河北文安人造板產業持續升級構建綠色低碳產業集群

文安縣人造板產業發展現狀

文安縣人造板產業起步于20世紀80年代末，集中分布于縣域東北部的左各莊、大柳河、灘里等鄉鎮（以下稱左柳灘區域），歷經30多年的積累發展，形成了特色鮮明、鏈條完整的產業集群。

文安縣人造板產業集群是河北省唯一人造板產業集群，2018年7月獲批國家級“人造板產業示范園區”，2019年被納入省重點支持的107個縣域特色產業集群，2023年8月獲批河北省特色產業集群，產業整體發展水平及國內影響力明顯提升。截至2023年10月，文安縣人造板產業擁有企業456家，其中年營業收入2 000萬元以上的規上企業（以下稱規上企業）111家，專精特新企業12家。

文安縣人造板產業從業人數4.2萬人，占全縣就業人口36%，稅收占比較大，常年保持在22%以上（見圖1），產值占全縣工業總產值比例常年保持在40%以上（見圖2），對文安縣經濟的支撐作用非常明顯。

圖1 2019—2022年文安縣人造板行業稅收及在全縣稅收占比

圖2 2020—2023年文安縣人造板行業產值及在全縣工業總產值的占比

近年文安縣人造板產業發展政策支持與成效

2.1 轉型升級初見成效

針對傳統產業“小個體、大群體”、技術含量低、粗放式發展現狀，文安縣連續4年探索制定推動傳統產業高質量發展的政策文件，通過鼓勵企業“退二優二”“退三進四”，引導吸收合并，深化分類管理等措施，有力促進了整個人造板產業的技術升級。自2020年以來，生產設備改造78家，投資56億元；數字化應用62家，投資1 560萬元；產品結構優化125家，投資25億元；規上企業由65家增加到111家；專精特新企業由1家增加到12家；文安縣納稅前100企業由24家人造板企業增加到35家，其中納稅超千萬元1家，500萬元以上15家。全縣近456家人造板企業中，產值2 000萬元以下企業占22%，2 000萬元至1億元企業占55%，1億元以上企業占23%，構建了呈“橄欖型”合理結構的產業集群。

表1　文安縣納稅額前100企業中人造板企業數量和納稅占比

2.2 整體產業利潤率保持穩定

近年，文安縣人造板產業在房地產市場不景氣，人造板市場競爭激烈，以及原料、用工、能源成本上漲等諸多不利因素影響下，憑借其產業規模大、產品類型多樣、市場認可度高，以及《文安縣推動傳統產業高質量發展實施方案》（文發〔2020〕8號）、《文安縣推動傳統產業“兩高”發展十八條措施》（文發〔2021〕12號）、《推動傳統產業高質量發展創新十條（試行）》（文發〔2022〕6號）等政策支持，其產業整體利潤及利潤率保持穩定（見表2）。

表2　文安縣人造板產業2018年以來產量、產值和利潤

此外，從表2數據，也看到文安縣人造板產業在經濟收益和利潤空間方面增長緩慢，顯示出增長乏力和潛力不足。尤其是近年來，人造板的投資額逐年減少，從2019年的9.7億元降至2022年的5.3億元，這表明企業投資意愿不強，對市場前景持謹慎態度。

2.3 不同產品產業差距明顯

文安縣人造板產品以膠合板、纖維板和刨花板為主，分別占全縣人造板總產量的56.7%、16.4%和24.0%（見表3）。這3大板材的利潤占比差距大，膠合板、纖維板和刨花板利潤總額占比分別為57.1%、20.3%和13.8%。其中，以大地木業、良禾木業為代表的建筑模板行業，憑借其占全縣人造板企業2/5的企業數量和全縣人造板1/3的產量，成為了我國乃至世界的建筑模板特色產業集群，產品以“廊坊模板”為品牌銷售全球各地。但因建筑模板屬于薄利多銷型產品，其利潤較低，平均利潤率僅為0.8%。

表3　2022年文安縣人造板企業數據

文安縣人造板產業發展優勢與問題

3.1 產業發展優勢

通過深入人造板企業實地走訪，并與人造板企業家座談了解，文安縣發展成為北方較大的人造板生產基地具備諸多天然優勢。

1）產業集聚性強。

在國內同等規模的人造板產業集群中，山東臨沂全市涉及3個區5個縣、廣西全區涉及貴港等5個區，而文安縣人造板企業主要集中在36平方公里的左柳灘區域，該區域內人造板企業共有407家、占比達92%，規上企業有71家、占比達97%，人造板企業的高度集中，既便于企業間的信息共享、互補發展，又有利于提高產業集群在全國人造板行業中的影響力和話語權。特別是目前正在積極謀劃的人造板制造服務創新示范區，通過整合資源集中式發展，解決木業集群用地、融資、技術、用電等問題，吸引上下游產業入駐，實現技改、生產、展銷一條龍發展不出園區，助力打造千億級低碳、人居、綠色新材料產業集群。

2）產業鏈較完整。

左柳灘人造板產業集群內，共有原料生產、設備制造、集中供熱等相關企業1 000余家，既能夠為人造板企業提供定制化的生產設備，也能夠及時便捷提供膠膜紙、芯材等生產原料，文安縣眾鑫生物質供熱有限公司和億利潔能科技（文安）有限公司供熱項目在消化生產廢料的同時，能夠為人造板企業提供熱能。近年來，隨著百強家居、法遠家具等企業相繼落戶，金秋木業、宜美康等企業延伸發展了板材加工、家裝設計、入戶安裝等一站式家裝服務，曲之寶家具、金潤達木業升級成為集設計、生產、銷售于一體的曲木家具生產企業，進一步增強了產業鏈的完整性。

3）創新能力較強。

在近30年的發展過程中，文安縣人造板產業在生產設備、新工藝、新產品的研發制造上始終投入較大精力和財力。大地木業、全盛木業、洪寬木業、五棵松木業正在推進智能化數字化改造；東海旭日、振宇木業、和民木業、豐馳木業正在進行連續平壓線升級，刨花板自動線改造產能接近200萬m3，占到2023年全國年度新增產能的五分之一。

4）地理區位優越。

由于文安縣地處京津冀腹地，便利的交通網絡，使人造板產業集群在300公里運輸半徑內，既能有效覆蓋北京、天津、石家莊等千萬級城市的人造板終端消費市場，又能夠將各大城市廢舊模板、淘汰家具等木材廢料回收利用，在降低原料成本的同時，也充分發揮產業集群的社會效益和綠色效益。此外，文安縣位于四大人造板生產基地最北方，相較其他三地，更便于將質優價廉的人造板輻射到東北、西北等地區。

3.2 文安縣人造板產業發展亟須破解的問題

結合調研了解的實際情況，對文安縣人造板產業市場占有率萎縮、發展潛力不足等進行了認真分析，主要存在以下幾方面問題。

1）同質化競爭日益加劇。

文安縣人造板產業雖然產品分類日趨細化，但是同類型板材生產企業仍比較集中，少則十幾家、多則上百家，加之原材料價格來源、板材生產工藝、銷售價格均公開透明，同類板材之間的競爭、壓價日趨激烈，特別是隨著燃氣鍋爐改造、工人薪資上漲、原料成本增加等一系列因素，大幅壓低了企業利潤，部分低端板材利潤率甚至低于1%，也就是說每張板的利潤只有1～2元。一些企業為增加利潤，只能單純通過擴大生產、薄利多銷，勢必進一步降低企業資金流動、增加銷售競爭壓力，進而形成惡性循環，擾亂正常市場環境。

2）外地企業侵占市場。

近年來，由于上級環保政策和雄安新區的管控，文安縣一些由外地人經營的人造板企業紛紛返回原籍發展，主要集中在湖北、陜西、河南、新疆、東北等地區。由于這些地區在產業、環保、土地政策方面比文安縣更為寬松，土地、人工、原料、運輸等生產成本也更為低廉，許多遷移的人造板企業憑借產品成本優勢占領市場。另外，一些本地企業為了減少運輸成本和靠近客戶生產，在外地投資建廠，進一步減少了文安縣人造板的市場份額。

3）品牌影響力不足。

由于文安縣人造板企業經營理念落后、品牌建設較晚以及營銷費用過高，難以適應當前市場競爭，部分人造板企業轉為代加工企業。據統計，目前文安縣有30多家浸漬膠膜紙飾面細木工板、浸漬紙飾面膠合板企業為代加工，產品銷往全國各地的品牌方專賣店、建材市場、家具企業等。文安縣企業每貼牌一張板，需要向品牌方支付相應的費用，導致文安縣人造板企業利潤空間進一步被壓縮，每張板僅獲取15%的加工費。但企業不代加工，就沒有品牌效應，又無法獲得市場訂單，導致企業經營困難。

4）經營理念陳舊保守。

文安縣多數人造板企業在思想觀念上保守落后，缺少與其他企業聯合發展、創新體制、做大做強的勇氣和長遠發展理念。經營狀況好的企業不愿意通過收購、股份制或“外包”等形式謀求快速做大，寧可再圈一塊地皮，再“復制”一個新廠來實現同一平面上的量的擴張，加劇了這一行業低水平重復造成的低位競爭和資源浪費。經營狀況差的企業，也不愿意通過某種形式加盟到優勢企業，借別人的優勢實現自身資產的增值。因此，最近幾年文安縣人造板企業真正意義上的設備改造和技術創新的資金投入所占比例很低，多數是簡單復制式的再生產。

5）產業隊伍發展落后。

由于大多數企業規模小，基本上無晉升空間，工作環境也有待改善，吸引不到高學歷的年輕人才，無論是經營者還是生產者，從業人員年齡結構偏高，學歷水平不高。經營者層面，目前文安縣人造板企業主要經營者的學歷以初中為主，年齡范圍集中在40歲以上，20～30歲占比5%、30～40歲占比10%、40～50歲占比30%、50歲以上占比55%；生產者層面，外地人39 000人左右，本地人6 000人左右，年齡范圍集中在40歲以上，20～30歲占比10%、30～40歲占比25%、40～50歲占比40%、50歲以上占比25%?？梢哉f，文安縣人造板產業隊伍存在人員老化、青黃不接、中堅力量明顯不足現象。

6）稅收貢獻度不高。

近年來，文安縣加大了對傳統產業的扶持力度，在政策支持、要素保障上進一步傾斜，但對比占用的公共資源，人造板稅收仍然貢獻不大。比如，目前人造板產業占工業用地達3 400 hm2（51 000畝），以2019年至2022年4年平均納稅4.435億元計算，每年畝均稅收僅8 696元；人造板平均每納稅1元，就要消耗2.11千瓦用電（見圖3）；工業企業稅收與產值的比例一般為0.2%～8%之間（見圖4），文安縣人造板常年維持在1.49%，相較于8%有很大的差距。

圖3 文安縣人造板產業稅收與耗電量比

圖4 文安縣人造板產業產值稅收情況

產業發展意見與建議

結合此次調研了解的情況及發現的問題，為扎實推動文安縣人造板產業集群做大做強，切實實現高質量發展，特提出以下幾點建議。

1）加大政策支持。

在支持傳統產業高質量發展4.0的基礎上，圍繞京津冀城市群和雄安新區規劃建設，調整優化左柳灘區域規劃、產業規劃，制定出臺5.0版政策措施，通過合理利用低配土地資源、減少生產環節用電、用能，大力引進數字化服務機構，鼓勵企業兼并重組、做大做強，切實擺脫同質化競爭困境，把文安縣人造板生產基地打造為綠色建材物流保障基地。

2）實施創新驅動。

深入落實推動傳統產業高質量發展一系列政策措施，充分發揮木材工業技術研發中心作用，不斷強化與高等院校、科研機構合作，鼓勵企業建立研發中心、中試平臺，通過工業設計創新和家具設計研發，進一步提升人造板產品的質量和效益。特別要突出綠色發展理念，大力發展環保健康的綠色板材，改進板材企業生產工藝和技術裝備，推廣無醛膠黏劑、負離子板材等新型健康板材生產技術，扎實推動人造板產業實現綠色發展、贏得環保效益。

3）培育產業龍頭。

重點支持龍頭企業通過聯合、兼并和推進上下游一體化經營等方式，提高產業集中度和競爭力。引導有條件的企業進行股份制改造、實現掛牌上市，切實擴大融資途徑，打造行業領軍企業。支持龍頭企業主持和參與標準制修訂，鼓勵企業制定企業標準，推行標準化生產。同時，發揮林產協會作用，主動對接全國性展會，通過多種形式的展覽展示、品牌發布等活動，進一步提升企業的品牌影響力，做大做強文安人造板地域名牌。

4）加強資金扶持。

一方面，進一步加大對人造板企業的金融支持力度，由縣城發公司設立產業發展基金，吸引縣內優質民營企業參與注資，對基金會員企業給予一定額度的融資擔保，切實幫助有實力、有需求的人造板企業進行貸款融資，努力為人造板產業做大做強提供優質的金融服務。另一方面，鼓勵企業組建行業聯盟、抱團發展，探索聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的機制，支持把富余的原材料、資金、人力、物資等數據，統一匯總到信息化平臺上，幫助企業解決發展中面臨的經營困難。

5）建強產業隊伍。

一方面，持續開展好“走出去”活動，組織人造板企業負責人，尤其是年輕一代“接班人”到江浙、山東人造板產業聚集區參觀考察，到浙江大學等高等學府學習培訓，進一步擴寬視野、解放思想，認清宏觀形勢和產業發展趨勢，不斷積累商業經驗，更科學地經營企業。另一方面，以城市更新為抓手，做好左柳灘區域副中心城鎮化建設，優化吃穿用住行、教育醫療等公共服務，為外來務工人員創造良好的居住環境、工作環境，吸引更多的縣域外年輕人到文安工作。

6）強化依法納稅。

一方面，建議由縣公安局、財政局、應急管理局、生態環境分局、水務局、供電公司等相關部門，抓緊成立企業聯合服務工作組，逐鄉鎮、逐企業查看生產經營、安全生產、依法納稅情況。另一方面，建立健全納稅信用體系建設，既懲戒重大稅收違法失信行為，又對依法納稅企業提供政策、執法、資金、要素保障等支持，著力抓好誠信納稅宣傳，提高企業的榮譽感、責任感，增強企業依法誠信納稅意識，促進市場主體健康發展。

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