施好這一政策提出了相關建議。一問：建材品種繁雜，如何確定“下鄉”目錄？ 據中國建筑材料流通協會的預測，“建材下鄉”正式啟動后，每年可拉動1000億消費。對于正在醞釀中的“建材下鄉”政策，全國人大代表、湖南省商務廳廳長劉捷說，建材與家電不同，沒有相對統一的價格，同時，品牌紛繁復雜，質量上也存在差異，要審慎研究出臺相關政策，對下鄉產品設定準入門檻?！凹译?、汽車都有品牌和定價，下鄉補貼時非常明確，而建材就不一樣了，有成百上千個品種，定價不統一，質量等級也多，要確定下鄉產品必須經過嚴格的程序?！比珖舜蟠?、河北省承德縣朝梁子村黨支部書記楊秀華說。目前，我國建材行業存在較嚴重的產能過剩，競爭激烈，除水泥、鋼筋、鋁合金等“大件”外，還有種類多樣的室內裝飾材料，大到推拉門窗、小到陶瓷地磚 ，無數規模不一的生產廠家爭奪著這一市場。低價競爭、貼牌生產的“山寨” 產品也是司空見慣。如何確定“建材下鄉”品種，對于政府部門來說是件棘手事。就此，楊秀華代表就建議，“建材下鄉”的產品首先必須是符合國家有關規定，有一定規模的正規廠家生產的產品。雖然農村居民盼望物美價廉，但價格低廉、生產工藝和水平落后的產品絕不能被納入“建材下鄉”的范圍，這樣不僅保護了農村消費者的利益，也有利于淘汰落后產品。 二問：農民建房圖便宜，消費習慣如何改變？ 全國人大代表、河北省張北縣張北鎮農業綜合服務站站長袁妙枝表示，農民的消費水平畢竟偏低，農村建材市場一般都是被三線品牌或“雜牌軍”占領，而建材行業一線品牌產品的價格比三線品牌要高出許多?！叭绻M入‘建材下鄉 ’行列的主要是知名的一線品牌，會不會導致下鄉產品價格過高，即使有政府補貼，也會超出農民的購買能力？”“確實存在農民建房為了圖便宜使用劣質水泥等建材產品的現象，但那是因為農民對建材產品還不夠了解，對建材產品的質量問題還不夠重視?！比珖舜蟠?、河北省邢臺縣前南峪村黨委書記郭成志說，通過建立“建材下鄉”的準入制度，既可以讓農民購買到質量放心的產品，同時也能促進其逐漸轉變消費觀念。郭成志代表建議，“建材下鄉”分品種、分產品補貼，而不是建好房屋之后整體給予補貼，這有利于把低工藝、高污染、高耗能的產品拒之門外。三問：農民能得多少實惠，能否防止劣質產品渾水摸魚？ “建材下鄉”政策的實施，農民能享受到多大實惠與建材價格 密切相關。如何更好地控制建材價格，避免價格過高，是人大代表關心的問題。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮湖珠村黨支部書記陳文東認為，建材產品的價格是由市場決定的，不屬于國家調控的范圍，波動性較大。實施“建材下鄉”，需要國家對建材價格進行調控，否則，即使有政府補貼，農民能得到多少實惠也很難說。除了價格因素，建材產品的質量也十分關鍵。農村市場上魚龍混雜，不能讓利民惠民的好事因為產品質量控制不嚴，變成“坑農”的壞事。全國人大代表、河北省秦皇島山海關區新建村黨支部書記蔡德寬建議，對“建材下鄉”采用品牌和經銷商雙重準入制，按照國家相關標準對產品和經銷商進行考核準入，這樣可以有效防止高污染、低質量的產品下鄉。同時，如果發現“建材下鄉”產品出現質量問題，要立即根據產品退出機制取消其下鄉資格。
美國提案制定復合木制品法甲醛標準
美國議會提案制定復合木制品法的甲醛標準，以限制復合木制品的甲醛釋放。這一提案主要以加州復合木制品的甲醛要求為基礎，甲醛釋放標準適用于在美國銷售、供應、為銷售供貨或生產的硬木膠合板、中密度纖維板和創花板。根據該提案，EPA應在2011年1月1日前頒布法規，規定甲醛釋放標準。該法規應包括以下內容：a) 標簽；b) 產銷監管鏈要求；c) 銷售期的規定；d) 超低排放甲醛樹脂；e) 不添加甲醛基樹t">f) 成品；g) 第三方測試和認證；h) 第三方認證機構的審核和通報；i) 記錄保存；以及j) 執行。相關信息：美國加州空氣資源委員會(ARB)已宣布進一步推遲銷售限期的執行。2010年12月31日后，任何人不得在加州銷售第一階段前的復合木制品和成品。同樣，這一日期后分銷商也不得銷售第一階段的帶單板核心的硬木膠合板。
南非發布木材防腐處理強制性規范提案
2008年6月9日，南非貿易和工業部發布木材防腐處理強制性規范提案，本強制性規范包括用于各種危險條件下的木材的防腐處理要求，目的在于避免、防止破壞因素或防腐劑擴散。
泛美地板董事長參加兩會，金牌品質打造和諧315
誠信作為中華民族的傳統美德，在當前我國市場經濟建設中顯現出越來越重要的時代意義。在“315”來臨之際，我國著名地板品牌泛美地板正是憑借著一種企業秉承的“誠信”理念，獲得了“全國百佳誠信企業”的稱號，成為我國建材行業唯一獲得此項殊榮的品牌。 2008年的“315”恰逢全國兩會在北京勝利召開。作為南美洲地區唯一的海外代表，泛美地板董事長楊建忠先生抵京參加了全國政協十一屆一次會議。楊建忠先生不僅作為有突出貢獻的著名僑領、也是作為中國地板行業的代表參加了本次兩會，這表明中國地板行業得到了更為廣泛的認可，眾多地板企業為整個國民經濟的發展、為我國人民生活水平的提高所作的貢獻也得到了充分的肯定，中國地板界理應為之驕傲。 泛美地板一直以來作為實木地板行業的引領者，以身作則，樹立了誠信經營的良好形象，泛美地板也以其選材、工藝、服務傲視群雄，在國內擁有巨大的市場和良好的口碑。 為答謝廣大用戶對泛美的支持和厚愛，在2008年“315”期間，泛美地板將在北京地區推出《金牌品質打造四優和諧315暨賀泛美地熱實木地板隆重上市促銷活動》，為廣大用戶獻上一份大禮。 活動時間：2008年3月15日－2008年3月23日 活動期間，泛美地板北京地區各專賣店將以“優越的購物環境、優質的產品質量、優秀的服務品質、優厚的促銷內容”服務于各位用戶。 在本次活動期間，凡購買泛美常規材種和地熱材種地板均享受買20送1活動（買二十平米送一平米、領袖級地板不參與本次活動）。屆時，更將推出泛美地熱地板，國內一流的實木地板攜手兩大地熱專利打造完美地熱環境。
提案建大小興安嶺生態特區
背景1998年的特大洪災，2008年初我國南方的特大雨雪冰凍災害，以及春天里經常出現的沙塵暴，一次再一次警示我們：人類對于生態環境的破壞，必然招致大自然無情而嚴厲的報復。保護生態，構建環境友好型社會，這是人類生存和命運的理性抉擇。 “山巒疊翠,萬頃林海，一片碧波?！贝笮∨d安嶺林區一直以來都在發揮著生態屏障作用，但目前這一地區生態功能已脆弱到令人擔憂的地步。為此，全國政協委員、省政協主席王巨祿，全國政協委員、省政協副主席王濤志、趙雨森在會上聯名提案，建議建立國家級大小興安嶺生態功能特區。 得天獨厚的生態功能區保障著我國和東北亞地區的生態安全,維護區域及全球的生態平衡作用無可替代三委員在提案中寫到，大小興安嶺作為我國最大的林區，具有極為重要的涵養水源、保持水土、調蓄洪水、維持生物多樣性等重要生態功能；是我國重要商品糧、畜牧業生產基地的生態屏障和水源涵養區，對調節東北平原、華北平原氣候，緩解全球氣候變暖，都具有不可或缺的生態功能；大小興安嶺對保障東北亞生態安全，維護區域生態協調，保障東北亞鳥類遷徙通道，提高全球生態環境質量具有極其重要的作用。這里多樣性和珍稀、瀕危的野生動植物資源豐富，有著極為重要的生物、生態科研價值和生態建設的示范意義。 森林涵養水源、保持水土等生態功能在不斷減弱，區域生態安全面臨嚴重威脅“由于長期以來未能科學合理地開發利用森林資源，過度的采伐致使森林資源過度消耗，森林蓄積量已由建國初期的14億m3降至現有的8.5億m3，降低了40%?！蔽瘑T們經過調研后認為，大小興安嶺林區森林涵養水源、保持水土等生態功能在不斷減弱，區域生態安全面臨嚴重威脅。 長期采育比例失調，使可采森林資源瀕臨枯竭，森林質量下降，整體生態功能正在弱化。草地、濕地面積減少，氣候調節能力不斷減弱。草地面積由1983年的296萬公頃減少至目前的116萬公頃，約減少了60%；天然濕地面積由1983年的284萬公頃減少至目前的139萬公頃，約減少了50%。氣候異常變化加劇，火災、洪災等頻繁發生。1987年~2006年共發生森林火警火災625起，過火總面積227萬公頃，其中林地過火面積115萬公頃。 問題長期存在，不斷積累，從根本上說，是由于管理體制不順、改革不到位委員們認為，大小興安嶺林區長期實行政企合一的管理體制，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，已經嚴重影響了政府職能的轉變和企業市場主體的獨立運作，制約著經濟、社會發展和生態建設。 行政區劃使完整的生態屏障因權屬不同而人為地割裂，難以進行統一的建設、管理及調動地方政府投入生態建設和基礎設施建設的積極性。林權國有使地方和企業重伐輕育，生態補償機制不健全，森林培育投入嚴重不足。政企不分，一方面企業承擔政府職能，企業辦社會包袱日益沉重﹔另一方面政府又忙于企業的具體經營事務,公共職能弱化,基礎設施和長遠建設等投入歷史欠賬多。 保護和建設，必須從改革體制入手,調動地方、企業和群眾投身生態建設的積極性和創造性建議一：打破現存的行政區劃的限制，按科學發展觀的根本要求，從統籌生態功能區建設管理的實際需要出發，特事特辦，按生態功能區域劃定范圍，設立國家統一規劃建設和管理的大小興安嶺生態功能特區。 建議二：針對大小興安嶺地域寒冷的特殊實際和作為生態屏障的重要地位，對其延長實施“天保工程”的期限至2050年。提高天然林資源保護的財政補助標準，將木材產量調減后必須支出的費用應列入國家政策補助范圍，保障林業職工的正常生活,支持林業經濟加快轉型為林區經濟。 建議三：對生態功能區加大財政轉移支付的力度,引導地方和企業積極承擔起生態環境保護和建設的責任,自覺限制不利生態環境的高效益產業的開發建設。 建議四：加快推進林權制度改革，促進林木和林地經營權依法有序流轉。森林、林木、林地經營權依法有序流轉,才能把大小興安嶺生態優勢轉變為經濟優勢,運用市場機制有效進行生態保護和建設。 建議五：從生態功能區建設的客觀要求出發,加快城市(鎮)化進程，合理配置人口布局。應實施生態移民，深化戶籍制度改革，引導零散人口逐漸有序轉移到中心城市或小城鎮，吸納人口向城鎮聚集。 建議六：把森林生態效益補償基金制度實施范圍適時擴大到國有森工林區，并進一步加大對大小興安嶺生態功能區建設的財政、金融支持力度。
