反補貼反傾銷"結對"加重貿易歧視
加拿大邊境服務署和加拿大國際貿易法庭在不到半年的時間內分別對原產于我國的室外烤肉架、碳鋼和不銹鋼緊固件進行特別保障措施調查，對復合地板進行了反補貼調查，并在復合地板案中對我國涉案企業分別征收反傾銷稅和反補貼稅，同時對原產于中國的戶外烤肉架征收15％的附加稅，征稅期為3年，給予加拿大國內同類產業合理的救濟。從種種跡象看，國外對我國實施貿易保護的手段已經是"幾管齊下"，特別是反補貼調查被大量使用，這一新動向非常值得人們關注和研究。 反傾銷和反補貼同時使用：違背世貿組織精神 在加拿大對原產于我國的復合地板發起的反補貼案中，反傾銷和反補貼調查是同時進行的，并最終征收了反傾銷稅和反補貼稅。 在《關稅與貿易總協定》法律體系中，反補貼問題和反傾銷問題是并列由第6條來處理的。因此，把反補貼規則和反傾銷規則看作是"姊妹篇"是很自然的事情。二者實際上有許多共同之處，都是以低于正常價值在進口國市場銷售，都屬于"不公平競爭"。但是，二者在性質上分屬兩個不同范疇。反傾銷所針對的一般是私人企業的行為；反補貼所針對的全部是政府行為，即涉及大量的政府政策問題。從表面看來，如果既存在傾銷又存在補貼，依據世貿組織關于反傾銷和反補貼的規定，同時提起反傾銷和反補貼調查是可以的，因為世貿組織并沒有做出禁止性規定。 如果同時征收反傾銷稅和反補貼稅，符合法理嗎？法理上有一事不能二罰的規定，即對一個行為，不能用不同規則處以相同種類的處罰，如我國刑法和行政法中都有此類規定。在國際法領域，以人為本的法律理念也是制定法律和應用法律的應有之意，對于一個企業傾銷和補貼的同一低價行為，對其處罰的最終目的是恢復被扭曲的國際經濟秩序，處以一定的稅額是合理的，這樣可以使其喪失再犯的能力。但如果不加綜合考慮，認為傾銷和補貼是由企業和政府不同的主體實施的，只根據反補貼和反傾銷的不同規定就征收不同的稅額，最終負擔還是落到企業身上，企業可能會不堪重負倒閉，是違背法理的。 反補貼：發達成員對發展中成員貿易歧視的新工具 據商務部統計，1995至2004年，在全球發起的176起反補貼調查中，發達成員啟動141起，占80％；發展中成員啟動35起，占20％。涉及發展中成員的為105起，占60％；涉及發達成員的為71起，占40％。從統計數字上來看，發達成員是反補貼調查的主要發起國，而發展中成員則是主要受害者。 究其原因，發展中成員的市場化程度普遍較低，政府對經濟運行的計劃性較強；而發達成員已經實行了上百年（甚至幾百年）市場經濟，市場化程度非常高，政府的控制程度較低。反補貼針對的就是政府對經濟的控制，但僅以政府的控制程度而不分發達成員和發展中成員與否來制定反補貼規則本身就違背了世貿組織的精神，因為發展中成員經濟的競爭力和發達成員并不在同一水平線上，雖然世貿組織《補貼與反補貼措施協議》第27條規定了關于發展中成員的特殊和差別待遇，但事實上，發達成員在運用反補貼規則時并不考慮這些。 例如，加拿大在對我國產品進行反補貼調查的同時也啟動了反傾銷調查，而當案件涉及到其他發達成員時，則只啟動了反傾銷調查，這本身就是對發展中成員的一種貿易歧視。從使用反補貼的國家來看，主要集中在為數較少的發達成員---美國、歐盟、加拿大。1995至2004年，在全球發起的176起反補貼調查中，美國發起70起，占40％，居第一位；歐盟發起42起，占24％，居第二位；加拿大發起16起，占9％，居第三位。上述3個成員發起的反補貼調查約占全球反補貼立案總數的73％。 據中國海關統計，2004年，中加雙邊貿易總額為155.2億美元，同比增長55％。其中，中國對加拿大出口81.6億美元，同比增長45％；加拿大對中國出口73.5億美元，同比增長68％，中方順差8.1億美元。2004年以前，中國總體上對加拿大保持較大的順差百分比，雖然絕對數字不大，但隨著中加雙邊貿易的迅速增長，加拿大啟動反補貼調查是為了扼制中國對加拿大貿易順差的進一步擴大。因此，反補貼是作為一種貿易保護工具，而不是真正意義上的貿易救濟手段，也就不難理解了。 從上面的分析可知，反補貼日益成為發達成員對發展中成員進行貿易歧視和貿易控制的新工具。
加拿大邊境服務署對原產于中國和法國的復合地板征收反傾銷和反補貼稅
近日，加拿大邊境服務署決定，對原產于中國和法國的復合地板征收反傾銷稅，對原產于中國的復合木地板征收反補貼稅。涉案產品為厚度5.5～13毫米的復合地板，涉案產品海關編碼為44111990.90。2005年6月16日，加拿大國際貿易法庭發布公告，原產于中國和法國的復合地板在加拿大國內存在傾銷和補貼行為，給加拿大國內產業造成了實質性損害。根據加拿大國際貿易法庭對上訴涉案國家的出口商的傾銷幅度和補貼率的計算，加拿大邊境服務署決定，對于涉案企業中可以根據正常價值計算出的傾銷幅度和補貼率的企業，按照傾銷幅度征收反傾銷稅。對于不能通過正常價值計算其傾銷幅度的中國企業征收9.7%的反傾銷稅，法國企業征收7.0%的反傾銷稅。表1 反傾銷稅率國家 涉案企業 反傾銷稅率（%） 中國 亞洲Dekor （深圳）產業有限公司 與傾銷幅度一致 北京Kronoshenhua地板有限公司 與傾銷幅度一致 Yekalon有限公司 與傾銷幅度一致 Vöhringer（上海）木業公司 與傾銷幅度一致 中國其他公司 9.7%法國 EPI 復合地板公司 與傾銷幅度一致 法國其他公司 7.0% 表2 反補貼稅率出口商 制造商 補貼率（元/平米） Alliance (香港)有限公司 山東 Chenming板材有限公司 0.10 Alliance (香港)有限公司 所有其他制造商 3.54 亞洲Dekor（深圳）產業有限公司 亞洲Dekor （深圳）產業有限公司 1.95 北京Kronoshenhua 地板有限公司 北京Kronoshenhua 地板有限公司 1.25 福建永安林業（集團）公司 福建永安林業（集團）公司 3.16 吉林林業有限公司 吉林林業有限公司 0 其他出口商 吉林林業有限公司 3.54 新全球貿易(香港) 上海Allsun 木業有限公司 0 上海Everglory 進出口有限公司 山東Chenming 板材有限公司 0.10 上海Oceanic家具裝飾有限公司 常州Ouguiang地板廠 0
反補貼將比反傾銷影響更大
加入WTO三年，中國成為反傾銷調查的全球“重災區”。但隨著去年加拿大等國針對中國燒烤架和復合木地板等發起的反補貼調查，作為三大貿易救濟措施之一的反補貼也開始影響中國對外貿易。這是昨天出席在會展中心召開的中國貿易摩擦形勢與應對研討會專家的一致意見。 反補貼指向“中國制造” 去年，加拿大對我國發起的首起反補貼調查——燒烤架反補貼。涉及天津、上海、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業接受了加拿大邊境服務署有關鋼制緊固件的反補貼調查。 “按照世貿組織條款，凡進口產品存在補貼，并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的，進口國可以對該產品進行調查，采取反補貼措施?！鄙虅詹抗劫Q易局出口一處處長劉丹陽說，如果一旦成立將被征高額的稅收，對產業、企業的影響是巨大的。 他說，反補貼連同反傾銷、保障措施一起，被視為世貿組織允許的對本國產業實行保護的合法貿易救濟措施之一，反補貼調查應訴以政府為主體，它不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產補貼。 北京市商務局法制與公平貿易處副處長于文說，反補貼的相關規則只適用于市場經濟國家，由于中國“市場經濟地位”相當時間內沒有得到歐美一些國家承認，因此以前并未遭受過國外反補貼調查。而去年，加拿大修改了國內相關貿易法規，允許“在特定條件下，可視中國相關行業為市場經濟行業”，對中國相關產業開始反補貼調查。據統計，過去的8年間，全球共發起反補貼調查168起，對被調查國的出口貿易造成較大傷害，嚴重影響涉案企業的競爭力。 外貿環境更加嚴峻 “對我國外貿帶來更大影響的不是反傾銷，而將是反補貼問題?！笔罎陕蓭熓聞账牟梯碚f，加拿大的做法可能成為其他國家相關產業效仿的對象，申請政府對我國其他出口產品進行反補貼調查。 蔡蓓說，國外運用反傾銷措施來限制中國產業將越來越困難，反補貼措施則可能成為其重點采用的手段。據悉，在美國，甚至已經有議員提議修改其關稅法，為對非市場經濟地位國家采取反補貼措施排除法律障礙。因此隨著加拿大連續提起三起反補貼案，中國政府將在今后相當長的一段時間內，面臨嚴峻的反補貼形勢。 據悉，美國國會提出的對中國及其他非市場經濟國家征收反補貼稅法案，已得到美國全國制造商協會的支持，盡管這項法案尚未得到美國商務部認可，但美國工業界組織也認為有必要通過立法形式，允許美國公司對中國及其他非市場經濟國家提起反補貼案件。隨著中國融入世貿組織步伐的加快，新西蘭、泰國、新加坡、南非以及部分拉美國家相繼承認中國的市場經濟地位，反補貼很可能成為美國等國家下一步針對中國的貿易救濟措施。
加拿大對中、法產復合木地板反傾銷反補貼調查作出終裁
2005年5月17日，加邊境服務署對復合木地板反傾銷反補貼調查作出終裁決定，裁定原產于或出口自中國和法國的復合木地板存在傾銷，其中中國產品的傾銷幅度為0%-17%，加權平均平均傾銷幅度為7.8%；裁定原產于或出口自中國的復合木地板存在補貼，補貼量為0%-9.2%，加權平均補貼量為3％。加邊境服務署同時決定終止對原產于或出口自奧地利、比利時、德國和波蘭的復合木地板進行的反傾銷調查。 加國際貿易法庭將就本案的損害部分繼續進行調查，并將于2005年6月16日之前作出終裁決定，并最終確定反傾銷稅和反補貼稅的征收。如國際貿易法庭裁定傾銷或接收補貼的被調查產品沒有對加國內產業造成損害，本案將終止調查，所征收的臨時反傾銷稅和反補貼稅也將被返還給加進口商。
堵美指加補貼借口，加政府擬自征軟木稅
據加通社報道，聯邦當局正考慮與美國簽署5年協議，最終解決與美國的軟木貿易爭端問題。加政府認為，這項草擬框架性協議，期望能夠終止代價昂貴、政治上有損害的貿易爭端，并最終實現木材產品的自由貿易。同時官員強調，聯邦政府不會放棄貿易訴訟以及對40億加元的美國進口產品采取報復措施等強硬立場。聯邦與各省在該協議中，提出加拿大自己將對銷往美國的大部份木材產品徵收出口稅的主張。認為，一旦美國商務部對加拿大省這的林木政策改革感到滿意，各省將取消所謂的出口補貼，之后，聯邦將取消這類木材產品出口稅。草擬的協議還要求美國退還自2002年5月以來所征收的40多億加元反補貼稅及反傾銷稅。美國商務部還必須同意，將來不再進行反傾銷及反補貼調查，阻止美國木材生產商繼續采取抵制活動。加拿大駐華盛頓新大使麥堅拿(FrankMcKenna)本周表示，軟木貿易爭端，以及美國對加拿大進口牛肉的限制等是促使加拿大決定不參加美國導彈防御計劃的因素。雖然每年100億元的木材貿易只占整個加美貿易的一小部分，但對雙邊關系產生嚴重影響。加拿大期望通過軟硬兼施的方法與美國人達成和解，但最終結果如何，公眾正拭目以待。
商務部關注加方反補貼調查-有關人士稱反傾銷問題非突破不可
本報有關加拿大對中國復合地板征收反傾銷和反補貼稅的報道(詳見2月22日C2版)，引起國家商務部的重視，商務部公平貿易局有關人士24日下午在給記者的回復中說，CBSA(注：加拿大邊境服務署)近5年來很少對外國產品進行反補貼調查，在申訴方缺乏必要證據且未能滿足有關規定程序的情況下，在不到半年的時間里，連續對3起中國產品進行調查，中方對此表示關注。第三起反補貼在實地核查階段，中方將積極協助加拿大調查機關，希望中國企業得到公正對待。25日，國家林業局負責此次與加方就反補貼問題談判的一位處長說，補貼項目有很多條，加方針對中國提出的項目主要有：外商投資的減免稅，因為外商在國內投資，中國政府給予他們優惠；進口原料設備的減免稅，這也是針對外商投資的；產品的出口退稅；人民幣的匯率；土地的有償出讓，包括土地是否由政府無償撥給；速生豐產林分期貸款國家給予貼息等。加方初裁中裁定2.01%的補貼額就是綜合了這幾項，他認為2.01%的反補貼稅雖不高，但也要努力爭取在下一階段的核查期把這個0.01%去掉。據了解，2004年我國強化木地板的市場總容量是1.5億平方米，國內還有很大一塊市場沒有開拓。中國林產工業協會會長張森林認為這些市場不是不可以開拓，但開拓費用非常龐大。張森林進而指出，“反傾銷和專利權問題是逾越不了的，地板業一定要走出去，沒有其他的選擇?！彼硎?，尤其是中國地板進入美國市場非常重要，所以反傾銷這個問題是避不開的，非突破不可。中國林業工業協會常務副秘書長張文玲表示，“我們行業協會將聯合地板企業來應訴反傾銷?！敝袊謽I工業協會內部人士告訴記者，他們希望國內復合地板企業積極應訴，并加入到協會的統一行動中來。有部分企業表示要單獨應訴，該人士認為，如果加方只引用這些企業的數據，最終給出一個加權平均稅率，可能反映不出中國強化木地板行業的真實情況。地板企業要抱團應訴，才能得出一個令對中加雙方都公平的結果。他告訴記者，此前中國家具企業團結一致取得了階段性的勝利，這值得地板企業學習。據他透露，政府有關部門曾表態稱，企業有什么要求可以盡管提，政府部門會積極配合。
加邊境服務署對復合地板反傾銷反補貼調查作出初裁
2005年2月16日，加拿大邊境服務署發布初裁公告，裁定原產于或出口自奧地利、比利時、中國、法國、德國和波蘭的復合地板存在傾銷，其中，中國產品的傾銷幅度為26.6%；同時裁定原產于或出口自中國的復合地板存在補貼，補貼額為2.01%。自2月16日開始，進口商在進口上述國家的被調查產品時，將被征收相當于傾銷幅度的臨時反傾銷稅及相當于補貼額的臨時反補貼稅，或被要求提交相應的保證金。 加邊境服務署在其公告中指出，自初裁決定公告之日起60天內，相關出口商可向加邊境服務署提交關于價格承諾的書面建議，修改出口價格，以消除傾銷對加國內產業造成的損害；出口國政府可向加邊境服務署提交價格承諾的書面建議，取消對出口產品提供的補貼，出口商在出口國政府的同意下，可以修改出口價格，以消除補貼對加國內產業造成的損害。 加邊境服務署將繼續本案的調查，并將于2005年5月17日前做出本案的終裁決定；同時，加國際貿易法庭將就本案的損害部分繼續進行調查，并將于2005年6月16日前做出終裁決定。
加拿大初裁中國復合地板補貼性傾銷
本月3日加拿大國際貿易法庭已做出反傾銷初裁，認定原產于中國的復合地板對該國產業造成損害。同時，該法庭對原產于中國的復合地板作出反補貼肯定性損害初裁。 今年10月4日，應加拿大魁北克省Uniboard Surfaces公司申請，加拿大對原產于澳大利亞、比利時、中國、法國、德國、盧森堡和波蘭的復合地板進行反傾銷調查，并對原產于中國的復合地板進行反補貼調查。 涉案產品海關編碼為44111990.90，包括厚度為5.5毫米~13毫米（其中實木厚度2毫米）的復合地板。根據商務部產業損害調查局、進出口公平貿易局主辦的“中國貿易救濟信息網”刊登文章稱，加拿大國際貿易法庭在作出損害初裁同時提出，正在考慮將涉案產品細分為多種產品進行調查。 目前，加拿大國際貿易法庭和邊境服務署正在對涉案產品中表層為纖維物質（通常為紙）的復合地板，以及表層為厚度2毫米的實木面層復合地板單獨收集相關信息。根據加拿大相關法律，下階段該國邊境服務署將就涉案產品是否存在傾銷和補貼及其幅度繼續調查，并將于明年1月4日前作出（定量）初裁。 中國林產工業協會副秘書長孫志剛說，相關復合地板企業目前正積極尋求解決辦法，至于最終結果目前仍難以判斷。 孫志剛認為，中國地板生產企業數量多、規模小，大多數小企業根本沒能力應訴，這必然形成我地板生產行業的一次大洗牌。加拿大是我國木地板出口的第二大國家。
美加軟木貿易糾紛低調處理美國將反補貼稅調低10％
根據加拿大主要媒體報導：美國商務部近日決定，將進口的加拿大軟木補貼稅調低10%。而且加拿大國際貿易部已證實，美國商務部已將有關軟木進口關稅新的計算方法通知加拿大。美加軟木貿易糾紛開始于2001年4月，美加軟木貿易協議到期，美國提出因加拿大政府對本國林木業有補貼，要對加拿大出口美國的軟木征收反補貼和反傾銷稅。2002年5月，美國單方面決定對自加拿大進口的軟木征收18.79%的反補貼稅和平均8.43％的反傾銷稅。加拿大軟木業和聯邦政府隨后就向NAFTA和WTO提起訴訟。經過多輪談判協商，美加軟木貿易糾紛仍未最終解決。 B.C.省是加拿大出口軟木最多的省份，美國又是該省最大的軟木出口市場。B.C.省林業廳負責人認為雖然這是一個好消息，但在反傾銷稅尚未完全取消之前，加拿大軟木出口形勢仍不容樂觀。
重慶木地板險遭反補貼調查
今年10月4日，加拿大邊境服務署(CBSA)決定對原產或從中國進口的復合木地板進行反傾銷、反補貼兩項調查。我市外經貿委和長宏木業有限公司接到了由商務部轉來的加方反補貼調查問卷。該案被稱為入世以來我市企業遭受反補貼調查的第一案?！ ∈型饨涃Q委昨稱，經調查，長宏木業產品不屬于該案涉案產品?！ 〖幽么筮吘撤帐鹁捅景干姘覆糠窒蛑袊鸵阎南嚓P出口商發出調查問卷，提交答卷的截止日期為11月10日。加方要求中國政府及相關出口商向其提供完整充分的信息，否則，將根據自己采集的信息來計算被調查產品的補貼幅度。加方將于明年1月4日前作出初裁決定?！ ∈型饨涃Q委于10月19日收到加方反補貼調查政府問卷，并聯系市國稅局和長宏木業有限公司，就問卷填寫工作進行了相應準備?！ 『蠼浾{查，長宏木業的出口產品在產品用途、形態、成分構成、產品名稱以及海關代碼等方面均與加方對涉案產品的描述不符，該產品應為本案非涉案產品。市外經貿委立即就此情況請示了商務部進出口公平貿易局，商務部將把此意見轉交加方?！ ‰m然本案“無疾而終”，但市外經貿委昨日表示，我國已頻繁遭遇國際市場反傾銷調查，如美國對川維廠的聚乙烯醇、南川礦產棕剛玉、長江軸承的反傾銷調查以及印度對嘉泰生絲的反傾銷調查等?！ ‰S著我國市場經濟地位被越來越多的國家承認，國際買家已很難在中國產品的價格上做文章，轉而采取反補貼調查手段或同時采取反傾銷、反補貼調查手段對我國出口產品進行制裁
