明年起木質包裝實施檢疫處理標識管理
記者從福建檢驗檢疫局獲悉，為防止林木有害生物隨進境貨物木質包裝傳入我國，保護我國森林、生態環境及旅游資源，自2006年1月1日起，我國對進口貨物木質包裝實施檢疫處理標識管理。 據介紹，進境貨物使用的木質包裝應當由輸出國家或地區政府植物檢疫機構認可的企業按中國確認的檢疫除害處理方法進行處理，并加施政府植物檢疫機構批準的IPPC（國際植物保護公約組織）專用標識。 為確保進口貨物木質包裝符合相關要求，避免進口貨物積壓港口甚至退貨等情況的發生，造成不必要的損失，福建檢驗檢疫局特別提醒，相關進口企業應提前做好準備，在對外簽訂進口合同或信用證時，對涉及木質包裝的貨物，應明確要求出口商對木質包裝實施檢疫除害處理，同時在貨物進境時及時向出入境檢驗檢疫機構報檢。 此次列入檢疫處理標識管理的木質包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。不包括經人工合成或經加熱、加壓等深度加工的包裝用木質材料，如膠合板、刨花板、纖維板等；薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等木質材料以及厚度等于或小于6ｍｍ的木質材料。
商檢提醒：進境木質包裝將實施新規定
根據國際植物檢疫措施第15號標準，國家質檢總局于2005年初會同有關部門發布了2005年第11、32號公告，制定了進境貨物木質包裝檢疫新規定。第11、32號公告將于2006年1月1日正式實施。 隨著該公告的實施，所有進境貨物使用的木質包裝都應由輸出國家或地區政府植物檢疫機構認可的企業按中國確認的檢疫除害處理方法處理，并加施政府植物檢疫機構批準的IPPC專用標識。既然木質包裝都經過了除害處理，而且有處理標志為證，那廣大進出口企業不禁要問，木托或木箱就沒必要進行采樣送實驗室檢測了，貨物也就可以直接放行了。檢驗檢疫機構的回答是否定的，一切以事實數字來說話。中國從2000年開始先后對美、日、韓、歐盟輸華木質包裝提出上述要求，并且要求同時提供相關官方證書，但全國各口岸仍能經常從上述國家輸華的木質包裝中截獲各類危險性有害生物，其中不乏國家禁止進境二類危險性有害生物-松材線蟲，以吳江口岸為例，2005年1-11月，共對來自美國的木質包裝采樣26批次，分離出活體害蟲2批次，有害生物截獲率為7.69%；對來自日本的木質包裝采樣15批次，分離出活體害蟲5批次，有害生物截獲率為33.33%；對來自韓國的木質包裝共采樣31批次，發現有害生物9批次，有害生物截獲率29.03%，其中松材線蟲2批次。從上述數字不難看出，雖然每批或者絕大多數木質包裝都進行了嚴格的除害處理(況且上述國家除害處理技術相對比較先進，管理更為規范)，理論上不應該有活體害蟲了吧，但檢驗檢疫機構仍能經常性檢出害蟲，甚至包括檢疫性有害生物，所以檢驗檢疫機構完全有必要對除害處理過的、有攜帶有害生物可能的進境木質包裝進行采樣化驗，這不是檢驗檢疫機構的故意刁難，而是檢驗檢疫機構把好國門、防止國外有害生物傳入的具體體現。
國際貿易中的木質包裝材料管理準則實施情況分析
為防止林木有害生物隨貨物使用的木質包裝材料在國際間傳播蔓延，2002年3月，國際植物保護公約組織（IPPC）公布了國際植物檢疫措施標準第15號《國際貿易中的木質包裝材料管理準則》(ISPM15)，要求貨物使用的木質包裝材料應在出境前進行除害處理，并加施IPPC確定的專用標識。目前許多WTO成員已基于該標準制定和采納了相應的措施，但是各國具體的檢疫標準和實施期限各不相同，部分國家將在一定過渡期之后開始陸續實施；部分國家在采納國際標準的同時也接受符合本國進口要求的木質包裝；另外也還有很多國家未宣布采納該標準。 多個發達國采納ISPM15標準 美國在2004年9月16日公布了一項最終法規，公布了對木質包裝材料進口法規的修訂，要求所有進境木質包裝材料均按ISPM15號國際標準實施除害處理并加施標識。該措施自2005年9月16日起完全生效。對于不符合ISPM15的木質包裝將立即要求退運。從2004年9月16日起，提供1年的過渡期。在此期間，將向出口國官方植物保護機構和美國進口商通報木質包裝未經適當處理和加施標識的情況，但在新法規完全生效前不采取其它任何措施。 加拿大于2004年宣布自2005年4月1日起完全實施ISPM15，要求所有進境木質包裝（除美國外）需符合ISPM15的要求或按加拿大食品檢驗署(CIFA)批準的方法進行處理和證明。該措施完全生效之后，對不符合進口要求的木質包裝材料，將實施退運處理。過渡期時間為2004年6月1日至2005年4月1日，準許向其出口木制包裝的國家在此期間使用識別標志或使用證書代替標志。 歐盟宣布自2004年7月1日起初步實施ISPM15。歐盟還要求進口木制包裝材料需去皮，但給予了一定的過渡期，于2006年3月1日起實施。ISPM15允許要求進口的木質包裝材料去皮，但必須提供相應的科學依據。另外歐盟還要求貨物墊料需由無有害生物及有害生物跡象的無皮木材制成，將于2007年12月31日起實施。 瑞士于2004年2月5日公布了有關對木材和木制品管理規定的修訂。修訂過的措施基本符合ISPM15。除此之外，還對以下木材進口規定進行了修訂：源自已知出現松材線蟲國家的木材；源自俄羅斯、哈薩克斯坦及土耳其和其它國家（歐盟成員國除外）的木材；松木皮；防御寄生隱叢赤殼的規定等。修訂的措施已2004年7月1日起初步生效，完全生效日期初步定于2005年3月1日。 新西蘭于2003宣布了木制包裝材料的進口衛生標準，該標準采納了與ISPM15相同的措施，并已于2003年4月16日完全生效。除采納ISPM15之外，新西蘭同時實施本國的檢疫要求。 澳大利亞農林部檢疫檢驗局于2004年發布了對進口木制包裝材料衛生要求的修訂。修訂后的檢疫要求基本與ISPM15相符，并于2004年9月1日起生效。生效日之后，對于不符合要求的木制包裝，澳大利亞將采取除害處理、銷毀、退運等措施。但除了ISPM15以外，澳大利亞還將保持以下原有要求，并在2004年9月1日之后繼續有效：無皮；每立方米用48 克溴甲烷熏蒸24小時，以及接受處理的木材其最小刨面的直徑不得超過200mm。 韓國于2003年7月10日發布木質包裝材料檢疫要求草案，要求進口來自所有國家的木質包裝必須按照ISPM15或韓國國家植物檢疫局批準的方式進行處理及認證，并于2005年6月1日起完全實施。自該日期后將隨機選擇集裝箱查驗木質包裝是否符合ISPM15， 不符合ISPM15的木包裝將被直接進行檢疫處理。 發展中國家采納ISPM15的情況 墨西哥于2004年公布了一項官方標準草案，宣布采納ISPM15，并于2005年9月16日生效。由于墨西哥是北美自由貿易協定的成員國，所以墨西哥的要求和美國基本相同。除此之外，墨西哥還對出口貨物木制包裝材料標識的使用制定了要求，并制定了檢驗指南，方便進境口岸對木制包裝的檢驗。另外，值得關注的是，墨西哥只接受對進口的木制包裝材料進行熱處理，不接受熏蒸處理。 土耳其宣布擬于2006年1月1日起實施ISPM15。并規定對國際貿易中使用的木質包裝材料進行生產、銷售及植物衛生處理的自然人或法人必須向農業鄉村事物部注冊，以獲得許可，使用國際公認的標志或印章。所有木包裝材料必須無樹皮。 秘魯也采納了和ISPM15基本相同的規定。但具體的實施日期有所不同，對于出口貨物的木制包裝規定于2005年3月1日生效，而進口及國際轉運貨物的木制包裝于2005年9月1日生效。 印度、菲律賓等國也分別實施了ISPM15。 WTO各成員對于采納ISPM15過程中產生的問題的關注 發展中國家需要更多的時間，使其處理方法與ISPM15相符合 根據SPS協定附件B第2條“除緊急情況外，各成員應在衛生與植物衛生法規的公布和生效之間留出時間間隔，使出口成員、特別是發展中國家成員的生產者有時間使其產品和生產方法適應進口成員的要求”。因為發展中國家要想完全符合ISPM15的要求，確實面臨許多困難。 許多發展中國家熱處理及溴甲烷熏蒸設備的處理效果達不到ISPM15規定的要求，另一方面熱處理和熏蒸企業規模小，無法處理大批量出口的木質包裝。因此發展中國家需要一定的時間，建立能夠滿足ISPM15標準的處理設備和企業。 其次，出口國需要時間對木質包裝處理企業建立認證體系，確定企業的處理方法確實符合ISPM15或進口國基于ISPM15制定的檢疫要求。對于發展中國家來說，需要的時間會更長。再次，國家植物保護機構認證的處理企業還需要一定時間建立監督和審核體系?；谏鲜鋈齻€原因，給予發展中國家更多的適應期是十分重要的，否則將會嚴重影響發展中國家使用木質包裝貨物的出口量。 發展中出口國家希望進口國承認其他可選處理措施的有效性 根據ISPM15第3.3條“國家植物保護機構可通過與其他貿易伙伴的安排，接受除附件I中所列的那些措施以外的任何措施，特別是在不能采用或驗證附件I中所列措施的情況下。這種措施應在技術上證明有理由，并應遵守透明、無歧視和等同性原則”。部分出口國由于沒有相應的處理設施，無法進行ISPM15附件I規定的熱處理和溴甲烷熏蒸處理時，應該允許他們采用其他替代方法，如用磷化氫、硫酰氟進行熏蒸，或使用化學加壓浸透以及照射的方法進行處理。按照SPS協定第4條關于等效性的規定，只要出口成員客觀地向進口成員證明其衛生與植物衛生措施達到進口成員適當的衛生與植物衛生保護水平，各成員應將其他成員的措施作為等效措施予以接受，即使這些措施不同于進口成員自己的措施，或不同于從事相同產品貿易的其他成員使用的措施。 采用不同檢疫標準造成檢疫障礙 在國際貿易中使用的木質包裝材料，由于將會被重復使用、再生產或再循環，最終將很難確定其原產國。所以盡管對不同原產國制定了不同的檢疫要求，最后也將很難執行，因而會形同虛設。目前已有部分國家對此提出了異議。但是從上述各國采納的檢疫處理方法可以看出，某些國家仍然將采取不同的措施，比如對來自有松材線蟲國家的木質包裝要求實施嚴格的檢疫處理，而對來自其他國家的木質包裝實施相對寬松的處理方式。 部分國家關于木質包裝材料的去皮要求嚴重影響了國際貿易 ISPM15允許進口國實施去皮要求，但是必須具備科學依據。歐盟提出了去皮要求，許多成員對此表示強烈反對：該要求嚴重阻礙貿易，并且采納與ISPM15不同的不合理的去皮要求，不利于促進國際協調一致。目前國際林業檢疫研究小組正在對該要求進行審核。因此美國、新西蘭、加拿大等國家要求歐盟提供相應的科學依據或風險分析材料，并在研究小組完成審核之后，重新考慮去皮要求。 ISPM15的部分指標需要修改 ISPM15以北歐應用的技術指標為基礎，因此熏蒸溫度并不適用于全世界。為此中國和韓國開展了關于ISPM15溴甲烷熏蒸指標對松材線蟲殺滅效果的合作研究，認為ISPM15的指標不能有效殺滅松材線蟲。兩國已向IPPC提交了修訂該技術指標的建議，要求對來自具有松材線蟲國家的木質包裝的熏蒸時間由16小時延長到24小時，而且24小時的濃度要分別達到24g/l，28g/l，32g/l（在大于或等于21°C時投藥 48g/l，在大于或等于16°C時投藥56g/l，在大于或等于11°C時投藥64g/l）。上述濃度在ISPM15中是在熏蒸2小時達到的濃度。
我國出境貨物木質包裝采用國際標準
2005年 1月由國家質檢總局、海關總署、商務部、國家林業局聯合公布的關于出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法已于3月1日開始實施，原有關出境貨物木質包裝檢疫規定同時廢止。新辦法是為適應國際植物保護公約組織制定的木質包裝國際標準而出臺的。2002年3月，國際植物保護公約組織（IPPC）公布了國際植物檢疫措施標準第15號《國際貿易中的木質包裝材料管理準則》，要求貨物使用的木質包裝應在出境前進行除害處理，并加施IPPC確定的專用標識。它標志著在國際商品貿易中對木質包裝的使用有了一個國際公認的統一標準。 公告為減少蟲害損失而出臺 在國際貿易中，木材是應用十分廣泛的商品包裝材料之一。木質包裝不僅包括各種木箱、木桶、木托盤等容器，也包括在運輸過程中用于襯墊、支撐、加固貨物的各種木質材料。木質包裝具有堅固、輕便、易于裝卸、可重復使用等優點，因此在國際貿易中倍受青睞。但使用木質包裝也存在很大缺點，那就是出口國的有害生物附著在木質包裝上隨商品一起進入了進口國。這些有害生物在適當的環境中生存繁衍下來并傳播擴散，會造成當地的動植物圈子的生態失衡。按照自然界的規律，動植物（包括昆蟲、微生物等所有生物種類）都在一定的地理范圍內保持自然生態平衡，一旦有外來的病、蟲種類被人為地傳到新的地理區域，由于新的寄主作物缺乏抗性，加之當地又沒有外來病蟲種類的天敵，其結果會形成毀滅性的疫情流行災害。 以我國為例，松材線蟲是屬于國家禁止進境的二類危險性有害生物。松材線蟲原產于北美，它是隨疫區國家的輸華木質包裝材料被帶入中國的，1982年在中國首次發現。松材線蟲侵害的對象主要是松樹和其他針葉樹。松材線蟲侵害松樹后，導致松樹針葉迅速失綠、變黃，而后整株松樹枯萎死亡，一棵高大的松樹從發病到死亡僅2-3個月。我國境內的松材線蟲主要從美國、日本傳入，僅1998年至1999年10月，中國檢驗檢疫機構從來自美國、日本的木質包裝材料中截獲松材線蟲分別達44次和28次。目前松材線蟲在我國的江蘇、安徽、廣東、山東和浙江五省的局部地區都有存在，已造成1600萬株松樹死亡，直接經濟損失18.2億元人民幣，造成森林生態效益損失216億元人民幣。 光肩星天牛是一種破壞性極大的林木害蟲。美國于1996年在紐約、芝加哥等地發生了光肩星天牛的危害。長期以來，美國一直將光肩星天牛的出現歸咎于中國輸美貨物木質包裝攜帶入境，并以此為由對中國所有輸美貨物木質包裝采取緊急檢疫措施，要求所有貨物木質包裝在出口前必須經過除害處理，否則將被銷毀或退回。之后，歐盟、加拿大等國家和地區也相繼采取了類似的做法，在一定程度上阻礙了我國使用木質包裝商品的出口。 在人類未能從源頭上根本消滅這些有害生物之前，則需采取可行的有效措施進行人為的控制和預防，將災害的可能性減少到最低限度。國際植物保護公約組織制定這一規則主要目的是在全球范圍內制止以吞噬木屑為生的各類昆蟲通過其寄生的木質包裝材料隨出口商品跨界蔓延。在國際植物保護公約組織制定新標準之前，就有許多國家發布過關于出入境木質包裝的SPS通報，制定各自的檢疫標準，用來降低有害生物及植物疫情跨境傳播的可能性。我國于2002年初就專門針對來自美、日、歐、韓的木質包裝制定了進境檢疫的具體細則，以防止松材線蟲的侵入。 五項新標準保障木質包裝安全 新的國際標準對限定木質包裝材料、處理措施、處置方式、輸入輸出程序、過境安排等都做出相應規定。 關于限定木質包裝材料，主要針對可能成為植物有害生物傳播途徑的針葉和非針葉原木。它包括下列包裝材料：托盤、墊木、條板、填塞塊、圓筒、木箱、負荷板和活動木質容器等。這些包裝材料幾乎在任何輸入貨物中存在，包括一般不作為植物檢疫檢查對象的貨物。對于完全通過膠水、加熱、加壓或這些方法的結合產生的木質產品如膠合板、碎料板、定向條狀版或薄板等制作的木質包裝材料，應視為已得到充分加工從而消除了與原木有關的風險，因此不對這些有害生物進行限定。薄板旋切芯、鋸屑、木絲和刨花等木質包裝材料及切成薄片的原木可能不是檢疫性有害生物傳入的途徑，不應限定，除非技術上證明需要。 關于處理措施，準則中已批準熱處理和溴甲烷熏蒸兩種可采取的方法。 熱處理，即根據特定時間—溫度安排加熱，這種安排實現木芯最低溫度56℃及至少30分鐘。窯中烘干（KD）、化學加壓浸透（CPI）或其它處理方法只要符合熱處理規范則可視為熱處理。例如，化學加壓浸透通過利用蒸汽、熱水或干熱，可能符合熱處理規范。熱處理以HS標記表明。 對木質包裝的溴甲烷處理標準為最低溫度不應低于10℃，最低熏蒸時間應為16小時，溴甲烷處理以MB標記表明。其標準如下： 關于處置方式，是指輸入國的國家植保機構在木質包裝材料抵達時，在處理不能進行或者不理想的情況下可以采用的一種風險管理辦法。包括全部焚燒、深深埋藏、削成碎片和進一步加工或輸入國植保機構贊同的對于有害生物有效的方法。采用這些方法時盡可能不延誤。 我國的《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》于2005年1月10日正式公布。在木質包裝材料范圍、除害處理方法、加貼專用標識等方面都采用國際標準。在新辦法中，對實施除害處理并加施標識的木質包裝生產企業做出了明確的規定。按照新的管理辦法，木質包裝生產企業須經直屬檢驗檢疫機構考核合格后獲得除害處理標識加施資格，檢驗檢疫機構對除害處理過程和加施標識情況實施監督管理。處理結果經檢驗檢疫機構認定除害處理合格后，標識加施企業按照規定加施標識。未獲得標識資格的企業應從檢驗檢疫機構考核認可的木質包裝除害處理企業購買已加施標識的木質包裝，并要求提供《出境貨物木質包裝除害處理合格憑證》。直屬檢驗檢疫機構對木質包裝生產企業生產的木質包裝實施抽查檢疫，不合規定或違規操作的，將被暫?；虺废錁俗R加施資格。 木質包裝應符合出口國要求 2005年3月1日，美國、澳大利亞、 歐盟、巴西、墨西哥、菲律賓、南非、哥斯達黎加、土耳其、智利、秘魯、新西蘭、韓國等國家將開始執行新的國際標準。這些國家是我國使用木質包裝出口商品的主要流向地，因此這一標準的實施將對我國商品出口貿易產生較大影響。 在我國的出口商品中，90％以上要使用木質包裝。國際標準和新辦法實施后，將會提高使用木質包裝商品的出口成本，對木質包裝生產企業的除害處理技術也將是一個巨大考驗，因此提醒我國相關企業密切關注這一信息，詳細了解新辦法的實施細則，積極加以應對，盡快規范對木質包裝的使用，符合進口國的檢疫要求，保證對外貿易的暢通，防止有害生物跨境傳播。 在執行新的木質包裝國際標準的國家中，也有個別國家的個別細則保留了本國的做法，與國際標準有不同之處。如：歐盟于2005年3月發出補充通報，對實施細則做出了如下修改：對于2005年2月28日之前生產、修理或循環使用的木質包裝材料在2007年12月31日前不適用ISPM15號規定的標志，關于木質包裝中墊料的規定，至2007年12月31日前，仍可使用無有害生物及活害蟲跡象的剝皮木材制造襯墊材料，關于木質包裝的去皮規定將推遲到2006年3月1日；澳大利亞規定木質包裝須無皮并且每立方米用48克溴甲烷熏蒸24小時（不是16小時），接受處理的木材其最小刨面的直徑不超過200mm，對熏蒸處理的結果，澳大利亞將對其處理時間重新進行評估；輸入韓國的針葉木質包裝必須實行熱處理；進入土耳其的木質包裝不得帶有樹皮；加拿大、美國、哥倫比亞、哥斯達黎加實施該標準的時間為2005年9月等。
進境木質包裝檢疫現狀及應對措施
木質包裝不是貨物，但木質包裝與貨物密切相關，集裝箱運輸的貨物幾乎都有木質包裝。 1998 年以來，木質包裝傳帶林木有害生物問題引起了全球的廣泛關注，包括我國在內的一些國家相繼采取了緊急檢疫措施，對木質包裝進境檢疫制定并實施了一系列嚴格的檢疫要求。 一、進境木質包裝檢疫現狀 我國自 2000 年 1 月 1 日對來自日本、美國貨物的木質包裝采取緊急檢疫措施以來，還對來自韓國、歐盟貨物的木質包裝采取了緊急檢疫措施。幾年來，中山檢驗檢疫局在口岸查驗中發現了一些較為突出的問題。特別是 2004 年，中山檢驗檢疫局共受檢進境木質包裝 92680 件，查獲不符合檢驗檢疫法律、法規要求的有 47 批次，其中在美、日、韓及歐盟成員國官方出具熱處理證書的貨物木質包裝中截獲活害蟲 7 批次；對已出具非針葉樹木質包裝聲明卻發現有針葉樹木質包裝的 10 批次；已出具無木質包裝聲明卻發現有木質包裝的 20 批次；入境貨物既無熱處理證書又無聲明，卻查獲木質包裝的 8 批次，虛報產地或數量的 2 批次。 二、進境木質包裝檢疫存在的問題及應對措施 在進境木質包裝的檢驗檢疫問題上，基層口岸檢驗檢疫部門普遍存在專業人員緊缺、工作量大、涉及的廠家多且情況復雜等問題；貨主及其代理人為達到逃漏檢的目的，經常在證書及聲明書上造假；檢驗檢疫部門對證書和聲明的真偽缺乏快捷、科學、有效的辨別方法；各口岸的疫情上報和分析制度不夠規范、統一……在外經貿快速發展和木質包裝攜帶疫情日趨嚴重的形勢面前，檢驗檢疫部門應適時調整思路，及時對企業宣傳有關政策、法規，加強單證的審核，加大進境木質包裝的現場查驗力度，切實有效地做好木質包裝的檢疫和監管工作。 1. 加強學習，提高認識，增強疫情觀念。中山檢驗檢疫局的領導高度重視進境木質包裝的檢疫監管工作。 2004 年 6 月，中山檢驗檢疫局局長親自主持召開了加強進境木質包裝檢驗檢疫工作座談會；同年 8 月和 11 月，又分別召開了由該局各部門負責人參加的加強木質包裝檢驗檢疫工作會議。同時，各口岸辦事處經常舉辦木質包裝檢驗檢疫業務培訓班，加強檢驗檢疫人員的業務培訓，全局上下提高了認識，增強了一線檢驗檢疫人員的業務能力、疫情觀念和工作使命感。 2. 加強木質包裝檢驗檢疫法律、法規的宣傳。 2004 年，中山檢驗檢疫局共召開了 33 場企業座談會，在聽取企業意見和建議的同時，向企業宣傳檢驗檢疫法律、法規；各口岸辦事處、檢驗檢疫辦公室和有關業務科室設立了業務咨詢窗口；在報檢大廳經常性地舉辦板報進行宣傳；通過地方媒體宣傳國家質檢總局制定的《進境貨物木質包裝檢疫監督管理辦法》 ( 草案 ) ，認真傾聽企業關于我國木質包裝檢疫與國際接軌的意見和建議。 3. 加強溝通、互相配合，規范樣品的傳遞管理。 2004 年 9 月，中山檢驗檢疫局下發了《中山檢驗檢疫局植檢實驗室送樣要求及疫情上報有關問題的通知》，統一了各口岸辦事處植物檢疫送樣和疫情上報工作，規范了樣品的傳遞管理。同時，中山檢驗檢疫局定期舉行疫情分析會，及時通報進境木質包裝的疫情狀況，不定期召開有關進境木質包裝檢驗檢疫工作業務座談會、協調會、研討會等，這樣既切實有效地解決了工作中遇到的實際問題，又加強了各部門之間的聯系與協作，促進了進境木質包裝檢驗檢疫工作和業務的拓展。 4. 結合實際制定措施，加大審單和查驗力度。中山檢驗檢疫局嚴格按照國家質檢總局制定的有關規定和檢疫操作程序，做好進境貨物木質包裝的檢疫和監管工作。 5. 開展信譽管理，加強進境木質包裝的后續監管。中山檢驗檢疫局在接受來自美、日、韓、歐盟貨物的報檢、現場查驗工作中實行差錯登記和信用考核制度，對于違反我國檢驗檢疫法律、法規的，如有明顯虛假申報、逃報、瞞報的企業，檢驗檢疫部門根據企業信譽情況的不同進行相應的處理。與此同時，中山檢驗檢疫局為了加強進境木質包裝的監管，規范進境帶疫木質包裝的處理，制定了進境木質包裝的后續監管措施和辦法，如要求企業把卸下的進境木質包裝集中堆放到指定的地點，采取定期檢疫和監督燒毀等辦法，建立了集中處理的專用渠道，有效地切斷了外來危險性有害生物的進境和傳播途徑。
出口貨物的木質包裝檢疫的要求
1998年9月，美國政府簽署一項新法令，要求所有來自中國的木質包裝和木質鋪墊材料（以下簡稱木質包裝）須附有中國出入境檢驗檢疫機關出具的檢疫證書，證明木質包裝在進入美國前經過熱處理、熏蒸處理或防腐劑處理，否則，將禁止貨物人境或拆除銷毀木質包裝。此后，另有一些國家，如歐盟、巴西，也與美國一樣，對我國出口貨物的木質包裝提出同樣要求。 為了保證對美國的正常出口貿易，減少和避免經濟損失，我國政府根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，決定對輸美貨物的木質包裝進行檢疫的辦法處理。并且考慮到今后可能發生的類似情況，也同時決定，今后如其他國家有類似檢驗檢疫要求，其做法也參照輸美貨物木質包裝檢疫處理的辦法執行。那么，什么是木質包裝？對出口貨物的木質包裝檢疫有哪些要求？ 一、木質包裝的概念 木質包裝是指用于包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質材料，如木箱、木板條箱、木托盤、墊倉木料、木桶、木墊方、枕木、木襯板、木軸、木楔等。但經人工合成的材料或經加熱、消毒等深度加工的包裝用木質材料，如膠合板、纖維板等不在此列。木質包裝不得帶有樹皮。 二、國家對出口貨物木質包裝的檢疫要求 1、各類出口企業，須在嚴格執行現行框架木箱（GB7284）、普通木箱（GB12464）國家標準的基礎上，對出口貨物的木質包裝進行除害處理，并在盛裝貨物之前，由出口企業本身或其代理向出入境檢驗檢疫機關報檢。在辦理出口報關手續時，必須向海關遞交出入境檢驗檢疫機關出具的熏蒸、消毒等證書，各海關憑證驗放，未出具有關證書的，海關不予以放行。 2、凡專門生產出口包裝物料的企業，除繼續執行國家有關部門現行規范標準外，必須按用戶要求對出口貨物用的木質包裝物進行除害處理。 3、有獨立包裝車間的大中型生產企業，在生產出口產品時，須對使用的木質包裝材料按規定進行除害處理，并在盛裝貨物前向當地出入境檢驗檢疫機關報檢。 4、小型出口企業確需使用木質包裝的出口貨物，如不具備對木質包裝進行除害處理的條件，必須向能對木質包裝進行的關處理有專業木材加工企業或有條件的大中型出口企業購買木質包裝。各地經貿委要會同當地出入境檢驗檢疫機關，加緊核定一批能對木質包裝進行除害處理的專業木材加工企業或大中型企業的名單，以規范小型出口企業對木質包裝材料的采購。 5、出口貨物木質包裝檢疫應從頭抓起，盡量在木質包裝材料生產過程中進行處理。出入境檢驗檢疫機關要對出口貨物木質包裝的生產加工企業實行分類管理，對具備除害處理條件的專門生產出口木質包裝的企業和有獨立包裝車間的生產企業進行核定，并視情況確認出口貨物本質包裝的檢疫處理監管廠（庫）；在監管廠（庫）存放的木質包裝材料可實行集中除害處理，在出廠（庫）時，出入境檢驗檢疫機構確認無活蟲感染的情況下，分批核銷并出具"熏蒸／消毒證書"。 6、出入境檢驗檢疫機關須對從事出口貨物木質包裝除害處理的單位進行考核認可，對從業人員進行必要的技術培訓。 7、出入境檢驗檢疫機關對承擔出口貨物木質包裝除害處理的單位的處理過程實施監督，對其使用的藥劑和檢測儀器進行確認，發現除害處理達不到技術要求的，要責令處理單位采取補救措施或重新處理。 8、出口貨物木質包裝未經除害處理運達出境口岸或需改換木質包裝的，出口企業或其代理人應向出境口岸檢驗檢疫機關報檢，出入境檢驗檢疫機關按規定監督處理，經處理合格的，出具"熏蒸／消毒證書"。 9、經除害處理合格的出口貨物木質包裝，一般應在簽發"熏蒸／消毒證書"后的21天內裝運出境，超過期限的，出口企業或其代理人須向出入境檢驗檢疫機關申報，發現感染活蟲的，須在出入境檢驗檢疫機關的監督下重新處理。10、對使用木質包裝的出口貨物，未取得"熏蒸／消毒證書"的，出入境檢驗檢疫機關不得接受貨物的報檢。
木質包裝管理新辦法助出口企業破除瓶頸
2005年3月1日，國家質檢總局69號局長令《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》正式實施。這是我國加入世貿組織后，為順應各國基于SPS原則制定的植物技術性貿易措施而采取的一項主動措施，這一辦法的實施保證了我國出口貿易的順利發展,同時也對我國的出境木質包裝產業的發展帶來了深遠的影響。近年來，由于我國外向型經濟蓬勃發展，托盤、木箱、墊木等木質包裝材料在國際貿易中被廣泛運用，木質包裝生產作為貨物出口企業的配套產業呈現出一片欣欣向榮的景象。以位于長三角腹地的江蘇省吳江市為例，出境木質包裝的年產量從2000年的1萬只發展到2004年約12萬只。在出境木質包裝產業快速發展的背后也潛藏著很多隱患。一是產業進入門檻太低，部分企業一哄而上，很多廠家惡性競爭嚴重，導致利潤空間劇減，生產狀況舉步維艱。二是生產企業良莠不齊，質量把關意識普遍不強，導致出境木質包裝不符合檢疫要求的情況時有發生。三是對部分自律意識不強的生產企業，由于缺乏對其違規行為的懲處手段及依據，導致部分企業屢教不改，檢驗檢疫機構對其進行主動管理難度頗大。四是對使用木質包裝的貨物海關憑檢驗檢疫機構簽發的證書或通關單進行放行的通關模式導致使用木質包裝的貨物物流速度受到影響，部分貨物轉而用上了成本相對較高的塑料托盤、紙托盤等包裝材料，從而導致木質包裝生產企業部分客戶的流失。這些因素的影響和制約使得木質包裝產業發展在短期內進入了一個瓶頸階段?！冻鼍池浳锬举|包裝檢疫處理管理辦法》適時而來，這一模式在基于采用國際植物檢疫措施第15號《國際貿易中木質包裝材料管理準則》(ISPM15號)的原則上引入了國際上對木質包裝的通行管理模式，使得出境木質包裝生產企業走上了規范軌道。首先，管理辦法要求從事出境木質包裝生產必須經檢驗檢疫機構考核認可才能獲得標識加施資格，檢驗檢疫機構通過對木質包裝生產企業的除害處理設施情況、環境布局情況、成品管理情況、防疫及質量管理體系情況、人員素質情況進行考核認可，提高了從事出境木質包裝生產企業的準入門檻，把部分軟硬件相對較差的生產企業擋在了門外。其次，對于獲得標識加施資格的木質包裝生產企業，檢驗檢疫機構將對其木質包裝的除害處理情況、銷售使用情況、成品存放情況、標識使用情況等進行日常監督檢查，并可對其違規行為進行處罰。再次，對于出境木質包裝的使用企業，檢驗檢疫機構將只對其使用情況進行抽查檢疫及憑證核銷，放行速度大大加快。這一新的管理模式著重于“源頭把關、過程監管”的理念，通過從提高木質包裝生產企業準入關、加強對木質包裝生產企業的監管、明確對木質包裝生產企業違規行為的懲處、方便木質包裝使用企業的通關方面著手，在確保出境木質包裝符合國際通行的檢疫要求的同時，對引導木質包裝生產企業向專業化、規?；?、規范化方向發展也起到了很好的作用。從新管理辦法正式實施至今的8個月的時間內，吳江地區的出境木質包裝企業實現了優勝劣汰、從業人員實現了優化組合，生產企業的質量責任意識大大加強，生產情況更是有了飛躍的發展。目前獲得標識加施資格的木質包裝生產企業共2家，從業人員約為100人，生產量在8個月內就達到15萬件，企業經濟效益也得到明顯改善。
木質包裝新標準明年實施甬企務須留心
一項涉及寧波市100多億美元進口貿易額的木質包裝檢驗檢疫新標準，將于明年起正式實施。根據規定，所有進境貨物木質包裝物在入境前，應當由輸出國家或地區政府植物檢疫機構認可的企業，按中國確認的檢疫除害處理方法實施檢疫除害處理，并加貼“IPPC”專用標識，在口岸經檢驗檢疫合格后方可入境。另據了解，進境貨物使用木質包裝的，貨主或其代理人應當向出入境檢驗檢疫機構報檢，否則將會被處罰。若木質包裝截獲活的有害生物，貨主或其代理人對木質包裝必須實施除害、銷毀或退運，所需費用由貨主承擔。據寧波檢驗檢疫局相關負責人介紹，此項規定將對寧波上千家外貿企業產生重大影響。寧波口岸今年1至9月，共查獲不合格進境木包裝1556批次，所需近千萬元處理費用大多由貨主承擔。此位負責人提醒，為使木質包裝貨物順利入境，進出口企業應當及時增加木質包裝檢驗檢疫條款。
深圳木質包裝熱處理企業受惠網絡監管
深圳出入境檢驗檢疫局自主開發的“木質包裝熱處理網絡監管系統”10月1日正式啟用后，深圳29家木質包裝檢疫處理標識企業全面受惠。該系統實施一個月來，深圳地區出口木質包裝熱處理工作各環節均實現信息化、數字化網絡實時監管，企業普遍反映良好。據不完全統計，僅10月份的一個月時間，該系統就為企業節省費用50萬元以上，為檢驗檢疫部門節省人力逾600人次。據了解，“木質包裝熱處理網絡監管系統”幫助企業實現了無紙化操作，企業的開工申報、處理、標識加施、監管和檢驗檢疫等手續均可通過網絡完成，減少和縮短了企業的辦事程序和辦理時間，達到了檢企雙贏。同時，新系統也改變了檢驗檢疫部門對熱處理木質包裝的出口監管模式，由過去的定點定時監管變成實時全程監管。
進境木質包裝新標準明年實施 涉及寧波巨額貿易
記者從寧波檢驗檢疫局獲悉，從2006年1月1日起，涉及寧波市100多億美元進口貿易額的木質包裝檢驗檢疫新標準將正式實施。 據了解,根據年初國家質檢總局,海關總署等四部委發布第11號聯合公告的規定,所有進境貨物木質包裝物在入境前，應當由輸出國家或地區政府植物檢疫機構認可的企業，按中國確認的檢疫除害處理方法實施檢疫除害處理，并加施政府植物檢疫機構批準的“IPPC”專用標識，在口岸經檢驗檢疫合格后方可入境，企業在報檢時不必再提供出口國或地區的官方證書。 另據了解, 進境貨物使用木質包裝的，貨主或其代理人應當向出入境檢驗檢疫機構報檢，否則將會被處罰,經檢疫發現木質包裝標識不符合要求的或截獲活的有害生物的，出入境檢驗檢疫機構監督貨主或其代理人對木質包裝實施除害處理、銷毀處理或聯系海關連同貨物做退運處理，所需費用由貨主承擔，需實施木質包裝檢疫的貨物，未經檢疫合格的，不得擅自使用。 據寧波檢驗檢疫局相關負責人介紹,此項規定將對寧波上千家外貿企業產生重大影響。寧波口岸今年1至9月份共查獲不合格進境木包裝1556批次并進行了檢疫除害處理，所需近千萬元處理費用大多由貨主承擔。此位負責人提醒說,為使木質包裝貨物順利入境，避免經濟損失,相關進出口企業在貿易中簽定合同和信用證時,應當及時增加木質包裝檢驗檢疫條款.
