【分析】內蒙古口岸地區進口木材落地加工產業集群發展優勢

內蒙古口岸地區具有20多年進口木材加工的歷史，20世紀90年代初就出現了利用俄羅斯進口木材進行加工生產的企業。至2015年，滿洲里已有木材加工企業126家，家具材、建筑裝修材、防腐木材是其傳統的三大類產品，已發展成為全國**的鋸材、集成材加工集散地，木屋總產能居全國**，年木材工業總產值超過百億元。二連浩特現有進口木材加工企業30余家，年加工量近150萬m3，逐步由初加工向集成材、刨光材、木地板、拼板和木材廢料綜合利用深加工方向轉化。內蒙古口岸地區進口木材落地加工初步具備了產業集群的基本特征，顯現出相應的產業集群效應。產業集群的成長得益于口岸的自身優勢，明晰這些發展優勢，是科學制定產業政策、提升產業競爭力、推動產業集群健康發展的重要前提。

1 進口木材落地加工產業集群的內涵

關于產業集群的界定有多種觀點，目前學界尚未能統一?！爱a業集群”一詞最早是由邁克·波特于1990年在《國家競爭優勢》一書中提出，他認為產業集群是指在某一特定領域，大量具有競爭與合作關系，產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的群體，這一觀點得到了相對廣泛的認可。產業集群的形成，一般需要經歷企業數量由少到多，相互關聯由弱到強，空間位置由分散到集中等階段，這一過程既可以自發形成、自然演進，也可以作為經濟發展戰略，由政府有意識地規劃引導而形成。

木材加工產業主要包括制材、木材干燥、木材防腐、木材改性、木制品加工、家具制造等內容。所謂落地加工，特指借助邊境口岸的地緣優勢，對口岸過境的貿易資源而進行的加工和處理。

綜合產業集群概念、木材加工產業及落地加工三者的內涵，可以把進口木材落地加工產業集群理解為，在邊境口岸地區大量具有競爭與合作關系，產業聯系密切的、以進口木材為原料而進行加工和處理的加工企業以及其相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。

2 發展進口木材落地加工產業集群的意義

2.1 升級對外貿易模式

自20世紀90年代開放以來，口岸地區與毗鄰國家資源要素共享和優勢互補處于簡單的貿易層次，呈現的是一種“過路式”、“通道式”邊境貿易形式。外貿企業僅僅將口岸作為一個“過貨通道”，大部分過境貨物直接銷往國內其他地區進行深加工。在這種初級外貿格局下，口岸地區只能在物流環節按噸收取少量的口岸建設費。所以，盡管對外貿易總量逐年攀升，但對地方經濟發展的作用有限。

進口木材在口岸地區落地加工具有“減重增值”的功效，由通道經濟向加工增值轉變，是實現口岸地區產業結構轉型升級的有效方式。

2.2 培育工業支柱產業

口岸地區的三次產業結構中以三產為大，2016年滿洲里三次產業結構比例為2∶26∶72，二連浩特為0.65∶34.81∶64.54，二產多年維持在30%左右，工業所占比重偏低。滿洲里工業過去主要依仗扎賚諾爾區豐富的煤炭資源，直至21世紀初，煤炭產業還是絕對的工業支柱產業。近年來，隨著全國煤炭行業陷入持續性的困境，滿洲里煤炭產值連續多年下滑，而進口木材落地加工業后來居上。2005年，木材加工業產值**超過煤炭工業產值，并連續多年保持較大幅度增長，至今已連續5年占全市工業總產值的一半以上，充分顯現了進口木材落地加工業的巨大潛力和新興工業支柱產業的潛質。

2.3 促進經濟穩定發展

口岸經濟多年來形成了高外向度的發展模式，受國際環境的影響明顯。如滿洲里在2008年外貿進出口總額達到40億美元，財政總收入完成27.4億元，為歷史新高，隨后由于爆發國際金融危機，再加上受邊貿進口優惠政策取消的影響，全國各地在滿洲里注冊的外貿企業紛紛倒閉或撤走，經濟受到重創，財政總收入一路下滑至今還未恢復。

由此可以看出，簡單貿易層面的高外向度的口岸經濟模式隱藏著巨大的風險，非常容易受到國內外環境、政策的影響而出現較大波動。利用口岸進口木材的便利開展落地加工，是區位優勢的進一步開發，通過延伸木材產業鏈，建立“貿易+加工”增值產業體系，形成貿工一體化模式及產業集群式發展，既可增加行業的抗風險能力，又能拉動地方經濟增長，同時還增加了就業機會，從而促進地方社會經濟的穩定發展。

3 內蒙古口岸地區發展進口木材落地加工產業集群的優勢

產業集群的形成需要相應的資源、環境、政策及產業基礎的支撐和推動。內蒙古邊境共有16個對外開放口岸，滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克口岸的規模和影響排在前四，便利的輸運、鄰國豐富的資源和一定的產業基礎是這些地區發展進口木材落地加工業的共性優勢。滿洲里是全國**的路陸口岸，且對接木材儲量世界**的俄羅斯，木材落地加工出現得最早，發展也相對成熟，與二連浩特、甘其毛都和策克等對蒙口岸相比較，優勢更為突出，以滿洲里為例進行分析具有較強的代表性。

3.1 獨特地理位置是產業集群發展的核心優勢

滿洲里地處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是**歐亞大陸橋的交通要沖，是我國通往俄羅斯和歐洲各國重要的國際大通道?？诎敦涍\量超過3000萬t，是我國**大陸路口岸，承擔了中俄貿易60%以上的貨運量，已成為我國進出口能源資源重要通道和與俄、蒙經貿合作的重要平臺，在國家沿邊開放格局中具有舉足輕重的地位和作用。

近年來，滿洲里注重口岸基礎設施建設，現已形成集鐵路、公路、航空于一體的立體化口岸集疏運體系。在“一帶一路”戰略框架下，蘇州、天津、武漢、長沙、廣州、昆明等城市先后開通經由滿洲里口岸連接中亞、俄羅斯和歐洲的貨運班列，班列起點涵蓋了西南、華南、華東和東北地區，至2016年5月，形成了以“蘇滿歐”為代表的19條中歐班列線路，成為全國開通中歐班列線路最多的沿邊口岸。

根據我國進口木材的結構特點和進口量分布，入境口岸分為兩大板塊。南方板塊包括江浙、廣東和上海等口岸，主要進口北美洲、大洋洲、東南亞的闊葉樹木材；北方板塊主要包括內蒙古滿洲里、二連浩特和黑龍江綏芬河等口岸，以進口俄羅斯產的針葉樹種為主。滿洲里是北方板塊的核心口岸，木材進口量自2000年以來連續15年雄踞全國各口岸之首，足見滿洲里在木材進口方面的重要地位。獨特地緣優勢和強大口岸能力，完全能夠為產業集群發展提供堅實的支撐，是其競爭力的重要來源，是無可比擬的核心優勢。

3.2 中俄關系友好為產業集群發展創造了良好環境

近年來，中俄兩國的政治、經濟、文化等全方位的交流不斷向深度與廣度拓展，中俄戰略協作伙伴關系不斷深化。在俄羅斯推行“東向戰略”和中國建設“一帶一路”的背景下，中俄將建立更加緊密的經貿關系，兩國經貿合作水平不斷升級。連續多年，中國保持俄羅斯**大貿易伙伴，俄羅斯位列中國前十大貿易伙伴。2014年中俄貿易總值創歷史新高，達952.8億美元，2015年中俄進出口貿易總值并沒有達到預想的1000億美元，只有680.7億美元，同比下降28.6%，但主要是由于能源類產品國際價格下降和雙方經濟不振的影響，雙方貿易總量并未減少，貿易地位和合作意向并無根本變化。2016年中俄貿易總值較2015年略有增長，2017年一季度，雙邊貿易額迅猛增長，增幅超過30%，充分顯現了兩國經貿合作的廣闊前景。

每年舉行的中俄滿洲里赤塔區域協調聯絡工作組會議，均會就貿易、旅游、經貿合作等問題進行磋商，因此成為促成雙方合作與發展的有效平臺。中俄雙方及滿洲里市與毗鄰俄地區穩定友好的關系為口岸木材落地加工產業提供了良好環境。

3.3 口岸加工園區為產業集群提供集聚和培育基地

產業園區能夠有效地創造聚集力，通過共享資源克服外部的負效應，帶動關聯產業的發展，從而有效地推動產業集群的形成。

滿洲里進口資源加工園區于2003年成立，開園之初有14家大型木材加工企業入駐，到2004年達到84家，木材年加工量達到80萬m3；2007年木材加工企業超過100家，木材年加工量達350萬m3，產值接近全市工業總產值的一半。至今，園區內共有100余家企業，占全市同行業企業的97%以上。園區內涉及木材倉儲、加工、集散等各項業務，已形成了鋸材、板材、烘干材等初級加工；集成材、指接板、建筑結構材等中段加工；家具、木門窗、木屋等終端加工的現代化產業鏈。

從發展綠色低碳工業出發，加工園區建設了聯眾熱電廠項目，逐步取締企業自備鍋爐，實現園區集中供熱和木材集中干燥。目前，園區的綜合配套服務逐漸完善，已經配備有集中供汽、變電、檢疫、消防、治安、稅務、擔保、貸款、銀行等；占地211萬㎡的滿洲里國際木材交易市場已經建成，將實現進口木材整體落地、分類加工和集中疏運。產業園區起到了產業凝聚和擴展的核心作用，成為集聚和培育產業集群的基地，夯實了集群發展的根基。

3.4 俄林木資源為產業集群提供了堅實保障

俄羅斯的森林覆蓋面積和木材儲量居世界首位。森林覆蓋面積為8.67億h㎡，木材蓄積量807億m3，占世界總蓄積量的22%，平均年采伐量為1.2億m3，占木材總儲量的0.17％。

樹種以針葉、硬闊和軟闊為主，占森林面積總量的90％。成熟林和過熟林占木材儲量的57.5％，蓄材年增長量約10億m3。

俄羅斯的森林資源的分布主要集中在亞洲板塊，尤其是與內蒙古毗鄰的西伯利亞和遠東地區的森林面積超過5億h㎡，木材儲量多達600多億m3。后貝加爾邊疆區、伊爾庫茨克及克拉斯諾亞爾斯克等主要森林經濟區均處于與滿洲里鄰近的西伯利亞地區。

滿洲里從最初單純的進口木材，逐漸發展為進口木材落地加工產業集群，俄羅斯的大量優質進口木材是主要的驅動因素。因此，毗鄰地區俄羅斯的富饒林木資源，為滿洲里進口木材加工產業集群的發展提供了堅實的保障。

3.5 政府高度重視是產業集群發展的有效推動力

政府在產業集群的演進中始終扮演著重要角色。滿洲里是國家重點建設口岸，享有眾多的國家級支持性政策，如國家沿邊開放、西部大開發、振興東北老工業基地、興邊富民等相關優惠政策，在木材加工項目中，企業享受進口原木加工鋸材復出口的優惠政策。

作為國家重點開發開放試驗區，滿洲里又獲準設立內蒙古自治區首家綜合保稅區，滿洲里的眾多優惠政策也惠及木材加工產業。同時，作為身處“中蒙俄經濟走廊”的戰略框架內，草原絲綢之路上進入歐亞大陸的**站，滿洲里市積極投身“一帶一路”建設，尋求更多的有利政策。

從上世紀末，滿洲里市政府在產業園區建設、招商引資、培育龍頭企業、吸引專業人才等方面，先后出臺了一系列扶持政策，鼓勵木材加工企業入駐。扶持其發展壯大、轉型升級。2015年，滿洲里被列為內蒙古跨境電子商務重點發展城市，跨境電商政策使木材加工產業便捷地搭上“互聯網+”快車。時至今日，滿洲里市政府更加意識到木材加工產業之于地方經濟的重要性，更多的鼓勵和支持政策還將陸續出臺,為產業集群的進一步發展保駕護航。

4 結語

依托俄羅斯林木資源發展起來的進口木材落地加工產業集群成為內蒙古口岸經濟發展的新趨勢，培育和建設進口木材落地加工產業集群對于口岸地區改變簡單外貿格局、培育工業支柱產業、促進地區社會經濟繁榮與穩定等具有重要意義。進口木材落地加工是外貿模式由單純貿易向貿工一體化的升級，在其產業集群形成和發展過程中，內蒙古口岸擁有諸多的有利條件，而獨特的地理位置是無可比擬的核心優勢。周邊國際環境、產業園區建設、原材料供給、政府引導和扶持等方面也具有明顯的比較優勢。這些優勢只是為產業集群發展提供了前提和可能性，還需要地區政府、行業和企業的共同努力，才能將之有效地轉化為競爭力，推動產業集群的穩定健康發展。

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