木材工業園區應服務于產業發展

“十三五”時期，我國林產工業取得了快速發展，作為林產工業發展重要載體的林產工業園區，在有效地推動林產工業發展和產業集群的形成方面發揮了積極作用。

在“十三五”的收官之年與“十四五”的謀劃之年，業界對我國林產工業園區的發展進行了展望，其中，來自國家林業和草原局林產工業規劃設計院的周巖近日撰文指出，我國的林業產業園區已超百家，基本上已經超越了園區發展的生產要素聚集階段，大部分產業園區都處于產業主導的階段，正在向創新突破階段邁進。現代林產工業園區還需要轉變發展觀念，將園區發展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉變，由單純的土地運營向綜合的“產業開發”、“集群培育”轉變。

多點開花 成就斐然

《林業發展“十三五”規劃》提出了和林產工業園區相關的要求，即：發展優勢產業集群，促進產業聚集和融合發展，培育國家級現代林業產業示范園區和木材加工貿易區，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產業集群，發揮重點產業聚集效應和區域產業競爭優勢?！笆濉逼陂g，特色產業集聚地、林業產業示范園區、林業龍頭企業要成為林業產業發展的主要載體。

在此指引下，在“十三五”期間，我國林業產業獲得大跨步的發展，作為林業產業聚集的主要載體，林產工業園區同樣取得了快速發展，呈現出產品形式多樣、產業鏈較為集中、多點開花、蓬勃發展的良好態勢。

林業產業是規模**的綠色經濟體，產值從2016年的6.49萬億元增長到2019年7.56萬億，較“十三五”開局之年增長了10.2%，預計2020年將達到8.1萬億元。

從產業聚集依托的核心資源來看，林產工業園區大體有如下的分類：

一、口岸依托型。這部分園區以口岸為依托，以進口木材作為特色和著力點，打造進口木材貿易、交易和加工利用全產業鏈。此類產業聚集區的代表有：江蘇靖江經濟技術開發區、江西南康家具產業示范區、曹妃甸林業產業示范園區、滿洲里邊境合作區進口木材加工示范區、綏芬河國林木業城、青島董家口進口木材加工示范園區等。

二、資源稟賦依托型。這類園區立足于有特色的地方資源稟賦，發展特色優勢明顯的產業聚集區。此類代表有：浙江省安吉竹產業示范園區，湖南省綏寧木竹產業示范園區，桃江楠竹產業示范園區，四川省青神竹編產業示范園區等。從目前的發展態勢來看，竹產業資源有較大的地域特色，是此類園區的重要資源依托。

三、區位產業依托型。這類產業聚集區充分發揮區位優勢，立足于已經成熟的產業基礎，通過資源整合和聚集，將產業鏈向上下游延伸。此類代表有：河北文安人造板產業示范園區、江蘇省邳州木制品產業示范園區、江西省南康家具產業示范園區，山東省曹縣家居產業示范園區、壽光木材加工貿易示范園區、臨沂國家林業科技示范園區、廣西貴港木材加工產業集群等。

依據國家林草局頒布的《國家林業產業示范園區認定命名辦法》，全國已有17家認定命名的“國家林業產業示范園區”，2018年國家林業產業示范園區總產值超過3 500億元，約占當年林業產業總產值的5%，計劃到2020年全國將培育50個“國家林業產業示范園區”。

由此可見，在“十三五”期間，在中央政策激勵以及地方政府重視下，林業產業園區實現了規模增加、產值上升、協同發展、模式創新。林產工業園區的發展帶動了林產工業的聚集，為產業提升和精準扶貧做出個貢獻。

問題：同質內卷、定位不清、功能滯后

目前林業產業園區發展存在著一些問題，在周巖看來，園區運營過程中劃分的責權利，是影響園區綜合發展的關鍵因素。

近年來，全國各地都在積極推出園區優惠政策，招商引資建設林產工業園區，出現了“遍地開花”的態勢。優惠政策有時也會成為雙刃劍，在促進產業發展的同時，不同的利益主體都意欲盡享政策紅利，在頂層設計缺失的情況下，難免出現產業雷同和重復建設。在相近的地理位置上出現多個功能雷同的產業園區，“內卷”局面形成。

而發展定位不清的問題，更多存在于產業基礎不成熟的地區。部分園區依托于原料供給和密集的勞動力，所形成的產業鏈條較短，關聯度不強，特色不鮮明，難以形成差異化優勢。

功能滯后的問題，一定程度上與林產工業投入產出的長周期相關。不論是政府主導還是企業主導的園區，在從提供基本服務階段向增值服務階段邁進的節點上，都需要一種長效機制去推進。一些園區對于企業的創新研發、品牌打造、融資服務、倉儲物流等增值服務都較為滯后，存在重開發輕經營的問題，缺乏公共服務平臺建設力度，服務體系不健全，缺乏市場和林產工業的良性互動。

周巖指出了我國產業園區發展的四個階段：生產要素聚集階段、產業主導階段、創新突破階段和現代科技都市階段。其中，很多依托海港和口岸的園區充分體現了“生產要素聚集”的特征，這是借助于優惠的土地、稅收政策、人口紅利等生產要素的低成本而形成的聚集，要實現良性的協作關系，深入提高產業整合效能，還有很長的路要走；而產業主導型則重在將增值重點從貿易轉向產業鏈，近些年國家相關的規劃建設非常重視這一點；放眼未來，林產工業園區應以創新突破為核心競爭力，由龍頭企業或創新平臺拉動技術創新和研發，讓林產工業園區實現“技術驅動”的發展邏輯。

展望：轉變觀念 把握機遇

發展狀態是發展觀念的外顯，轉變觀念對林產工業園區的未來具有決定意義。專家倡議，將園區發展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉變，由單純的土地運營向綜合的“產業開發”、“集群培育”轉變，注重差異化運營，注重園區二次開發。

事實上，這種觀念的轉變，需要全社會重新認識地產整體概念。不僅在住宅領域，要堅持“房住不炒”，在工業領域，也應讓工業用地回歸促進工業發展的本質，讓商業用地打開商業裂變的空間，而不是把土地資源本身當作增值重點。

當前，傳統的政府管委會為“管家”的園區運營模式，與企業主導的專業化運營模式并存，政府和園區運營商之間的責權利正在進一步厘清，新研發、融資服務、公共平臺、倉儲物流等增值服務的投入與收益，一些“投入在當下，收益在未來”，以及“大資金投入，普惠型收益”的增值功能等，都需要因地制宜，詳細部署。

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