木材工業園區應服務于產業發展

2020-07-20來源:康養木屋熱度:10842

“十三五”時期,我國林產工業取得了快速發展,作為林產工業發展重要載體的林產工業園區,在有效地推動林產工業發展和產業集群的形成方面發揮了積極作用。

在“十三五”的收官之年與“十四五”的謀劃之年,業界對我國林產工業園區的發展進行了展望,其中,來自國家林業和草原局林產工業規劃設計院的周巖近日撰文指出,我國的林業產業園區已超百家,基本上已經超越了園區發展的生產要素聚集階段,大部分產業園區都處于產業主導的階段,正在向創新突破階段邁進。現代林產工業園區還需要轉變發展觀念,將園區發展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉變,由單純的土地運營向綜合的“產業開發”、“集群培育”轉變。

木材工業園區應服務于產業發展

多點開花 成就斐然

《林業發展“十三五”規劃》提出了和林產工業園區相關的要求,即:發展優勢產業集群,促進產業聚集和融合發展,培育國家級現代林業產業示范園區和木材加工貿易區,依托資源稟賦和口岸,打造一批精深加工產業集群,發揮重點產業聚集效應和區域產業競爭優勢?!笆濉逼陂g,特色產業集聚地、林業產業示范園區、林業龍頭企業要成為林業產業發展的主要載體。

在此指引下,在“十三五”期間,我國林業產業獲得大跨步的發展,作為林業產業聚集的主要載體,林產工業園區同樣取得了快速發展,呈現出產品形式多樣、產業鏈較為集中、多點開花、蓬勃發展的良好態勢。

林業產業是規模**的綠色經濟體,產值從2016年的6.49萬億元增長到2019年7.56萬億,較“十三五”開局之年增長了10.2%,預計2020年將達到8.1萬億元。

從產業聚集依托的核心資源來看,林產工業園區大體有如下的分類:

一、口岸依托型。這部分園區以口岸為依托,以進口木材作為特色和著力點,打造進口木材貿易、交易和加工利用全產業鏈。此類產業聚集區的代表有:江蘇靖江經濟技術開發區、江西南康家具產業示范區、曹妃甸林業產業示范園區、滿洲里邊境合作區進口木材加工示范區、綏芬河國林木業城、青島董家口進口木材加工示范園區等。

二、資源稟賦依托型。這類園區立足于有特色的地方資源稟賦,發展特色優勢明顯的產業聚集區。此類代表有:浙江省安吉竹產業示范園區,湖南省綏寧木竹產業示范園區,桃江楠竹產業示范園區,四川省青神竹編產業示范園區等。從目前的發展態勢來看,竹產業資源有較大的地域特色,是此類園區的重要資源依托。

木材工業園區應服務于產業發展

三、區位產業依托型。這類產業聚集區充分發揮區位優勢,立足于已經成熟的產業基礎,通過資源整合和聚集,將產業鏈向上下游延伸。此類代表有:河北文安人造板產業示范園區、江蘇省邳州木制品產業示范園區、江西省南康家具產業示范園區,山東省曹縣家居產業示范園區、壽光木材加工貿易示范園區、臨沂國家林業科技示范園區、廣西貴港木材加工產業集群等。

依據國家林草局頒布的《國家林業產業示范園區認定命名辦法》,全國已有17家認定命名的“國家林業產業示范園區”,2018年國家林業產業示范園區總產值超過3 500億元,約占當年林業產業總產值的5%,計劃到2020年全國將培育50個“國家林業產業示范園區”。

木材工業園區應服務于產業發展

由此可見,在“十三五”期間,在中央政策激勵以及地方政府重視下,林業產業園區實現了規模增加、產值上升、協同發展、模式創新。林產工業園區的發展帶動了林產工業的聚集,為產業提升和精準扶貧做出個貢獻。

問題:同質內卷、定位不清、功能滯后

目前林業產業園區發展存在著一些問題,在周巖看來,園區運營過程中劃分的責權利,是影響園區綜合發展的關鍵因素。

近年來,全國各地都在積極推出園區優惠政策,招商引資建設林產工業園區,出現了“遍地開花”的態勢。優惠政策有時也會成為雙刃劍,在促進產業發展的同時,不同的利益主體都意欲盡享政策紅利,在頂層設計缺失的情況下,難免出現產業雷同和重復建設。在相近的地理位置上出現多個功能雷同的產業園區,“內卷”局面形成。

而發展定位不清的問題,更多存在于產業基礎不成熟的地區。部分園區依托于原料供給和密集的勞動力,所形成的產業鏈條較短,關聯度不強,特色不鮮明,難以形成差異化優勢。

功能滯后的問題,一定程度上與林產工業投入產出的長周期相關。不論是政府主導還是企業主導的園區,在從提供基本服務階段向增值服務階段邁進的節點上,都需要一種長效機制去推進。一些園區對于企業的創新研發、品牌打造、融資服務、倉儲物流等增值服務都較為滯后,存在重開發輕經營的問題,缺乏公共服務平臺建設力度,服務體系不健全,缺乏市場和林產工業的良性互動。

周巖指出了我國產業園區發展的四個階段:生產要素聚集階段、產業主導階段、創新突破階段和現代科技都市階段。其中,很多依托海港和口岸的園區充分體現了“生產要素聚集”的特征,這是借助于優惠的土地、稅收政策、人口紅利等生產要素的低成本而形成的聚集,要實現良性的協作關系,深入提高產業整合效能,還有很長的路要走;而產業主導型則重在將增值重點從貿易轉向產業鏈,近些年國家相關的規劃建設非常重視這一點;放眼未來,林產工業園區應以創新突破為核心競爭力,由龍頭企業或創新平臺拉動技術創新和研發,讓林產工業園區實現“技術驅動”的發展邏輯。

展望:轉變觀念 把握機遇

發展狀態是發展觀念的外顯,轉變觀念對林產工業園區的未來具有決定意義。專家倡議,將園區發展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉變,由單純的土地運營向綜合的“產業開發”、“集群培育”轉變,注重差異化運營,注重園區二次開發。

事實上,這種觀念的轉變,需要全社會重新認識地產整體概念。不僅在住宅領域,要堅持“房住不炒”,在工業領域,也應讓工業用地回歸促進工業發展的本質,讓商業用地打開商業裂變的空間,而不是把土地資源本身當作增值重點。

當前,傳統的政府管委會為“管家”的園區運營模式,與企業主導的專業化運營模式并存,政府和園區運營商之間的責權利正在進一步厘清,新研發、融資服務、公共平臺、倉儲物流等增值服務的投入與收益,一些“投入在當下,收益在未來”,以及“大資金投入,普惠型收益”的增值功能等,都需要因地制宜,詳細部署。

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責編:方芬