天然林保護工程區236戶木材加工等企業將關閉破產
國家林業局新聞辦公室9日宣布，將對山西、河南、吉林、云南、四川、貴州、陜西、內蒙古、重慶、甘肅和湖北等11個省份以及黑龍江省森工總局的天然林保護工程區內236戶木材加工等企業依法實施關閉破產，破產企業金融機構債務60.4億元將按有關規定審核后核銷。 國家林業局有關負責人說，天然林保護工程實施后，木材政策性禁伐或限伐直接影響了木材加工企業的生產經營，造成其對金融機構的債務無力償還。國家林業局、財政部和中國銀監會已聯合開展天然林保護工程區木材加工等企業關閉破產工作，明確了企業關閉破產范圍、工作程序和債務處理政策。 這位負責人表示，天然林保護工程區內具備獨立企業法人資格的、以木材為主要原料的木材加工企業，以及為木材采伐服務的林機修理修配、物資供應和木材經銷運輸等企業，均可申請納入關閉破產范圍。經審核納入破產范圍的木材加工等企業應按照企業破產法實施破產，各債權金融機構對木材加工等企業關閉破產工作予以配合，并做好相關工作。 對天然林保護工程區森工企業或林業主管部門為擬破產企業提供擔保而確實無力承擔擔保責任的，經債權金融機構與森工企業或林業主管部門協商，可直接解除擔保責任，中國銀監會和國家林業局不再下達解除通知。木材加工等企業關閉破產和解除擔保責任造成的金融機構損失，債權銀行從提取的呆賬準備金中核銷，債權資產管理公司作為資產管理公司的處置資產損失處理。
天然林保護工程區— 木材加工等企業關閉破產政策出臺
近日，國家林業局、財政部、中國銀監會聯合下發了《關于做好天然林保護工程區木材加工等企業關閉破產工作的通知》，明確了天保工程區木材加工等企業關閉破產相關政策及工作程序。 一、關閉破產范圍。天保工程區具備獨立企業法人資格以木材為主要原料的木材加工企業，以及為木材采伐服務的林機修理修配、物資供應和木材經銷運輸等企業，均可申請納入關閉破產范圍。 二、破產企業債務與相關擔保責任處理政策。納入關閉破產范圍的木材加工等企業按照《企業破產法（試行）》實施破產，各債權金融機構配合做好相關工作。森工企業或林業主管部門為擬破產企業提供擔保而確實無力承擔擔保責任的，經債權金融機構與森工企業或林業主管部門協商，可直接解除擔保責任。 三、工作程序。首先由各級林業主管部門組織對所屬擬破產的木材加工等企業制定職工安置方案，報同級地方人民政府批準后，逐級審核、匯總，于2006年9月底前報國家林業局；其次，國家林業局對企業名單和職工安置方案是否確實可行等進行審查，將其中審核合格的擬破產企業名單及需處理的債務金額、擔保金額向中國銀監會推薦；最后，中國銀監會組織各有關債權銀行總行和金融資產管理公司進行審核。 四、妥善做好職工安置工作。要成立以同級人民政府主要領導為組長，企業主管部門、社保部門、主要債權人參加的企業關閉破產工作領導小組，統籌解決破產過程中出現的各種問題。
轉基因林木吃不了天然林
本報訊 國家林業局新聞發言人曹清堯昨日表示，有關“中國保護自己的森林而砍伐其他國家森林”的說法是不對的。 自主解決木材需求 在昨日的新聞發布會，有記者提問說：“中國大面積禁止采伐天然林之后，國外說中國大量進口木材，對緬甸、東南亞、遠東、俄羅斯的原始森林造成了威脅，林業局對此有何看法？” 曹清堯表示，中國在保護自己的森林，砍伐別人的森林，這個說法是不對的。中國保護自己的資源，同時也在營造自己的木材生產基地，立足于自主解決木材需求。他表示，希望有關國家管好自己國家的木材采伐，從源頭上杜絕非法木材采伐和非法木材貿易。 轉基因林木吃不了天然林 在發布會上，國家林業局野生動植物保護司司長卓榕生表示，我國正在進行轉基因研究，加快林業發展。在進行這方面研究的時候，國家林業局認真地按照有關生物安全的要求進行組織、研究、實驗和應用。轉基因林木不會影響非轉基因也就是天然林木的生存，安全方面可以放心。 2010年城市人均綠地8平米 國家林業局局長賈治邦稱，力爭到2010年全國森林覆蓋率達到20%，林業產業總產值達到12000億元，城市人均公共綠地達到8平方米以上。此外，今年我國將全面啟動林權制度重大改革，福建南平、三明等重點林區的改革試點，平均每個村每年從林業中獲得的收入達3萬至5萬元。
世界天然林的限伐將對我國產生影響
隨著世界環保理念日益深入人心，世界各國對天然林的禁伐、限伐政策將越來越嚴格，地球上的原始森林不僅是木材資源的寶貴財富，更是人類賴以生存的“綠肺”。但是受到利益的趨動，全世界對天然林的過度濫伐和非法走私貿易，還是觸目驚心，估計每年全球非法采伐和走私貿易的木材貿易額可達100-150億美元. 如今對天然林的非法采伐，主要發生在亞洲的印尼、緬甸，非洲的喀麥隆、贊比亞、剛果，北美的墨西哥和歐洲的俄羅斯等國家。 如印尼，非法采伐現象嚴重，印尼的森林覆蓋面積在1950—2000年間，已由原來的1.62億公頃減少到1億公頃，其中原始林的毀損面積達75%。雖然印尼禁止原木出口，但走私出口現象仍十分嚴重，一般是通過馬來西亞向世界各國輸出，為此2003年馬來西亞政府逮捕了120名印尼非法木材商人。比較典型的是東南亞印茄木這個樹種，由于印尼政府采取了嚴格打擊木材走私的措施，造成了2005年我國進口的印茄木原木數量較去年下降了85%以上。由于貨源大幅下降，市場上供不應求，無論是進口價格還是國內市場價格都成倍上漲。例如，上海福人林產品市場的印茄木板材，由年初的每立方米3500元左右，到年末上漲到近9000元，與之相應的印茄木木地板，也由年初的每平方米130元左右，年末已漲到200元。由于原材料的大幅上漲，許多地板加工廠已無法承受，我國的木制品工業受到了相當大的影響。與此類似，東南亞進口的柳安、甘巴豆（康派斯）等價格也有不同幅度的漲升。 世界各國對天然林的限伐是大勢所趨，對此我們應當有清醒的認識，我國在1998年“洪災”后，也出臺了“天然林保護工程”政策，對原始林實行了禁伐、限伐，計劃內產量減少了近2000萬立方米，目前主要靠從俄羅斯進口松原木來彌補。但大量優質的闊葉硬木資源仍緊缺，而且是我國木制品工業發展的重要原材料。對此，我們只有采取各種不同的方式來減少和化解這一風險，比如拓展新資源和新品種的替代，改進工藝，節約用材（如用木皮生產的復合地板替代全實木地板），以及加快人工林的發展來替代對天然林的依賴。
西寧天然林保護工程五年8970萬
1998年黨中央、國務院決定在長江上游、黃河上中游地區全面停止天然林采伐，啟動實施了天然林保護工程。在我市的天然林保護工程建設中，先后投入專項資金8970.17萬元，五年內完成天然林區禁伐管護面積258萬畝。 自天然林保護工程實施以來，投入該工程的財政專項資金達到5743.95萬元，國債專項資金3226.22萬元。多年來，我市園林部門本著保護與建設并重的原則，全面落實實施方案，強化工程管理，工程以市郊和三縣的國營林場為重點，狠抓公益林建設和國有林場基礎設施的改善，加快宜林荒山荒地的造林綠化步伐，五年內完成天然林區禁伐管護面積258萬畝，完成公益林建設人工造林2.13萬畝，封山育林49.3萬畝，幼林撫育和林木病蟲鼠防治209.4萬畝。 同時，我市還及時落實了省政府關于停止天然林采伐的通告，在天然林保護工程實施區域內關閉了林場、林緣區的木材交易市場、木材交易點和木材加工企業，做到了工程實施地區既無木材銷售，也無木材運輸，得到了社會各界和廣大人民群眾的廣泛支持。 （作者：小言）
供需矛盾突出 國家限用天然林生產一次性木制品
我國是木材資源相對短缺的國家之一，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，而木材消費量不斷增加，供需矛盾日益突出。國家發展和改革委員會有關負責人近日就加快推進木材節約和代用問題，接受了記者采訪。 全國累計節約和代用木材量，相當于同期商品木材量的四分之一 據初步統計，全國木材節約和代用量已由1980年的546萬立方米增加到2004年的2400萬立方米。1980年至2004年，全國累計節約和代用木材達3.76億立方米，相當于同期全國商品木材量的四分之一。 這位負責人說，加快發展木材節約和代用，對于滿足市場需求，抑制森林超限額采伐，保持生態平衡，促進森林資源可持續利用，維護我國積極保護自然環境的國際形象具有重要意義。 木材生產加工、保護處理、回收利用水平較低 當前木材節約和代用工作仍不適應經濟社會發展要求，木材消費行為、消費結構還不合理，生產加工、保護處理、回收利用水平較低。例如，目前我國木材綜合利用率為60%左右，而國外一般在80%以上；木材防腐比例在1%左右，國外一般在15%左右。大量的木材資源沒有得到合理有效利用。只要我們進一步采取措施，提高木材綜合利用率和回收利用率，增強木材防腐、防霉、防蟲、干燥、阻燃等保護處理能力，以及合理使用木材代用品等，每年至少可節約和代用木材4000萬至5000萬立方米。 到2010年，年均節省木材4000萬至5000萬立方米 據介紹，到2010年，要初步建立適應社會主義市場經濟的木材節約和代用法律法規及標準、政策體系和信息服務體系，使我國木材和木材代用品的生產和消費向節材型和環境友好型方向發展，木材綜合利用率提高到65%以上，木材防腐比例提高到占國內商品木材產量的5%左右，年均節省木材4000萬至5000萬立方米，有效緩解我國木材供求矛盾。 發展木材節約和代用的重點是：發展高效木材加工業，提高木材資源利用效率；推行木材保護技術，延長木制品使用期限；建立廢舊木材回收利用機制，實現木材資源循環利用；發展木材代用，優化木材消費結構。 這位負責人同時指出，發展木材節約代用的目的，是合理有效地利用木材資源，緩解國內木材供需矛盾，滿足人們合理需求，保護森林，建設生態，實現人與自然和諧發展。提倡、鼓勵生產和使用木材代用品，限制以天然林木為原料的一次性木制品和木制品包裝物的生產和使用，限制食品、飲料、酒類等消費品的過度木質包裝行為。木材資源應在保障生態環境的前提下合理使用。
自費天保托起新遼東——遼寧省天然林禁伐五年回眸
自2001年我省實行天然林保護戰略以來，遼東山區生態條件明顯改善，有效地控制了人為消耗，森林面積大幅度增加，生態條件得到改善，與此同時，接續產業發展迅速，一批產業基地和一批專業大戶應運而生，農民就業渠道拓寬，收入明顯增加?！ ∵|東在變?！ ∥∥〉拇笊揭琅f蒼翠欲滴，純樸的人民依舊以林為生，只不過，森林質量和生態功能逐年提高，給遼東帶來財富的“木頭經濟”正逐漸縮減，“生態經濟”成為遼東的“新寵兒”?！ ∵|寧省政府副省長胡曉華說：“沒有遼東的片片青山，就沒有遼中南的清泉甘流和沃土良田，就沒有我們的綠色屏障?！边@是對遼東林業認識的再升華?！ 〗c伐的抉擇：全面、協調，解放思想謀發展 歷史的警告不能忘記。2001年有關部門向省政府告急，全省地下水位比上年下降7米，全省有4萬口井打不到水，報廢了2萬多口井，大伙房水庫的水降到1.5億立方米左右，而實際庫容是19.3億立方米。為避免恐慌，省政府下令，商業用水、工業用水、居民用水和農業用水削減30％。水的問題構成了全省極大危機?！ ∩质撬Y源的主要涵養帶，天然林的涵養功能高于人工林?？梢哉f，沒有遼東地區的綠色屏障，就沒有現在較好的生態環境，也就沒有質優、量多的淡水資源。在遼東地區有林4000多萬畝，集中了我省80％的森林資源，90％的天然林，涵養了全省6大水系，涵蓋了大量水質優越的淡水資源。每年涵養水源120多億噸，為沈陽、大連、鞍山等中部十大城市提供工農業生產和人民生活用水70億噸，占該地區用水量的80％以上，已成為遼寧的重要水源基地和綠色屏障。但這些天然林木，卻面臨著樹勢質量下降、數量減少、涵養功能減弱的慘淡境地。我省的天然林是原始天然林經過反復砍伐、多代萌生形成的次生林，其功能同原始天然林無論在結構、功能和效益上都表現出明顯的退化和衰敗，按照森林逆向演替的規律，在其有效的生長發育期限內，如果得不到應有的休養生息，則這種退化和衰敗將會繼續延續下去，直至森林的消亡。即使如此，我省的天然林每年仍以20－50萬畝的速度在減少，且被砍伐、樵采的大部分是大林子、好林子。就在“木頭財政”大行其道之際，難以承受的生態惡果就開始向人類發出警示。在1995年和1996年，連續兩年暴發洪水，大量土地被淹，大堤被沖毀，道路被沖斷，直接經濟損失上億元。從1999年開始，連續三年的旱災，使許多地區水資源匱乏?！ ∵|寧作為老工業基地，在歷史上為國家做出重大貢獻的同時，也留下了許多生態欠賬。幾十年的發展歷程，遼寧人民必須回答一個戰略性追問：重工業基地敏感的生態環境，如何穿越工業化的滾滾煙塵？要振興老工業基地，要讓“經濟發展”與“生態建設”成為一枚硬幣的兩面，該從何處破題，何處著力？ 遼寧省委、省政府認為，必須堅持全面協調的可持續發展觀，必須解放思想謀發展。在大局與局部之間、生態效益與經濟效益之間、長遠利益與短期利益之間，省委、省政府作出戰略性抉擇，在天然林分布集中的東部9縣（市）禁止對天然林進行商業性采伐，每畝補助3.5元，使其休養生息，恢復發展。對天然林中公益林要嚴格管理，對天然商品林和人工林執行天然林分類經營政策；對天然林禁伐后地方經濟影響較大的清原、新賓、撫順、本溪、桓仁、寬甸、鳳城、岫巖和西豐9縣（市）實行天然林禁伐財政補貼，妥善安排好群眾的生產生活，鼓勵發展替代產業，實現經濟轉型?！ ≌勂鹞迥昵暗倪@一政策，省政府副省長胡曉華在2005年召開的東部山區綜合開發會議上說，可持續發展是一個沉甸甸的詞匯，它需要有科學發展的思路，有正確的政績觀。當年遼寧沒有納入國家天然林保護工程范圍，就決定在省內實行自費天保，這是怎樣的決心和魄力，猶如壯士斷腕，要有所為有所不為?！ ∪伺c財的考驗：嚴管林、慎用錢，一心一意護發展 2004年10月，清原縣大邊溝林場連續發生林木被盜案件。經過兩個多月的艱苦排查，護林隊長佟德全帶領10名護林員在零下25℃的雪地里蹲守了10個多小時，終于在12月14日凌晨3點，將盜伐林木團伙14人全部抓獲，佟德全等4名護林員卻因凍傷住進了醫院?！ 犴樖辛謽I局的同志告訴記者，如果不實行天保工程，如果不進行公益林的管護，就沒有今天護林員的兢兢業業，就沒有今天的綠水青山?！ ∥沂嵤┨烊涣纸ズ?，同年東部7市34個縣（市、區）有2100萬畝林地被劃為國家重點生態公益林范圍，每畝補助5元錢?！ 榧訌妼α帜镜谋Ｗo和建設，省市縣成立了工作領導小組，下設辦公室，配備了專職工作人員，重點鄉鎮成立了公益林管理站，配備監管員，村設護林員?！ 」茏o人員作為森林資源的直接守護者，他們的責任意識和工作態度至關重要。如何選好人、用好人，領導干部能否公平處之是一個敏感的話題。各地通過公正選聘管護隊伍，嚴格落實責任、嚴格考核和加強培訓等措施，建立了一支素質較高，能力較強的1.3萬多人的管護隊伍?！ ≡诮疱X面前，人往往容易暴露自己的本色。如果使管護資金安全有效運行，也是一個讓人敏感的話題。為充分發揮資金使用效益，各地建立專戶運行機制、報賬制、公共支出招投標制及資金稽查機制。為了防止補助資金支付環節上被挪用和擠占，撫順市護林員工資支付形式改變了由原來撥付到管理站再由管理站支付給護林員的作法，實行了直接發放的辦法。由各級生態辦根據考核結果，直接將護林員的工資發放到護林員的手中?！ ∽晕沂嵤┨毂鹇砸詠?，有效地控制了森林資源的人為消耗，森林面積得到大幅度增長，生態環境進一步改善。目前，東部山區有林地面積達到4410萬畝，占全省有林地面積63％；森林蓄積量1.4億立方米，占全省總量的76.36％；森林覆被率達到了53.07％。有維管束植物2000余種，各種野生動物800余種，多年不見的黑熊、野豬、狍子、獾子等野生動物又回歸林區，天鵝等幾十種珍稀候鳥也出現了。森林生態條件的改善使山綠了、水清了、天藍了，對生態保障發揮了不可替代的作用?！ 拔迥甑奶毂５缆?，并不平坦?！被厥走@五年的禁伐歷程，省林業廳廳長王文權說，有關縣（市）禁伐區以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推動經濟社會轉入科學發展軌道，達到的新認識，展開的新探索，創造的新成就，取得的新經驗。但是，有一些問題急待我們解決：隨著天然林采伐限額的逐年減少，相關企業面臨倒閉、相關產業逐漸萎縮、農民收入減少、國有林場面臨困境…… 舊與新的轉換：不等待、不抱怨，轉變觀念快發展 桓仁滿族自治縣八里甸子鎮是個典型的林業重鎮?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g，林業收入占全鎮總收入的96％，涉林產業勞動力占全鎮勞動力總數的93％。天然林禁伐后，全鎮每年300萬元的財政收入將直接減少240萬元；木材加工業的停產將使十個小康村集體收入減少90％；人均收入將由3300元降至2000元以下；2000多從事涉林產業工人面臨失業……八里甸子鎮的經濟發展受到致命打擊 但是，面對天然林的禁伐，八里甸子鎮并沒有陷入困境。他們適時調整林業結構，確定“營造特色林業、發展特色林業”的發展思路，使過去不被林業部門重視的涉林潛力資源逐步轉化為優勢資源，創造性地在林業綜合開發上作文章，相繼建成了一系列區位特色林木產業，成為地區實現可持續發展新的經濟增長點?！ 〔粌H是桓仁縣，天然林禁伐的縣（市），都積極調整思路，轉變觀念，把發展接續替代產業發展作為主攻方向，將“生態立縣、生態富縣、生態強縣”作為發展縣域經濟的指導思想?！ ∩钋飼r節，寒意襲人。但連日來前往寬甸縣青山溝、天華山、黃椅山等景區、景點的仍是游客絡繹不絕。據了解，近幾年來，該縣創旅游直接收入都在3000萬元以上。因林業而在全國叫響的寬甸滿族自治縣正以山水為媒景作橋，大步邁向邊境生態旅游名城的行列?！ 挼樯仲Y源豐富，素以林業大縣著稱。天然林禁伐后，寬甸跳出以木頭財政為依托的窠臼，出臺“六補”（天然林損失經濟林補，林上損失林下補，山上損失水上補，林業損失農業補，林區損失景區補，當地損失外地補）措施，大力調整產業結構，轉向發展多種經營?！ ∏逶h大蘇河林場也走出不砍樹也能富的新路?！翱可皆鄄豢硺?，一棵樹怎么也得長20多年，砍了也就沒了，這才能砍幾年呀！”在清原縣大蘇河鄉大堡村，村民路用功老漢很樸素的話語卻蘊含著一個關于經濟可持續發展的大道理?！ ≠Y料顯示，本溪林業產值每年以30％的速度遞增，由9億元增加到21億元，農民人均純收入來自林業的部分已達到50.3％。撫順山區綜合開發總產值也幾近30億元?！ 啄陙?，省政府共安排2.85億元對東部地區天然林商業禁伐進行補貼、扶持接續產業的發展。截至目前，中藥材種植面積達71萬畝，干堅果和水果132.6萬畝，野生動物養殖產值達8.5億元，森林旅游業收入達1.3億元。紅松、板栗、樹梅、核桃、榛子為主的果材兼用林基地、食用菌、山野菜、中藥材等產業已經形成一定規模，造就了一批專業大戶，帶動了農民就業和增收。同時，針對群眾的打柴、放牧、放養柞蠶等與天然林保護的矛盾，加大了農業生產方式和生活方式的轉變，普遍進行了封山禁牧、舍飼圈養和炕灶革新、能源開發，使燒柴量下降了40－50％?！ |部山區正用大生態帶動大產業，大產業帶動大發展，東部山區找到了一條經濟發展與生態保護并行不悖的路徑?！ √毂?年看遼東，科學發展浪潮起，綠水青山更秀美。
天保辦召開天然林保護工程政策研討會暨各省天保辦主任座談會
11月下旬，國家林業局天保辦在北京召開全國天然林保護工程政策研討會暨各省天保辦主任座談會。這次會議的主題是：總結“十五”、展望“十一五”，研究部署2006年天保工程的工作，會議為期三天半。財政部農業司、國家發改委農經司、國家林業局政法司、森林資源管理司、木材行業辦公室、經濟發展研究中心等方面領導、專家，以及中歐天然林管理項目外方專家，分別作了有關報告和講座，各省天保辦主任就天保工程實施幾年來的情況和“十一五”的工作思路進行了總結交流。在會議結束時，國家林業局天保辦主任張志達作了題為《總結“十五”，展望“十一五”，努力開創天保工程建設新局面》的講話。 張志達在談到總結“十五”，喜看天保工程建設取得顯著成效時說，天保工程實施以來，各地在積極完成各項任務的同時，加大改革力度，加快發展速度，天保工程一年一個新臺階，一年一個新變化，已從工程實施前的“兩?！保ㄉ仲Y源危機、企業經濟危困）步入了一個恢復發展的新階段，帶來了前所未有的深刻變化。一是森林資源顯著增加，進入穩定快速增長期。二是工程區生物多樣性明顯增加，生態環境步入恢復好轉期。三是林區經濟開始走出困境，產業結構步入復蘇調整期。四是富余職工得到妥善分流安置，林區就業呈現多元化。 實踐證明，黨中央、國務院做出實施天然林保護工程的決策是完全正確的，天保工程的實施有力推動了我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的戰略性轉變。天保工程帶動了林區各方面改革，改革又帶來了各方面發展變化?？梢哉f，工程實施帶來的變化，是全方位的，遠遠超出了工程建設自身的意義。由中國國際工程咨詢公司組織專家評估認為，天保工程作為國家林業重點工程，到目前為止所取得的成效是林業六大工程中最顯著的。 幾年來，天保工程建設積累了豐富的經驗：一是堅持把保護發展森林資源作為戰略目標，初步形成了有效的管護經營體系。二是堅持把林區經濟發展作為第一要務，正在形成有林區特色新的產業體系。三是堅持把深化改革作為第一推動力，正在向建立與市場經濟和林業分類經營相適應的管理體制和經營機制邁進。四是堅持把林區社會進步作為深化工程實施的重要內容，促進了林區社會全面協調發展。五是堅持把落實和完善工程政策作為工作重點，不斷促進工程建設深入發展。 張志達在談到展望“十一五”，推進可持續發展任重而道遠時強調，天保工程雖然經過幾年來的實踐探索，積累了豐富的寶貴經驗，但是，我們也要清醒地看到前進中的困難和問題。當前，天保工程面臨的主要矛盾是，森林資源總量不足與生態需求日益迫切的矛盾，林區經濟發展緩慢與富余職工分流安置困難的矛盾，新形勢新任務與舊體制舊機制脫節的矛盾。關系林區長遠發展的深層次問題還沒有根本解決。天保工程明顯存在五個方面的不相適應。一是森林科學經營機制尚未建立，與以生態建設為主的林業發展戰略要求不相適應。二是工程后續產業尚未形成，與林區可持續發展要求不相適應。三是林區富余人員就業尚未根本解決，與建設人與自然和諧社會要求不相適應。四是企業辦社會職能尚未剝離，與建立現代企業制度要求不相適應。五是組織機構和管理辦法尚未根本改變，與精簡高效運轉的科學管理要求不適應。 他指出，要把壓力變為動力，因勢利導，乘勝前進，積極推進“三個轉變”。即：要把對森林的停伐減產和單純保護，調整轉變到保育并舉，加強森林科學經營，實現可持續發展上來；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人員，調整轉變到加快后續產業發展，推進產業結構優化升級，創造更多就業崗位上來；要把工程建設從主要依靠國家投資驅動，調整轉變到主要依靠體制機制創新，實現良性循環發展上來。通過調整轉變，推動工程建設由輸血型向造血型的自我滾動發展。 張志達在談到明確思路，切實抓好2006年各項工作時指出，新的一年，天保工作的主要思路是：以科學發展觀為統領，以中央林業決定指導，以推進森林可持續經營、構建和諧林區為目標，以天保工程方案調整為契機，鞏固成果，合理定產，理順體制，創新機制，完善政策，加強管理，促進發展。 根據上述工作思路，2006年要著重抓好以下重點工作：一是認真完成天保工程方案調整工作。二是進一步做好重點國有林區木材減產和長江黃河工程區人工商品林采伐相關措施落實。三是積極配合推進國有森林資源管理體制改革。四是加快推進創新森工企業發展機制。五是不斷完善天保工程政策保障。六是落實工程管理各項措施。七是加強工程管理基礎能力建設。 張志達最后強調，要面對天保工程管理的特點，開拓性地開展工作，不斷提高天保工程管理水平。要起到五個作用： 1、加強主動協調溝通，起到綜合管理作用。一是主動思考全局工作，對工程建設全面工作要有總體思路和部署，有效指導工程建設健康發展。二是要主動與有關業務部門協商，多請教，多交流，該配合的要積極參與，形成合力。三是主動向領導匯報，尤其是工作涉及多部門時，爭取領導的支持，有效推動工作的開展。 2、加強情況調度分析，起到指揮中心作用。一是要收集工程建設全面情況和信息，注意苗頭性的東西，把握方向性的東西，提高指揮全局的能力。二是要認真做好工程建設年度工作計劃，特別是工程實施情況的總結分析，不斷完善工作措施。三是要認真執行工程建設季報制度和信息報告制度。 3、加強調查研究工作，起到參謀助手作用。一是各省每年要確定若干重點調研課題，針對領導關心的、社會關注的，以及工程本身迫切需要解決的問題，集中力量，集中時間，重點攻破。二是要把提出解決問題的具體意見融入到調研工作中，逐步深入，逐步完善，促進問題的最終解決。三是要形成上下聯動機制，調研成果互相交流。 4、加強監督檢查工作，起到有效監督作用。一是要堅持四到省考核制度。二是要堅持工程建設的自查、復查和核查制度。三是要認真抓好案件的查辦。 5、加強自身能力建設，起到帶好隊伍作用。一是領導班子要按照中央的要求，努力提高領導能力。二是要加強干部隊伍素質能力建設和業務技能的培訓。三是要加強工作作風建設。
非法木材加工點"吞"天然林 威脅海南生態安全
不知不覺中，三亞、萬寧、樂東等地一些郁郁蔥蔥的山頭變成了“瘌痢頭”，臨高等地沿海海防林帶被撕開道道“口子”，?？诘仁锌h的一些村莊周邊的零星樹木莫名其妙失蹤。隨著海南對原木原料的需求迅速增長，原木供應緊張狀況開始加劇，直接誘發了非法經營加工木材廠的大量出現，一些地區破壞森林資源的違法行為屢禁不止，嚴重擾亂了正常的木片加工秩序，威脅著海南的生態安全。無證木材加工點遍布全省為了牟取暴利，一些不法分子為了逃避林業主管部門的依法打擊，購進小型木片加工設備，采取流動方式從事木片加工活動。他們鼓勵附近農村居民盜伐、濫伐林木，大量收購非法木材甚至是天然林木材。不法分子把小型木片加工設備裝載在汽車或農用車上，在農村小批量、多批次地收購、加工木片。在邊遠山區和市、縣林業部門疏于管理的地方大肆進行非法加工木片，嚴重破壞森林資源。位于萬寧市萬城鎮往東澳鎮交叉路口有個木材加工點，其木材經營加工證早在2002年就失效，近幾年一直在經營，卻沒有受到查處。省林業局有關執法人員在這個加工點現場查獲20.9立方米木材，業主無法提供出木材合法來源證明。省木材管理總站負責人說，從歷史上看，海南農村居民習慣于將房前屋后或自留地上的零星林木采伐后，就近交給由附近的小型鋸木點加工家具、房料和自用板料。因此，大量的小型鋸木點設立在鄉鎮農村。隨著近年以來海南木材價格的上漲，這些小型鋸木點也開始收購木材，然后加工成商品板材進行銷售。盡管這些小型鋸木點規模小，林木消耗量不大，但數量眾多，且大多位于偏遠地區，造成未經批準的小型加工廠遍布全島。合法加工廠唆使違規收購一部分經過批準合法設立的木片加工廠，隨意收購非法木片加工的木片，助長了非法木片廠的違法行為，使生態保護形勢更加嚴峻。這些依法設立的木片廠由于原材料供應緊張，正常采購的木材原材料數量不足，進而坐視小型切片廠的違法行為，隨意收購不法分子提供的木片。有的合法木片廠甚至唆使、支持不法分子到邊遠地區去從事非法收購、加工木材活動，以此來滿足自身原材料的需求。不法分子采取化整為零的手法，盜伐農村周圍甚至是天保林區周邊林木銷售給木片加工單位的情況時有發生，有時幼樹也難逃劫難。許多木片廠為了爭取原材料資源，無視國家法律法規和政策規定，擅自到農村設立木材收購點，使盜伐濫伐林木行為在農村重新抬頭。如?？谀衬酒庸S就在周邊鄉鎮設立了3個收購點，其他木片廠也以此為榜樣，致使有的鎮木材收購點超過6個。執法不嚴導致非法經營加工泛濫省林業局最近組織專項調查組經過深入調查發現，大多數市縣林業主管部門對轄區內發生的違法經營加工木材行為，只是進行罰款了事，沒有依法進行堅決取締。其實所謂的“罰款”也不是真正意義上的罰款。大多數時候都是開出收款收據收取款項，并沒有進入林業行政處罰程序，實質上是以征代罰行為。地方林業主管部門執法不嚴、以征代罰、以罰代刑，沒有真正觸動違法經營者的經濟利益，助長了違法分子的囂張氣焰。省林業局專項調查組在調查中不時接到群眾舉報稱，有的基層林業部門的工作人員甚至與不法分子內外勾結，形成利益共同體。日前，省木材總站有關執法人員在萬寧市長豐鎮檢查時發現，長豐木材檢查站負責人涉嫌向犯罪嫌疑人通風報信。據省林業局初步統計，近期在萬寧市查處的從事非法經營加工木材的廠家超過100家。有關業內人士指出，如果不是省林業局直接派專項工作組深入基層直接督辦，這些非法加工點還不知道要存在多久。這與當地林業主管部門不作為有著直接的聯系。
吉林天然林保護七年變化巨大
人民網長春6月15日電從1998年試點開始，吉林省的天然林資源保護工程已經實施七年。在這七年中，吉林省大力推進森林經營戰略、經濟發展戰略、林區社會發展戰略轉移，使木材產量調減到位，天然林資源得到了休養生息，扭轉了森林消耗量大于增長量的局面，較好地完成了工程的階段性目標。天保工程的實施，使吉林省天保工程區的山川林木、林區經濟和社會發展，都經歷了一場前所未有的變化。 吉林省天保工程區木材減產到位，資源培育管護加強，森林經營方式發生了深刻變化。按照天保工程方案要求，到2003年木材減產逐步到位，全省年木材產量調減170萬立方米，調減幅度達到43%，7年累計調減木材產量861.8萬立方米；通過造林、扶育和封山育林等公益林建設，吉林省天保工程區森林資源總量明顯增加，活立木蓄積凈增長3000萬立方米，增長6.1%；有林地面積達368萬公頃，凈增長7.8萬公頃，增長2.2%，實現了活立木蓄積和有林地面積雙增長，扭轉了森林消耗量大于增長量的局面。森林植被、林分結構、生物多樣性明顯改善，生態資產增值，生態系統功能明顯增強；實行木材減產、森林分類經營，引發了森林經營方式的深刻變化，全省普遍學習推廣汪清林業局采育兼顧伐的經驗，變革森林采伐方式，取消皆伐，實行大面積低強度擇伐。變革森林培育方式，由人工造林為主轉變為天然更新、人工促進為主，充分利用自然力培育天然林。變革森林管護方式，由過去政府、部門和企業統一包攬的作法轉變為以經濟手段為主，通過實行管護承包責任制，引入市場機制，把承包管護責任落實到人頭，調動職工積極性，既分流安置了富余職工，又增加了企業收入。最近，省林業廳在東部山區試行速生豐產林建設工程，利用國家開發行貸款， 天保工程區經濟結構發生了深刻調整，帶動林區經濟的較快發展。天保工程的實施，使林區森林經營方向和資源開發重點發生了根本性轉變。吉林林業利用天保工程政策機遇，一方面實行廣度開發，擴大外延再生產，對森林資源實行綜合開發，形成了森林食品、藥材、野生動植物養殖、礦產、旅游等一批新興產業；另一方面實行深度開發，擴大內涵再生產，提升產業層次，推進技術進步，產業集群化發展，使經濟總量和經濟質量都有了明顯提高。在大幅度削減木材產量的情況下，工程區經濟總量出現逐年增長的趨勢。2004年工程區實現產值63億元，比實施工程前的1997年增長15%；實現利稅3億元，與1997年持平，扣除木材減產和減免稅收因素，按可比口徑計算，分別增長36%、25%。林業產業結構進一步優化，以木材生產為主的產業格局正在發生變化，非林非木產業快速增長，在一些林業局已成為主導產業。與此同時，在市場機制的驅動下，生產要素實行重組，企業實現新的整合，出現產業集群化發展趨勢。實木復合地板、人造板、家俱生產、礦泉水開發等產業都實行了優化重組。林木產品加工深度提升，品牌優勢初步顯現，林產品質量和市場占有率提高，全省林業經濟的競爭力進一步增強。 天保工程區林業企業改革得到深化，取得了可喜進展。產權制度改革全面展開。改革重點主要在林業加工企業和森工企業輔業單位。林業加工企業以股份制和租賃承包為主，輔業單位以轉讓出售為主。其中加工企業改制43戶，占現有企業35%；主輔分離單位改制84戶，占總戶數30.8%。改革后的企業真正實現了經營主體多元化，投資主體社會化，經營機制市場化；勞動用工制度改革全面啟動。林業企業普遍實行全員合同制、聘任制，僵化的勞動用工制度被打破。各天保工程實施單位除利用國家政策一次性安置富余職工外，企業還自籌資金，實行一次性安置。三岔子林業局投入5000多萬元，自籌資金安置2000多人。白河林業局結合企業轉制，利用企業資產抵頂安置補償費，安置富余職工1200多人。通過勞動用工制度的改革，為建立現代企業制度創造了條件；啟動了資源管理體制改革。為分離森林資源所有權和經營權，吉林省按照國家林業局的要求，在紅石林業局和汪清林業局開展了資源管理體制改革試點，組建資源管理分局，初步收到了理順資源管理體制，強化資源管理的成效。 在天保工程區，林業職工的思想和生活方式發生變化，同時也帶動了當地農民和地方財政收入的增長，促進了林區社會的繁榮和穩定。吉林省借助國家天保資金投入，超額完成了富余職工分流安置任務，累計安置分流富余職工12.3萬人，超過計劃安置2.3萬人。其中一次性安置職工5.7萬人，森林管護等其它就業渠道分流安置6.6萬人。通過分流安置改革了勞動用工制度和用人機制，特別是實行一次安置既減輕了企業負擔，又調動了職工再就業的積極性。據調查，一次性安置的5.7萬人已有80%以上都實現了再就業。天保工程實施后，林業職工收入穩定增長，到2004年，工程區職工的年人均收入達到6200元，比1997年增加了1594元。天保工程也帶動了工程區域內的農民收入和地方財政收入的增長，促進了林區社會的穩定繁榮。人們的思想觀念更新，就業結構、收入結構日趨多元化，其中非工資性收入的比重由工程前的12%提高到41%。隨著勞力和人口的流動，生產要素出現了新的聚合趨勢，林區城鎮化進程加快，一些林業局積極參與地方城鎮開發建設，帶動基層林場和當地農村勞動力向城鎮轉移，投資和經濟發展環境明顯改善，林區的生活質量提高，大大加快了林區全面建設小康社會的進程。
