全國政協委員蔡中平：加快培育發展新質生產力壯大林業產業

林草產業涵蓋資源培育、木材生產、林下經濟、木竹加工、制漿造紙、生態旅游等多個領域。2024年我國林草產業總產值達10.17萬億元，近10年年均增長率超5.7%，林產品生產、貿易、消費持續穩居世界第 一，森林食品成為我國繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品，帶動從業人員超1億人。

然而，我國喬木林單位面積蓄積量不高，森林年均生長量低。我國林業產業整體處于勞動密集型發展階段，結構相對單一，需要培育新質生產力，發展壯大林業產業，為保障國家生態安全、糧油安全，助力碳達峰碳中和、鄉村振興作出貢獻。

全國政協委員、廣西壯族自治區林業局局長蔡中平調研發現，目前我國林業產業發展主要面臨3個問題。

一是林業產業支持不夠。我國林業產業人均生產率、產品附加值、特色經濟林產品深加工比例分別僅為發達國家的1/6、1/3、1/6，在全球產業分工中處于中低端水平。林業經濟、木結構建筑等財政補貼和政策支持不多，林業產業在森林資源培育、技術創新、科學利用等方面也有差距，在科技投入、機械化、信息化、數智化等方面落后于其他行業部門。

二是林草科技創新滯后。我國林草裝備技術薄弱，戶外林草機械化率不足15%，遠低于歐美國家80%的水平。如廣西林業科研財政投入不足林業產業總產值的0.1%。林木高效經營、經濟林果采收、木竹加工等機械化智能化水平普遍不高。林業數字經濟滲透率低，生物育種、人工智能等發展滯后，林業碳匯監測計量等尚未體系化標準化。三是林草科技基礎薄弱?？蒲许椖咳狈﹂L期穩定支持，科技平臺基礎建設落后，林業類國家重點實驗室僅占全國的1%，國家野外科學觀測研究站數量僅占全國的8%?；鶎恿謽I技術人員數量不足農業的1/6，人員流失率較高。林業投資回報周期長，社會資本參與率低，金融產品創新滯后，成果轉化機制不暢。龍頭企業培育不夠，國家林業重點龍頭企業數量約為農業的四成。

對此，蔡中平經過深入調研思考，建議加快培育發展林業新質生產力，推動產業深度轉型升級，發展壯大林業產業。

一是加大投入支持力度。完善林業科技創新體制機制，強化統籌管理，傾斜支持林業機械化、自動化、智能化等科技創新。加大中央財政投資力度，健全完善長期穩定的林草科技和林業產業發展投入體系。出臺“以竹代塑”“以木代鋼”等產業發展支持政策，健全完善現代木結構建筑等標準化體系。推動科技、產業、金融良性循環，開發“銀行+擔保+保險+收儲+森林經營”等組合模式，探索以市場化方式設立林業產業發展專項基金，推動金融支持林業類科創企業。

二是加強林業科技創新。將林業機械化納入農業機械化范圍一體推進，推進林業自動化智能裝備等研發和推廣。在“林業專項”等國家重點研發計劃、林草科學聯合基金項目等中，傾斜支持香料香精、生物醫藥、智能裝備、生物育種等重點方向關鍵核心技術研發。推進人造板、家具家居等產業重大技術改造升級和大規模設備更新，加快智能高端轉型。支持廣西、福建等產業大?。▍^），加快建設林產工業互聯網，推進全流程數字化建設和人工智能研發應用。創新產學研用機制，構建林業科技創新聯合體，推動建設一批科創中心。

三是強化基礎保障建設。支持林草產業領域全國重點實驗室創建，推動廣西林業實驗室等地方平臺建設。推動林業科研、公共服務、社會化服務等人才隊伍建設，統籌林業戰略科學家、科創領軍人才、青年拔尖人才、卓越工程師等重點人才培養。結合集體林權制度改革，支持廣西等推進“林票”、“碳票”、收儲擔保等林業金融創新實踐。深化績效評價改革和科技成果產權制度改革，加快林業科技成果轉化，培育壯大龍頭企業。

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