吉林省首個納米晶木地板項目投產
近日，在上海舉行的中國國際第十三屆地面木材及鋪裝技術展覽會上，吉林吉瑞萊板材科技有限公司帶去的納米晶木地板，初次亮相就受到了國內外多家企業高度關注。這些企業紛紛拋出橄欖枝，尋求合作。 該公司坐落在磐石市明城經濟開發區，總投資2.2億元，去年7月開工建設，于近日投產。公司總占地4萬余平方米，建筑面積1.2萬平方米，年可生產納米晶木地板150萬平方米、實現產值3億元。據悉，該公司是目前我省唯一生產這種地板的企業。 納米晶木地板是一種可以通過電加熱實現供熱效果的地板。它獲得了四項國家發明專利和三項國家實用新型專利。從表面上看，納米晶木地板與常見地板的外觀、體積等并無不同。秘密就藏在地板內部：裝有電加熱設備，并實現了智能調控。該公司一位負責人拿出一個類似掌上電腦的裝置介紹說，當地板及控制系統安裝完成后，用戶可依據需要設置不同房間的溫度。 生產這種地板的主要原材料是重質碳酸鈣，俗稱方解石粉。據公司負責人介紹，這種礦藏在全國各地都能找到，但在磐石市儲藏最為豐富，品質也最高。他們已經與磐石市域內的一家大型方解石粉生產企業簽訂了合同。 納米晶木地板的生產接近“零污染”。公司投資100多萬元引進的粉塵回收裝置，可以對生產中飄浮在空氣中的原料粉塵進行回收再利用。 據了解，這家公司由來自溫州、保定、沈陽三地的４個投資商共同出資興建，中科院以科技入股。為促使這個高科技、節能、環保項目早日達產，磐石市為其開通了“綠色通道”，施行“一企一策”。
吉林省遭暴雨襲擊致林業減產 木材上漲預期強烈
“前幾天洪水才完全退去?！奔中略緲I有限公司副總經理張永成一邊說，一邊指著洪水在廠房墻身留下的痕跡，一道道斑黃的水跡，洪水侵襲工廠的情形仍歷歷在目，“最高的時候有1米半”。 7月底，吉林省中南部和東部山區普降中到大雨，松花江流域出現了百年一遇洪水，敦化、永吉、安圖、通化、白山等地遭受特大洪水襲擊。截至8月5日，吉林省林區因洪水災害木材損失26.32萬立方米，約1.62億元。 而在這次洪水災害中，吉林森工（600189.SH）下屬分布在吉林市、白山市等地的8個林業局全部受災。 此外，福建永安林業也稱，由于2010年2-6月間的持續降雨，集材便道毀損嚴重，造成公司木材產量大幅減少。 木材生產基地吉林林區具有舉足輕重的地位。吉林全省林業用地面積達928.8萬公頃，有林地面積為820.2萬公頃，活立木總蓄積8.9億立方米，全省林業系統共有在冊職工15.7萬人。 下游木材加工業已感受到來自上游的成本壓力?！敖衲暌詠?，木材價格已上漲30%?！毙略緲I有限公司總經理張子輝表示，受水災影響以及國家實施天然林保護措施限制采伐，預計明年吉林省的木材供應將減產50%，木加工企業生存環境更加艱難。 暴雨突襲 7月27日到28日的特大暴雨令牡丹江敦化段洪水上漲，洪水一下子就涌進新元位于敦化的生產廠房。張永成表示，洪水給新元木業帶來直接經濟損失高達2000萬元人民幣。 新元木業為延邊林業集團全資子公司，公司注冊資金1億元，擁有一個地板廠、一個家具廠和一個門廠，共有職工1600人，年產三層實木地板200萬平方米，實木地板40萬平方米、實木家具600個標箱。 延邊林業集團與吉林森工集團為吉林省兩大林業集團。 吉林森工（600189.SH）下屬8個包括紅石林業局，該局局長毛陳居表示，暴雨引發的洪水令道路、橋涵全部受阻，林業局所屬的8個林場全部遭災?！傲謭?0%以上的居民住宅被毀，停水停電、通訊中斷、食品不足。最晚的林場直到8月2日才聯系上?！泵惥诱f。 但在張子輝看來，此次洪水影響還將持續很長一段時間?！敖衲暄舆吜謽I的木材產量大約有150萬立方米，明年是國家實施天然林保護措施以來限采最嚴格的一年，預計吉林省的木材供應將減少一半?！睆堊虞x認為，上游木材價格上漲將進一步加大木加工企業生存壓力。 “去年中國進口木材2806萬立方米，今年1-6月的進口量已經達到1662萬立方米，同比增長了25%?！敝袊静呐c木制品流通協會會長朱光前表示，下半年國內對進口木材需求將有增無減。 事實上，不僅是吉林省，今年以來全國大部分地區持續降雨，已經大大影響了林業企業的正常經營活動。 永安林業7月30日發布中期業績預報顯示，由于2010年2-6月間的持續降雨，集材便道毀損嚴重，造成公司木材產量大幅減少，人造板原料供應緊張，價格上漲，木材及中纖板產量比上年同期下降約30%、嚴重影響了公司經營利潤。預計公司2010年中期凈利潤-1200萬元左右，較上年同期下降742.54%。 木價飛漲 中國木材嚴重依賴外部供應，每年進口木材約占到自身產量的40%以上，“主要是俄羅斯、北美、新西蘭、非洲等地區進口，其中俄羅斯就大概占了一半?！敝旃馇罢f。 中國林產工業協會地板專業委員會副秘書長唐召群表示，目前俄羅斯的進口木材關稅高達25%，明年將大幅提高至80%，進口木材價格的走高必定推動國內木材價格的上漲，屆時下游加工業如地板、家具業等價格將有所上調。 “但也不可能漲很多?！爆q春森林山木業有限公司董事長助理李志剛表示，近一個月公司每平方進口木材漲了50到60元，但上半年產品價格的平均漲幅不足10%，原料成本上漲的壓力得企業內部消化，利潤受到進一步擠壓。 “目前木材是10年來上漲速度最高的?！睆堊虞x舉例道，黑桃木的價格在今年已上漲幾百元，“去年三拼地板的原料價格是2600元每立方米，但是今年4月已經漲到3600元沒立方米?！? 2009年吉林全省實現林業總產值643億元，年生產木材450萬立方米，木材加工業年創產值156.7億元，占到林業總產值的24.4%，其中大部分為家具、地板生產出口型企業。 張子輝表示，在2007年之前，新元三層實木復合地板每年的出口總量都在100萬平方米以上，但是近年來出口市場有所下滑?！?008年是最差的，只有70萬平方米左右，去年好一點，有90萬平方米，但受歐元貶值影響，利潤減少了近1/3?！? 由此，吉林木加工企業紛紛把眼光放在國內市場?！罢_發國內市場，但目前出口依然占到95%左右?！丙惷缊阅緲I股份有限公司董事長唐有成說。 由于木材價格上漲過快，地板企業都不敢存放過多原料。李志剛稱，其公司原材料的儲備量一般會在8萬立方左右，但由于進口材價格飛漲，今年儲備量將有所減少。 東方證券研究報告認為，俄羅斯出口關稅的調升將至少影響國內15%-20%的木材供應。當前國內針對進口供應不足的準備尚不充分，僅采用增加新西蘭地區進口和轉而進口俄羅斯鋸材等手段規避木材關稅上調沖擊，與此同時，林權改革遠期效應無法根本改變短期供應短缺的影響，這些因素均帶來木材價格上漲的強烈預期。 “公司一直都有培育速生豐產林?！崩钪緞傉f，企業營林涉及到資金、林權等多方面，困難重重，還需要一段很長時間。
上半年吉林省家具銷售放緩
2010年上半年，在國家調控樓市的一系列政策作用下，與房地產密切相關的家具類商品和建筑及裝潢材料類商品銷售增速放緩。昨日，記者從吉林省商務廳獲悉，據省統計局初步統計，上半年，我省家具類商品和建筑及裝潢材料類商品銷售分別同比增長1.9%和4.2%，增速放緩。 據省統計局初步統計，上半年全省社會消費品零售總額實現1598.2億元，同比增長18.5%，高于全國平均水平0.3個百分點。其中，全省住宿和餐飲市場一直保持活躍的發展態勢。前6個月，全省住宿餐飲業累計實現銷售145.8億元，同比增長20.8%。其中，住宿業實現12.8億元，同比增長25%；餐飲業實現133億元，增長20.4%。
吉林省進一步加強木材檢查員管理工作
記者從吉林省林業廳關于加強木材運輸管理工作通知中了解到，從今年7月1日起，全省木材檢查人員要統一工作服裝、持證上崗，確保依法行政、規范執法。 加強木材運輸管理是森林資源保護的重要環節，也是落實森林限額采伐制度的重要保障。長期以來，我省運輸檢查工作不斷得到加強，但是木材檢查站建設滯后于公路發展，運輸檢查設備不足，檢查人員編制和經費沒有落實以及素質不高等問題仍然存在，這對于森林資源的保護極為不利。 對此，省林業廳要求全省各級林業部門要按照優化布局的原則，爭取利用3年左右的時間，在全省建立起更加嚴密的木材運輸檢查體系，消除木材運輸檢查盲區，堵塞森林資源流失漏洞。同時加強和規范木材檢查執法工作，從7月1日起，全省木材檢查工作人員要統一服裝，持證上崗，不斷提高執法水平，不得擅自增加檢查項目，不得對取消項目進行檢查。處理違法違章運輸案件時，不得故意刁難、亂查亂罰。此外，對木材運輸檢查中失職和違紀違法的工作人員，要嚴肅處理。
吉林省紅石林業局新一代木材銷售管理軟件編制完成
為適應現代木材銷售模式，提升銷售效率，局計劃開發部、營林處科技科、木材經銷處，成功編制新一代木材銷售管理軟件——紅石木材銷售輔助管理系統。 新木材銷售軟件經過系統調研、可行性分析、數據庫設計文檔編寫、編碼，調試及測試、操作員培訓等編制流程，歷時半年，于2008年11月份正式投入使用。經過2個月的運行，效果良好。 新軟件充分利用現有的網絡環境，適應當前操作系統，對客戶檔案，樹種、儲存量等基礎信息數據進行統一管理，并將這些信息存儲到數據庫服務器中，有效地解決了從前多套編號的信息孤島問題。通過新軟件提供的發票套打功能，操作人員可以依據發貨單自動生成發票打印，滿足了客戶對銷售發票的要求。新軟件減少了兩個人工錄入環節，同時可以通過新軟件對客戶往來明細、銷售情況匯總，并對統計報表等數據進行實時查詢。新軟件還增設了操作員權限設置，讓查詢人員無法對數據進行刪除和修改操作，保障了數據的準確性和安全性。 木材銷售新軟件的投入使用，優化了木材銷售業務流程，提高了銷售效率，為企業更好更快的發展提供了堅實的保障。
吉林省冬季木材生產緊張進行
1月20日，吉林省黃泥河林業局威虎河林場職工正將木材裝車 每年冬季是吉林省木材生產最緊張的時候，林業工人冒嚴寒踏冰雪到山林里去采伐已經設計規劃好的木材。去年入冬以來，吉林省黃泥河林業局采取多種措施加強森林資源保護、提高伐區作業質量。截至目前，該林業局已完成木材采伐量3萬立方米，木材的儲運、銷售工作正在緊張進行。
吉林省林業產業發展情況和對策建議的報告
吉林省九次黨代會作出建設林業經濟強省戰略決策以來，省委、省政府領導及相關部門更加關注林業建設，關心林業產業發展。省委、省政府領導多次就林業產業發展問題做出重要批示和指示，對全省林業經濟發展起到很好的促進作用。為深入貫徹中央林業工作會議精神，落實省委、省政府領導指示，加快林業經濟強省建設，全面振興吉林經濟，吉林省林業廳會同省委政策研究室、省委財經辦的同志，在全省開展了一次林業產業發展的專題調研，并先后到遼寧、龍江、山東、河北等省考察學習，初步形成一些想法和建議。 一、吉林已進入由傳統林業向現代林業加速轉變的歷史階段吉林省作為國家重點林區，自新中國成立以來，林業很長時期是處于傳統林業階段，向現代林業轉變的進程一直比較緩慢。由于一直沿襲傳統林業生產方式，到上世紀80年代末90年代初，林業開始陷入資源危機、經濟危困。進入新世紀以來，國家投入巨額資金，實施以天然林保護為主的六大工程，在森林資源得以休養生息的同時，經營方式發生了歷史性變化，林業經濟開始復蘇，逐漸走出“兩?！钡凸?，進入較快增長期。全省林業經濟總量突破長期在百億元以下徘徊的局面，連續躍上100億元、200億元、300億元、500億元幾個較大臺階，呈現出傳統林業加速向現代林業轉變的新趨勢： 1、森林經營方式由粗放經營向集約經營轉變。長期以來，在森林經營上一直是單純取材，過度采伐，掠奪式粗放經營，忽視森林生物多樣性規律，忽視森林的多功能，忽視對森林資源的培育，靠天養林，導致森林生態和經濟功能衰減。進入上世紀90年代，特別是實施天然林保護等生態工程以來，遵循可持續發展的理念，借鑒歐洲近自然林經營模式，推廣汪清林業局采育林經營的經驗，變革傳統的森林經營方式，維護森林生物多樣性，發揮森林多功能，逐步改變采育利用方式，加大森林培育措施，積極引入現代化要素，科學經營森林，實現了森林資源資產增加、資本增值。截至2008年底，全省有林地面積達到820.9萬公頃，森林活立木總蓄積8.87億立方米，分別比1998年增長了14.0%和10.1%。在加強森林資源培育的同時，合理開發林地和林下資源，使林地產出率明顯提高。2008年，林地經濟實現產值142.6億元，是1998年的7.8倍。 2、林業產業結構由初級化向高度化方向轉變。經營方式的深刻變革，促使產業發展向森林資源深度和廣度開發，出現了產業體系完整化、產業關聯高度化的新趨勢，經營領域不斷拓寬，開發層次日趨深化，增長質量穩步提高，二、三產業比重上升。2008年林業二、三產業實現產值396.3億元，占林業總產值的73.5%，已成為林業經濟的主體和主導力量。 3、林業產業經營主體由國有為主向民營為主轉變。在全社會改革發展大潮的沖擊帶動下，陸續啟動了國有森工企業改革、集體林權制度改革，部分地方國有林場也在積極地探索改革。通過改革發展，催生了新的經營主體，林業產業公有制一統天下的格局已被打破，民營經濟、股份經濟等外部資本紛紛進入林業經濟領域，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，為林業產業發展增添了新的生機和活力。目前，民營經濟等非公經濟已占林業經濟總量70%以上。 4、林業產業區域重心由山區向城鎮轉移。隨著城市化進程加快，林業經濟發展出現了一、二、三產業緊密銜接，山區林業與城區經濟相互融合的區域經濟一體化的新趨勢。各地積極引導經營者向城鎮拓展林業經濟發展空間，跳出林區抓林業，走進城鎮謀發展，讓林業產業融入區域經濟發展的大格局，使之成為縣域突破和職工農民增收的重要牽動力量。已列入省政府規劃的中國·吉林(敦化)木制品加工貿易區，近幾年木制品及相關產業集聚進程加快，經濟總量已高達50多億元，其規模是目前東北地區同行業最大的。吉林森工集團投資2.8億元，在長春郊區建立金橋地板工業園區，依托城市發展林業經濟。據統計，在全省林業經濟總量中，大約70%以上是融入城鎮的林業經營主體創造的。 盡管全省林業經濟正在加速向現代林業轉變，具有吉林特色的林業現代化路子越來越清晰，但林業產業發展的總體水平仍然較低，傳統林業仍然占很大比重，林業產業規模小、分散化、低水平依然是吉林省林業產業的基本特征。這些問題說明：傳統林業向現代林業轉變還有很長的路要走，加快發展的關鍵是加快改造傳統林業，讓現代林業盡快成長、成熟起來。 二、新時期加快全省林業產業發展的機遇和潛力 進入21世紀，我國的工業化進程明顯加快，社會生產力快速發展，既對相對落后的林業生產提供了強有力的支持，也通過需求拉動為林業經濟發展增添了動力。特別是實施投資拉動戰略，全省經濟快速發展，工業化加速推進，為林業產業發展開辟了更加廣闊的空間。省委、省政府適時做出由林業資源大省向林業經濟強省跨越的戰略決策，對林業產業發展起到重要的鼓舞和引領作用。前不久召開的中央林業工作會議，對林業發展提出了新的更高的要求。在這樣的大氣候下，名省區都加大了林業經濟的建設力度，不僅南方發達地區林業產業發展提速，東北的各省區也都把加快林業發展擺上突出位置，加大措施，加快發展。面對這種緊張形勢，吉林如不加快發展，不僅與發達地區的差距進一步拉大，在東北地區也將落伍，有淪為原料基地的危險。而事實上吉林省作為林業資源大省，林業產業有著巨大的發展潛力。 一是森林資源稟賦優勢突出。 全省林業用地面積928.6萬公頃，占全省國土面積的一半，森林面積雖居全國第11位，但森林蓄積總量卻居全國第6位，單位面積蓄積量居全國第4位，森林資源數量和質量均居全國前列。全省有林地每公頃平均林木蓄積量為108立方米，比全國平均水平高50%，具有木材生產的明顯優勢。林下資源開發潛力更大。長白山素有物種基因庫的美譽，有植物種類3890多種，可開發利用的有2700余種；有動物420多種，已經開發馴養的有50多種；以食用菌為主的微生物資源豐富。目前各類資源開發利用還不到可開發總量的1/10。一些林下經濟搞得好的縣市平均每公頃林地創造價值已經達到3800—4000元，而全省平均水平卻只有1500元，若每公頃林地產出提高一倍達到3000元，全省可新增產值140億元。 二是林產品加工轉化增值潛力巨大。 目前吉林省每年生產木材450多萬立方米，同時還能產出200萬立方米枝丫材，但加工轉化不充分，而且主要是初級加工，終端產品極少，產品附加值平均只有70%左右；如果把木制品加工的附加值提高2倍，全省就可以增加產值100多億元。林副產品和經濟林產品加工轉化增值潛力更大。北京同仁堂在舒蘭建廠加工中國林蛙油，年加工量在120萬只左右，銷售收入達5000多萬元。每公斤林蛙油原料價值只有3500元左右，而加工成品每公斤售價高達15萬元。按每6公斤原料油加工成1公斤制成品計算，增值7倍多。目前，全省年產出成品蛙8.6億只，按加工1/3計算，年產值可達100億元以上。 三是森林生態旅游前景廣闊。 全省建有不同類型的自然保護區30個，面積231.2萬公頃，占全省總面積的12.2%；有49個省級以上森林公園，面積207.7萬公頃。2000年以來，森林旅游一直以每年30%以上的速度增長；2007、2008年增速高達80%以上。如果將全省的森林生態旅游資源進行有效整合，打造旅游熱線，充分調動旅行社等相關企業組織的積極性，形成聯盟發展，森林生態旅游效益必將成倍增長。 四是林產品市場需求增長空間大。 目前，我國人均木材消費僅為世界平均水平的43%，發達國家的10%，但每年木材需求量缺口仍在2億立方米左右，預計到“十一五”末缺口將達3億立方米。近十年來，由于木材供不應求，拉動價格每年以11%幅度上漲，木制品特別是家具等深加工產品價格更是居高不下。受國際金融危機影響雖有所回落，但很快又反彈。綠色森林食品需求也進入了快速擴張期，呈現多樣化趨勢。國際、國內市場對東北野生藥材情有獨鐘，市場需求每年以15%速度遞增，港澳臺需求量也由往年的2000余噸增至3000噸以上。這都為林業產業大發展提供了廣闊的市場空間。 五是社會資本投資林業的熱情日益高漲。 近幾年林業產業投資增長率一直以30%以上的速度增長。林業自身由于深化改革，加上國家實施生態建設工程，在巨額投資支持下，林業企業負擔明顯減輕，自身積累擴大再生產能力提高。據統計，全省18個森工局，銀行存款總額達19.2億元，蘊藏著擴大投資、加快產業發展的潛能。 三、新時期加快林業產業發展的基本思路和目標任務新時期加快林業產業發展，必須把握工業化加速推進的大趨勢，立足吉林全面振興的戰略高度，著眼建設現代林業的新視角，謀劃新時期林業產業發展的基本思路、目標任務和戰略布局。 1、基本思路：堅持生態建設產業化、產業發展生態化的基本方針，緊緊把握建設現代林業主線，用工業化思維謀劃林業，用市場化手段配置資源，用城鎮化理念建設林區，著力改造傳統產業，大力發展新興產業，推進產業結構優化升級，全面提升林地產出率、資源利用率和勞動生產率，努力構建發達的林業產業體系，實現林業資源大省向林業經濟強省的歷史性跨越。 2、總體目標：按照建設林業經濟強省總體要求，加快傳統林業向現代林業轉變進程，大力推進林業產業提速增效，不斷提升林業對區域經濟增長的拉動功能，對生態建設的支撐功能，對職工、農民增收致富的促進功能，爭取用10年時間，把林業產業建成全省經濟的重要支柱產業。 3、產業布局：堅持分類指導、分區施策，規劃建設四大林業特色經濟區。一是東部長白山林業產業經濟密集區。二是中部平原林農牧循環經濟區。三是西部復合型林業經濟區。四是大中城市周邊高效精品型林業經濟區。充分發揮區位、交通、市場、資本、人才等優勢，突出發展林產品精深加工業、花卉苗木業、園藝特產業，建設資源整合、資本集聚、科技集成、產業集群的林業產業先導區。 4、產業重點：緊緊圍繞森林資源培育、林下資源開發、林產品精深加工和森林生態旅游，加快推進八大重點工程建設，打造森林資源開發大省、林產品精深加工大省和森林生態旅游大省。 四、新時期實現林業產業快速發展的對策建議 推進傳統林業向現代林業加速轉變，是一個龐大的系統工程，涉及到思想觀念的轉變，體制機制的創新，產業結構和相應政策的調整，還涉及到組織管理體系的重建和完善。綜合省內各方面意見，重點要加強幾個方面： 1、破除傳統林業束縛，樹立現代林業經濟理念。吉林省國有林比重較大，計劃經濟、傳統林業的積淀相對較深，干部群眾受傳統林業體制和觀念的束縛也比較重，必須加大思想解放的力度。要下功夫轉變林業發展的傳統思想理念，破除狹隘的以木材生產為主的小林業發展理念，樹立開放的全方位開發森林資源的大林業發展理念；破除重生態輕產業，把產業發展和生態建設對立起來的思想，樹立生態建設產業化、產業發展生態化的新理念；破除偏重行政管理和計劃調控的舊觀念，樹立主要靠市場配置資源促進產業發展的新理念；破除重林區輕城鎮的舊林業觀念，樹立林業經濟發展必須堅持以城帶鄉、城鄉協調發展的新理念；破除偏重公有、輕視民營的舊觀念，樹立全社會廣泛參與的林業經營主體多元化的新觀念。 2、加大改革開放力度，推動體制機制創新。按照中央和省統一部署，全面開展集體林權制度改革。在搞好主體改革基礎上，下功夫推進綜合配套改革。鼓勵和支持林權合理流轉，建立完善林權流轉制度；發育林業要素市場，開展林地、林權抵押，鼓勵扶持以林權為資本的股份合作；引導涉林龍頭企業與林農聯合開展產業化經營。深化國有森工企業改革。在鞏固已有改革成果的基礎上，加快建立更具活力的現代企業制度，使之成為帶動所在區域經濟發展的主導力量；鼓勵支持森工企業綜合開發林地、林下資源和非林資源，在所有權不變的前提下放活經營權，發展森林種植、養殖業，開發林果、林藥、林地礦產業等；鼓勵支持企業利用現有資本，有選擇地向剝離轉制企業以及其他民營企業參股或控股經營，開展外延式開發；鼓勵支持森工企業跨區域經營，引進域外企業和資本聯合開發，擴大經營領域，培育新的經濟增長點。積極探索地方國有林場改革。在國家沒有出臺改革意見情況下，應通過試點積極探索國有林場改革路子。對試點單位，實行“三個允許”，建立“一個保障”：即允許開展林權承包經營和有償轉讓，允許林地、林權抵押貸款，允許林地、林權入股經營；建立健全以養老保險、醫療保險為主的職工社會保障制度。改革試點成本可采取國家拿一部分，地方補一部分，林場自身出一部分的辦法解決。要把改革與發展結合起來，以改革促產業發展，以產業發展推動改革，力爭在林場經營體制、經營主體、經營方式及經營領域等方面有所突破。 3、積極轉變經濟增長方式，加快產業結構優化升級。改造傳統產業，發展新興產業，突出精深加工，培育龍頭企業，建立產業化基地，扶持經營組織創新，推動林業經濟資源由一產業向二、三產業動態轉移，構建存量優化、增量升級的產業發展新格局。一是積極發展產業化經營，打造具有長白山特色的優質木材、森林綠色食品，中藥材、干鮮果、人參林蛙為主的保健品等林產品基地。二是積極構建林業產業增長極，培育林業特色產業園區，促進資源整合、資本集聚，帶動產業提速增效。在現有5個園區的基礎上，力爭到2012年林業產業園區達到20個。三是依靠科技提升傳統產業，催生新興產業，加大林業科技研發投入，搞好林業技術人才隊伍培養，加快林業科技成果推廣轉化應用。 4、調整相關林業政策，促進林業產業發展。調整森林經營政策。著眼森林多功能目標，適當增加經濟林、兼用林和速生豐產林比重，保護培育開發林下資源，提高林地總體產出率；變革森林經營方式，改進采育方式、限額管理辦法及技術規程，加強對森林經營的投入，增加森林培育資金補貼等政策扶持，并強化相應的組織管理。積極拓展并逐步完善對集體林實行以森林經營方案為基礎的采伐限額管理，同時在部分國有林探索試行。簡化采伐管理環節，規范木材運輸管理辦法，取消木材制成品憑證運輸規定。落實集體林權的配套政策措施，建立健全與林權流轉相配套的管理辦法、組織機構，以及相應的中介服務組織，通過林權資本活化，促進產業發展。 5、增加財政投入，加大對林業產業的扶持。從明年起，省級財政建立林業產業專項扶持資金，列入預算，隨財力增長逐年增加。主要用于扶持林業重點項目，產業化龍頭企業和基地建設，林業特色產業園區建設，林業產業高新技術研發、推廣和人員培訓，以及當年獲得省級以上名牌產品的獎勵。加大對林業產業化項目的貸款貼息力度。對林業特色產業園區基礎設施建設貸款和入區重點企業貸款給予貼息支持；省級林業產業龍頭企業和產業基地的產業化建設項目可享受貸款貼息政策。加大稅收支持。在落實好國家已出臺的各類林業稅費減免優惠政策基礎上，各地可根據財力狀況，以先征后返的形式支持林業產業發展。 6、建立健全支持林業經濟發展的金融服務體系。認真貫徹落實中國人民銀行等五部門下發的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，切實加大對林業產業發展的有效信貸投入，引導多渠道資金支持林權制度改革和產業發展。積極探索建立森林保險體系，營造有利于林業發展的金融環境，林業部門與銀信部門要參照《指導意見》精神，研究制定吉林省林權改革和產業發展的金融支持政策及具體辦法。 7、建立健全推進林業產業發展的組織領導體系。一是建立推進林業產業發展的領導機構。林業發展處在特定歷史時期，建議各級政府都要建立主管領導牽頭，有關部門參與，合力推進林業經濟發展的組織領導機構。二是制定全省林業產業發展規劃，建立林業產業發展工作目標責任制。各地、各有關部門要按照林業產業發展規劃，從自身職能特點出發，分解任務、落實責任，切實做到思想認識到位、組織領導到位、任務分解到位、責任落實到位。三是建立激勵機制。依據年度考核情況，對林業產業發展取得突出成效的市、縣、企業和個人給予表彰獎勵。四是建立健全林業產業管理機構。在各級林業部門設立主抓產業發展的機構。適當增加人員編制，也可在林業內部調劑，各級財政應適當增加相應的行政經費。五是加強產業發展協調服務。積極鼓勵扶持林業產業協會等各類社團組織，充分發揮他們在產業發展中的橋梁和紐帶作用。強化林業技術推廣體系建設，建立完善省市縣鄉四級林業技術推廣部門，作為公益性事業單位納入財政預算管理。
吉林省退耕林工程成效顯著
吉林省退耕還林工程于2000年試點、2002年全面啟動。通過10年發展建設，全省共完成退耕還林任務1370.8萬畝，其中，退耕地造林355萬畝，宜林荒山荒地造林（種草）880.8萬畝，封山育林135萬畝，森林覆蓋率增加2.1個百分點。國家共投入政策性補助資金38.9億元，使29.7萬戶農民從中受益，實現了興林富民、綠美山川的目標。生態得改善在東部地區，通過對100多萬畝20度以上的坡耕地退耕還林，控制水土流失面積達200多萬畝，減少水庫淤積4946萬立方米，枯水期增加水庫蓄水1億多立方米，不僅延長了水庫使用年限，而且較好地緩解了長春、四平、遼源等重點城市缺水壓力，為保證全省生態安全和經濟社會可持續發展做出了巨大貢獻；在中部地區，為充分庇護好世界聞名的“黃金玉米帶”，吉林省把完善農田防護林體系建設作為重點，把被侵占耕種的農防林帶、規劃未建設的農防林帶重新還林作為重點工作內容，認真組織實施，切實提高防護功能。依托退耕還林工程在中部地區10年共營建防風固沙林130萬畝，新建農田防護林1萬多畝，全面提升了農田防護功能，使中部地區450萬糧農安居樂業，為保障國家糧食安全做出了新貢獻；在西部地區，為治理科爾沁沙地，吉林省將近70%的退耕還林（包括荒山荒地造林）任務安排在科爾沁。10年治理沙質耕地150多萬畝，治理沙化、堿化、退化草地521.9萬畝，每年還可以阻止堿化耕地2000多萬畝，使植被蓋度由治理前的不足20%恢復到90%以上，農民徹底告別了“三刮四種”和風沙滿天的歷史，一片片不毛之地煥發了綠色生機，白花花的堿斑變成了綠油油的草地，多年不見的隼、狐貍、天鵝等珍稀野生動物和防風、甘草等野生經濟植物日益增多，水草豐美的草原生態景觀重新展現，區域生態環境得到明顯改善。農民得富裕截至2008年末，國家退耕還林工程在吉林省共投入補助資金38.9億元，使全省61個縣（市、區）的29.7萬農戶從中受益，平均每戶增收近3000元。工程的實施，把農民從土地上解放出來，為發展林果業、畜牧業、勞務輸出和第三產業創造了有利條件，促進了各項產業的大發展。據調查，退耕還林年創造季節性勞動就業18萬人，勞務收入近15億元。同時，各地結合本地資源優勢，大力發展后續產業，不斷提高農民收入，推動了全省經濟社會的快速發展。吉林、通化、白山、延邊等地結合本地資源和產業優勢，大力發展紅松果林、五味子、藍梅、山葡萄、板栗等特色產業，努力增強發展后勁，目前已初具規模，成為當地新的經濟增長點；白城、松原等地把退耕還林與防沙治沙（堿）緊密結合，大力發展沙產業，營造山杏、桑樹、白刺、枸杞、杞柳等治沙經濟樹種300余萬畝，目前已初顯經濟效益，為發展沙產業探索了一條新路子；通化市、延邊朝鮮族自治州根據當地藥廠集中、藥材需求量大的優勢，大力推廣退耕還林地林藥間作模式，為退耕還林戶每畝每年增加500多元經濟收入；琿春、樺甸等縣（市）利用退耕還林工程，成功引種培育“寒富”蘋果，結束了吉林省高端蘋果全部依賴外進的歷史；龍井市利用退耕還林地大面積發展蘋果梨，進一步壯大了“亞洲最大蘋果梨生產基地”的發展規模和實力。退耕還林工程在切實改善生態環境的同時，也促進了生態旅游業的大發展。吉林省西部地區優美的生態環境吸引了大批中外游客前往游玩，白城市1998年接待國內外游客只有8萬人，2006年劇增至70余萬人，旅游收入從300萬元增加到2億元。社會得發展退耕還林工程最大的社會效益是喚起全社會對生態建設的高度重視。首先，喚起了各級黨委、政府的高度重視。退耕還林工程實施后，吉林省委、省政府提出了建設生態省的戰略目標，出臺了加快林業發展的決定，省人大審議通過了《十年綠化美化吉林大地規劃》，將生態建設提升到法律層面加以實施。在生態建設方面的投入也不斷增加。2009年，省政府分別投資40億元建設向海生態經濟示范區，投資2.4億元開展“綠化美化村屯，創建綠色家園”行動，這在吉林歷史上從未有過。其次，喚起了各地政府對生態建設的重視。在省委、省政府的帶領下，各地政府都把生態環境建設納入重要議事日程，黨政一把手親自抓，形成了各級政府抓生態建設的良好氛圍。第三，喚起了社會各界參與生態建設的熱情。通過退耕還林，農民有了自己的林子，通過經營林地，農民看到了發展林業的巨大效益和潛力，變過去的被動造林為主動造林，積極爭指標、搶任務，造林積極性空前高漲；由于政策優越、效益明顯，社會各界也開始積極投資林業建設，涌現出了很多造林大戶和個人林場，各種造林綠化基金會也如雨后春筍般涌現。在退耕還林工程的帶動下，吉林形成了全社會辦林業的良好氛圍，現代林業也進入了新的快速發展期。
吉林省木制品等出口大幅回落
2009年1月份，受金融危機向實體經濟蔓延的影響，外貿出口形勢進一步惡化，但在進口平穩增長的拉動下，全省外貿進出口回落幅度低于全國平均水平。據海關統計，全省實現進出口額84277萬美元，比上年同期下降4.1%；其中出口21383萬美元，比上年同期下降31.8%；進口62894萬美元，比上年同期增長11.3%。 骨干商品出口整體大幅回落，部分商品出口相對平穩。全省機電產品出口4979萬美元，高新技術產品出口2585萬美元，比上年同期分別下降31.4%和53.4%。農產品出口7636萬美元，比上年同期下降23.6%。醫藥產品出口1146萬美元，比上年同期下降18%。木制品及家俱出口3581萬美元，比上年同期下降3.8%。鋼鐵、紡織、化工重點企業出口2456萬美元，比上年同期下降39.9%。出口規模排前20位的商品中，有14種商品出口比上年同期出現下降，其余6種商品出口保持增長。其中：辣椒干、鋸材、摩托車和橡膠輪胎出口分別增長79%、70%、59%和54%。鐵合金、賴氨酸、鋼材、食用油籽、谷物及谷物粉、蔬菜、汽車零件的出口分別下降了87.5%、77.4%、64.8%、62.6%、74.2%、54.1%和42.8%。 對主要市場出口全面下滑，新興市場增長較快。對美國、歐盟、日本出口額分別為2041萬美元、4982萬美元和3656萬美元，分別下降54.3% 、50.7%和10.2%；對俄羅斯、朝鮮出口額分別為372萬美元、1276萬美元,同比下降82.4%和8%；對東盟出口1763萬美元，對韓國出口2030萬美元，同比分別下降24.8%與49.7%。此外，對非洲、拉美洲國家出口增勢強勁，同比分別增長79.3%與28.7%，對德國出口增長6.7%。 重點企業出口總體下降，食品、玉米深加工等部分企業逆勢走強。全省出口金額排前20名的企業中，有9戶企業出口同比保持增長,有11戶企業出口同比下降,其中長春大成玉米開發有限公司、吉林化學工業進出口公司、長春金成玉米開發有限公司、吉林特來紡織有限公司、吉林中興食品股份有限公司、吉林德大公司等6家公司出口同比增幅較大，除德大外增幅均超過100%。但總體上，前20戶企業合計出口7580萬美元，比去年同期下降14%。 產業結構支撐力不強，商品結構抗風險能力較弱。從我省支柱、優勢、特色產業參與國際市場競爭情況來看，產業外向度仍然很低，外貿出口缺乏產業的強力支撐。雖然汽車、農產品加工、輕紡、冶金等行業出口規模相對較大，屬于我省主導出口產業，但與其巨大的產值相比，出口額太小，其他產業的出口更是微乎其微。從出口商品結構看，我省出口商品仍以附加值低、技術含量低、加工程度淺的初級制品特別是高勞動密集型的材料與金屬制品為主，在全球金融危機蔓延、外需急劇萎縮的情況下，這種出口商品結構抗風險能力較弱，在國際市場上缺乏競爭力。 隨著國內車市回暖及企業信心部分恢復，汽車類及機械設備類商品進口有較大增長。汽車零件進口13754萬美元，同比增長54.6%；汽車與汽車底盤進口額10044萬美元，同比增長16.1%；計量檢測分析儀進口3616萬美元，同比增長58.4%；金屬加工機床進口1606萬美元，同比增長703%；大豆進口3577萬美元，同比下降16.1%；鋼材進口952萬美元，同比下降37.3%；通斷電路保護裝置、機械提升搬運裝卸設備及零件、紙槳進口分別增長63.9%、363.3%和116.5%。前10類進口商品中，僅3類商品進口下降，其它商品均有較大幅度的增長。一汽集團進出口公司與一汽大眾共進口46518萬美元，同比增長67.4%，占當月全省進口總額的74%。此外，吉林省博來德、長客龐巴迪、晨鳴紙業、吉林化學工業、福達機電進口增幅較大。
吉林省提出林業經濟培育成支柱產業
為貫徹落實省委關于“林業建設要由林業資源大省向林業經濟強省跨越”的戰略決策，吉林省委政研室與吉林省林業廳組成聯合調查組，就相關問題到有關市（州）、縣（市、區）和重點企業進行了廣泛深入的調查研究。調查結果顯示： 一、吉林省已經具備把林業產業建成支柱產業的基礎和條件 吉林省已進入工業化、城鎮化加速發展階段，加快林業產業發展、壯大林業經濟恰逢其時。從全省實際情況看，已具備了把林業產業建成支柱產業的基礎和條件。 一、得天獨厚的林業資源是壯大林業經濟的首要條件。吉林省森林資源豐富，是全國重點林業省份之一。全省林業用地面積928.8萬公頃，森林覆蓋率43.4%，林木總蓄積8.9億立方米，均列全國第6位。每公頃林木蓄積量114立方米，比全國平均水平高出近30立方米。這是其他省份和地區所不具備的。尤為突出的是通過實施采育林經營模式，使全省林木年均生長量達到2323萬立方米，年凈增長達700萬立方米，生長量遠遠大于采伐量，實現了良性循環。作為全國重要的木材生產基地，年生產商品材419.3萬立方米，居全國第6位，同時，還能出200萬立方米枝丫材。據測算，如果這些木材全部在省內加工轉化，按增值5倍計算，至少可實現產值300億元。 二、林下經濟異軍突起成為壯大林業經濟的重要增長點。按照有利于全民創業，有利于職工增收致富，有利于壯大林業產業的指導方針，吉林省依托當地林業獨特的資源，打造了人參、五味子、食用菌、林蛙、山野菜、堅果、森林旅游等主導產業，使林下經濟成為林業經濟發展的亮點，林業職工致富和農民增收的主渠道。初步形成了以木材生產加工為主體，林下經濟為輔，多業并舉振興林業的局面。2007年，全省發展人參、五味子等中草藥10萬畝，產值12億元；食用菌20億袋，產值23億元；林蛙10億只，產值20億元；山野菜2.5萬噸，產值2.5億元；木本水果、堅果70萬噸，產值25億元；森林旅游景區直接收入12.4億元，占全省旅游景區總收入的80%。形成了“基地+龍頭企業”的產業化發展模式。 三、林產品加工業蓬勃興起成為壯大林業經濟的產業基礎。近年來，各地圍繞林業資源的開發利用，積極謀劃和建設了一大批加工項目，使全省林產品加工業得到快速發展。一是產業規模不斷擴大。2007年，全省林產品加工業實現產值163億元，是“八五”末期的15倍；全省林產品加工企業發展到7600戶，比“八五”末期增長了10倍。二是林產品加工業呈現出區域化和集群化發展趨勢。目前，全省林產品加工業主要產品達800種，其中，地板、人造板、果仁、人參、中成藥、葡萄酒、林蛙制品等已成為主打產品；吉林森工集團的“露水河”牌刨花板、“金橋”牌地板、“泉陽泉”礦泉水被認證為“中國名牌”產品，在國內外市場享有盛譽。三是生態經濟結合型產業正在興起。完成了生物質能源規劃編制工作，在輝南森經局投資600萬元，開展了利用木材剩余物加工生物燃料項目試點，取得階段性成果。 四、市場需求旺盛為發展林業經濟提供了廣闊空間。從國內市場發展趨勢看，木制品需求上升，拉動價格上漲，給全省林業經濟帶來巨大發展機遇。目前我國每年森林蓄積消耗總需求量已達5.5億立方米，每年缺口2億立方米，而我國人均木材消費只有世界平均水平的43%、發達國家的10%，缺口將進一步加大，到“十一五”期末將達到3億立方米。由于木材供不應求，市場價格以每年100元的速度上漲，木制品特別是家具等深加工產品價格更是居高不下。綠色、健康消費正成為一種新的消費時尚，蘊藏著誘人的商機。隨著人們收入水平的提高，消費理念和消費結構發生了明顯的變化，人們對綠色食品和保健品消費需求日益上升，國內綠色、健康消費市場進入快速擴容期。對吉林省林業經濟發展十分有利。從國外市場看也是如此，林產品需求不斷增加，并呈現出比以前更加多樣化的趨勢。我國加入WTO后，國際市場對東北野生藥材情有獨鐘，銷售范圍不斷擴大，市場份額年增15%左右，2007年需求量達到7萬噸左右；港澳臺市場的需求量也由往年的2000余噸，激增至3000噸以上。 二、吉林省林業產業發展存在的問題及原因 雖然吉林省林業產業發展取得長足進步，但以資源擁有量與林業占全省國民經濟比重來分析，用經濟發展貢獻份額來衡量林業經濟，不論規?？偭?，還是質量、效益都沒有達到應有水平，林業經濟規模不大、結構不優、活力不足、效益不高等問題比較突出，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。2007年，全國各?。▍^）林業產值排序，吉林省排在10位以后，而浙江、山東、江蘇、福建等省的森林資源比吉林省少得多，但林業產值卻是吉林省的2—3倍。這種情況與吉林省林業資源大省的地位極不相稱。 一是缺乏開拓創新意識。多年來，沒有把林業產業作為支柱產業來培育，發展林業只是林業部門的事，沒有提到黨委、政府的重要日程。各級政府在思想觀念上還沒有正確處理好生態效益、社會效益和經濟效益三者之間的關系，存在非此即彼的簡單化傾向。在林業產業的經營理念和經營方式上，沒有打破舊的思維方式和經營模式，在實際工作中沒有把保護與開發有機統一起來，有的甚至把二者對立起來，造成林業經濟規模小，發展滯緩。山東省林木蓄積量為0.86億方，只是吉林省的十分之一，近些年通過大力推進林業產業化經營，積極培育林產品市場、龍頭企業和品牌，推行標準化生產和規?；洜I，林業經濟得到快速發展，2007年林業總產值達到861億元，遠遠超過吉林省，其根本原因是思想解放，敢于突破，鼓勵農民在基本農田上種植林木，并且放開砍伐指標。 二是產業結構不合理?？傮w上看，吉林省始終沒有擺脫原料輸出省的地位，仍以銷售原木及初級加工為主。全省生產的400萬方原木中有近50%銷往外省，尤其是優質木材，吉林省利用率極低，基本銷往南方家具制造企業。加工業以生產各種板材為主，成為林業產業大省的原料供應基地。林業資源總體利用率不到10%，在可開發資源中，大多是粗放經營、原料加工，產業鏈條短、附加值低，綜合效益差。原因是現有的加工企業技術落后、規模小、市場開拓能力不強，缺乏技術先進的大型林產品精深加工龍頭企業。造成終端產品少，產業鏈條短，處于低層次結構，低價格銷售，低效益流通狀態。2007年，吉林省林產品加工率只有50%，其中：初加工占70%，精深加工只占30%。吉林省主要的地板產業，多是面向國外市場，但因銷售價格比國內低，加之國家稅率和人民幣匯率的調整，效益下降，使地板加工企業面臨困境。 三是政策扶持不夠。近年來，國家和省出臺了一些扶持林業發展的政策，但突破性不大，不能完全滿足林業產業發展需要。集中體現在砍伐指標限制過死。各縣（市）普遍反映，因農防林老化腐爛嚴重，急需更新改造，但由于采伐指標較少，杯水車薪難以實施。因沒有砍伐指標，資產難以變現，嚴重挫傷了農民發展林業的積極性。近年來，國家和省對林業投資較大，但多是在育林方面，對林業產業發展特別是林產品加工業沒有投入。另外，由于林產品加工業的特殊性，造成投資渠道狹窄，融資十分困難。 四是體制和機制不活。雖然近幾年林業改革成效顯著，但是制約林業經濟發展的一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，產權不明、政企不分、事企不分、企業吃國家大鍋飯等問題十分突出。一是集體林權制度改革尚未全面展開。全省集體林地面積260萬公頃，但由于集體林地產權不明晰、使用權流轉不規范、經營機制不活、利益分配不明確，使林農的主體地位沒有得到有效落實，影響了林木所有者和經營者發展林業的積極性。二是管理體制不順。目前吉林省林業分三塊經營，吉林森工、延邊林業、地方林業各自為戰，政策不統一、工作不協調、競爭無秩序。不能形成合力，嚴重減弱了全省林業經濟的整體競爭力。三是企業辦社會包袱沒有徹底解決。近兩年初步解決了企業辦教育問題，企業也將一些社會職能剝離出去，但是大多數林業企業負擔仍舊沉重。白石山林業局從事供熱、供水、環衛、醫院、消防等社會職能的人員600多人，占全局在職職工的16.6%，年公益性支出達780萬元。四是部分改制企業遺留問題嚴重。一些國有森工企業的加工企業改制后，因缺乏“自身造血”能力生產難以為繼，為貫徹落實“扶上馬、送一程”的政策，只能依靠原國有森工企業低價提供原材料勉強維持，導致森工企業效益下降。 三、加快林業產業發展要把握的幾個問題 加快林業產發展，實現林業資源大省向經濟強省跨越，必須適應全省經濟社會快速發展形勢，解放思想，敢于突破一些條條框框，充分利用市場和政策環境，加快構建發展速度快、總量規模大、經濟結構優、產業特色突出、市場效益良好、競爭力較強的新型林業產業體系，把林業資源優勢轉變為經濟優勢，把林業建設成全省國民經濟新的支柱產業。 一是加快林業資源的培育及開發。推進林業產業化經營，必須以工程項目為載體，實現現代林業工程化，林業工程項目化?？抗こ添椖考圪Y金、技術、人才等要素，形成優化組合，提高新的生產能力，帶動林業經濟大發展。一是東部山區采育林建設工程。借鑒德國近自然林和汪清采育林經營模式，科學經營森林。對東部山區300萬公頃低質次生林進行改培。工程期30年，年投資2億元、年凈增林木資源資產20億元、年增加經濟收入80億元，工程總收益600億元。二是中西部農防林更新改造工程。運用經濟利益驅動機制，調整林業采伐政策，在認真總結試點經驗基礎上，實現工程建設常態化，加快中西部農防林更新改造步伐。每年更新農防林1100公頃，生產木材50萬立方，年增收3.5億元，工程總收益70億元。三是西部生態植被恢復（生態草）工程。要在中央財政投入補助資金3500萬元基礎上，進一步加快草業產業化設施，發展草業經濟，開展畜牧養殖和加工，提高生態草經濟產出功能，帶動地方增收。四是大力發展林下經濟工程。充分利用豐富的林地、林下資源，面向市場，加快人參、五味子等中藥材、食用菌、山野菜、干果等山珍食品，林蛙、鹿茸等保健食品及礦泉水、蘆葦等項目的產業化開發。鼓勵依法馴養繁殖經濟動物、人工栽培利用野生植物，拓展林業經濟內涵。爭取用5年時間，利用森林物產資源開發產業產值達到300億元。五是森林生態旅游開發工程。充分利用吉林省長白山、龍灣、松花湖、向海等自然景觀，加快生態觀光旅游、溫泉度假旅游、冰雪體驗旅游等森林旅游產品開發和建設，與民俗旅游、邊境旅游、紅色旅游相結合，統籌規劃打造一批精品旅游線路，使其成為拉動全省國民經濟發展的新產業。爭取用5年時間，使森林濕地生態旅游及休閑服務業年收入達30億元以上，并拉動相關產業快速發展。 二是大力發展林產品加工業。改變把林業作為第一產業的傳統觀念，用發展現代工業的理念發展林業經濟。從全省林業產業發展的長遠戰略看，林產品的深加工將成為林業經濟新的增長點。一是大力發展終端產品。應集中力量，圍繞林業資源綜合開發，積極發展家具、中成藥、葡萄酒、皮毛制品、礦泉水、綠色食品、保健品等終端產品，延長產業鏈條，變資源優勢為經濟優勢。特別是要加快木材加工業終端產品的開發，力爭做到原木不出省、半成品板材不出省，以終端產品為龍頭，把省內的原材料吃干榨凈。要組織省內科研院所進行聯合攻關，力爭在林產品精深加工技術上取得突破。二是要采取市場化運作的方式進一步加快龍頭企業建設。按照“扶優、扶強、扶大”和資源、資產、資金相對集中的原則，以資本運營為紐帶，整合生產要素，培育、壯大林業龍頭企業，組建企業集團。對具有較大發展潛力的企業，要在土地、資金和稅收等方面給予扶持，促其盡快成長為林業產業化的龍頭。在招商引資中，要把引進戰略投資者作為重點，鼓勵和吸引國內外知名林產品加工企業到我省投資建廠。加工企業的建設要統籌規劃，不能遍地開花，必須通過資源整合，發展象金隆木業這樣的龍頭企業。各地要積極主動地幫助和指導企業，落實好各項稅收減免、財政貼息貸款等扶持政策。三是建立不同特色的產業集群，發展林產品加工基地。選擇敦化、撫松、扶余、梅河口這樣產業有一定規模，基礎較好的地方，作為吉林省林業產業發展基地，并賦予省級管理權限，集中力量，加大投入，實現重點突破。同時，鼓勵和支持這些地方圍繞林產品加工業大力發展林業化工、機械制造等配套產業，構建上下游產業貫通、配套產業銜接緊密的產業體系。 三是加大政策扶持力度。一是對農民和其他經濟主體在承包的基本農田、“四荒”地等種植的樹木，允許他們自主砍伐，不受砍伐指標限制。對此可實行到所在鄉（鎮）林業站登記的備案制。二是為配合集體林權改革，加快農防林更新改造，調動農民和各界發展林業的積極性，應向國家爭取更多的砍伐指標。另外，還應積極向國家爭取在吉林省進行國有林權改革試點。三是對林業改制企業減免三年稅的政策要延續執行，積極向國家爭取以“三剩物”為原料木制品應繼續享受出口退稅政策。四是把林業產業切實納入農業產業化扶持范疇，享受相關政策。五是簡化審批手續，并給予政策指導，如運輸準運證可由省林業廳委托各縣（市）辦理。六是林區的公路建設、安全飲水、電網改造、泥草房改造等，應享受國家新農村建設的各項優惠政策，在立項上，各地和相關部門應主動做好協調和服務工作。 四是繼續深化改革。一是進一步深化吉林森工集團和延邊林業集團改革，優化產權結構，大力發展股份制和民營經濟，建立規范的現代企業制度和市場化運作機制。進一步落實國有森工企業改革配套政策，做好混崗大集體和進出再就業中心職工一次性安置工作，落實職工醫療、養老等“四項”保險，森工企業的社會職能，應全部移交地方。二是建立符合林業發展特性的新的采育林經營方式，創建國家林改革試驗區。三是大力推進集體林權制度改革。深化集體林權制度改革是農村改革的延續和深化，按照“歸屬清楚、產權明確、嚴格保護、流轉順暢”的要求，進一步明晰森林資源產權關系和利益關系，在穩定林地所有權前提下，放活林地使用權和林木經營權，使林地所有權和經營權分離，推進森林、林木和林地使用權合理流轉，真正實現“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，給予農民真正意義上的物權，調動社會各方面發展林業的積極性。 五是各級黨委和政府要提高重視程度。要站在培育吉林省第四大支柱產業為全省GDP達到萬億元總體目標作貢獻的高度，把發展林業產業擺上重要日程，加強組織領導，建立健全協調機制，及時解決林業產業發展中遇到的各類問題。一是切實搞好林業經濟發展規劃。要圍繞全省經濟社會發展需求，科學確定發展目標。通過培育資源，加大綜合開發力度，大力發展新興產業，不斷優化產業結構，促進林業產業健康、快速、協調、持續發展。要突出重點搞好產業布局。吉林省東部山區林業資源豐富，發展林業經濟潛力巨大。在規劃布局上應把東部山區作為發展林業經濟的重點區域，集中力量優先發展，盡快把東部山區建設成為全省林業經濟發展的核心帶動區。二是要出臺一個文件。在外出考察中看到，河北、山東都把發展林業經濟提到了戰略高度，擺到了省級黨委和政府的重要日程。為進一步推動吉林省林業經濟發展，吉林省也應盡快出臺《關于加快林業經濟發展的實施意見》，并以省委、省政府文件下發。三是要建立考核體系。把林業經濟納入縣域經濟指標體系，作為考核地方政府領導班子政績的重要內容，并加強檢查督促，促進工作落實。（吉林省林業廳）
